【文章內(nèi)容簡介】 鐵道部及各相關(guān)部門對(duì)物資集中采購供應(yīng)工作進(jìn)行了 詳細(xì)的規(guī)定，一大批管理辦法隨著實(shí)踐需要不斷發(fā)布，不合時(shí)宜的相關(guān)政策規(guī)定也在實(shí)踐中被廢止。這為物資集中采購供應(yīng)的順利進(jìn)行提供了制度上的保證。 2020 年 5 月，鐵道部下發(fā)了《鐵路建設(shè)項(xiàng)目物資設(shè)備管理辦法》（鐵建設(shè) [2020]83號(hào)），文件提出了甲供物資設(shè)備、甲控物資設(shè)備、自購物資設(shè)備的概念，明確規(guī)定了自供物資設(shè)備、自控物資設(shè)備單項(xiàng)合同估算價(jià)招標(biāo)采購金額標(biāo)準(zhǔn)，以及在鐵道部工程交易機(jī)構(gòu)、二級(jí)交易機(jī)構(gòu)招標(biāo)的范圍，強(qiáng)調(diào)建設(shè)、工程承包、監(jiān)理單位加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程物資設(shè)備的管理，鐵道部對(duì)建設(shè)工程物資設(shè)備管理實(shí)施監(jiān)督。鐵路工程物 資集中采購在實(shí)際操作中主要表現(xiàn)為對(duì)甲供物資設(shè)備的采購。 2020 年 12 月，鐵道部又下發(fā)了《鐵路建設(shè)項(xiàng)目甲供物資設(shè)備采購供應(yīng)暫行辦法》（鐵建設(shè) [2020〕 217 號(hào)）。在《鐵路建設(shè)項(xiàng)目物資設(shè)備管理辦法》的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定了甲供物資設(shè)備管理的領(lǐng)導(dǎo)層次、組織機(jī)構(gòu)、管理權(quán)限分工，提出了由鐵道部或建設(shè)單位直接對(duì)甲供物資設(shè)備進(jìn)行采購供應(yīng)，并由專業(yè)物資代理公司提供采購服務(wù)的新管理模式。 2020 年 3 月 1 日，鐵道部下發(fā)了《鐵路建設(shè)項(xiàng)目甲供物資設(shè)爺目錄》（鐵建設(shè)[2020]199 號(hào)），文件對(duì)甲供物資中建設(shè)單位采購和鐵道部物資管 理辦組織建設(shè)單位采購供應(yīng)的物資設(shè)備進(jìn)行了明確的規(guī)定，之后，又下發(fā)文件就《目錄》進(jìn)行局部調(diào)整。2020 年 11 月 19 日，鐵道部下發(fā)《鐵路建設(shè)項(xiàng)目鐵道部管理的物資采購供應(yīng)實(shí)施細(xì)則》（鐵建設(shè) [2020]219 號(hào)），對(duì)各參與方在物資采購供應(yīng)過程中各參與方的權(quán)利和義務(wù)做出了明確的規(guī)定。 2020 年 9 月 24 日，鐵道部下發(fā)《鐵路建設(shè)項(xiàng)目甲供甲控物資設(shè)備目錄》（鐵建設(shè)[2020]179 號(hào)），在文件中，對(duì)甲控和甲供物資的范圍進(jìn)行了調(diào)整，并就建設(shè)單位對(duì)甲控物資的招標(biāo)工作中的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了限定，使甲控物資的采購供應(yīng)管理工作中各參與 方的職責(zé)更加明確。 除此之外，鐵道部及相關(guān)部門還發(fā)布了許多專業(yè)化的規(guī)章，如《關(guān)于客運(yùn)專線系統(tǒng)集成物資設(shè)備招標(biāo)采購有關(guān)事宜的通知》（鐵建設(shè) [2020]723 號(hào)）等，在《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》等法律的框架下，這些部門規(guī)章政策既為鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目物資集中采購供應(yīng)提供了依據(jù)，又對(duì)集中采購供應(yīng)活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范。很多路局為建立較完善的物資采購管理制度，制定了如《重要產(chǎn)品評(píng)價(jià)準(zhǔn)入辦法》、《運(yùn)輸生產(chǎn)用物資采購 10 供應(yīng)管理辦法》、《物資設(shè)備采購供應(yīng)質(zhì)量責(zé)任追究考核辦法》等管理辦法，對(duì)本局采購供應(yīng)管理體制、采購供應(yīng)程序、供應(yīng)商 資質(zhì)準(zhǔn)入、質(zhì)量價(jià)格管理、采購行為規(guī)范等作了明確規(guī)定。 隨著對(duì)鐵路工程物資集中采購供應(yīng)過程不斷規(guī)范，從鐵道部至鐵路建設(shè)單位，集中采購供應(yīng)的規(guī)章制度逐漸完善。 組織機(jī)構(gòu) 在法律法規(guī)政策體系的指導(dǎo)和規(guī)范下，從鐵道部到各地方鐵路局及其它參與方的集中采購供應(yīng)結(jié)構(gòu)在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行了設(shè)置，有些部門進(jìn)行了合并重組，有些部門被取消，有些部門根據(jù)需要第一次成立。 在鐵道部，成立了以主管部領(lǐng)導(dǎo)為組長，部相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人為成員的鐵路建設(shè)項(xiàng)目甲供物資設(shè)備管理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)鐵路大中型建設(shè)項(xiàng)目甲供物資設(shè)備的采購、供 應(yīng)實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，辦公室具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)管甲供物資設(shè)備的采購、供應(yīng)等工作，并組織鐵路建設(shè)項(xiàng)目部管物資代理公司的招標(biāo)工作。辦公室通過招標(biāo)方式選擇確定部管物資代理公司，其職能為協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行部管物資采購、供應(yīng)等管理工作。鐵道部和地方設(shè)立的一、二級(jí)工程交易機(jī)構(gòu)承擔(dān)全國鐵路工程項(xiàng)目物資采購交易活動(dòng)，單項(xiàng)合同估算價(jià)格在 1000 萬元以上的甲供、甲控物資招標(biāo)活動(dòng)在在鐵道部工程交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行，其他物資的招投標(biāo)活動(dòng)則在二級(jí)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行。 各鐵路局在原有采購組織機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了采購部門的重新整合和架構(gòu)，通過對(duì)物資的需求 、采購、儲(chǔ)備、供應(yīng)、配送、消耗等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行重新組合和規(guī)范，基本建立起服務(wù)于鐵路建設(shè)工程物資及路局日常物資設(shè)備采購供應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，基本實(shí)現(xiàn)了物資采購供應(yīng)管理的專業(yè)化、集中化和集約化，建立了適時(shí)、適地、適量、適價(jià)的供應(yīng)新模式。很多路局成立了由局長任組長的路局采購領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)確定重大采購項(xiàng)目方案，并設(shè)立機(jī)務(wù)、車輛、工務(wù)、電務(wù)、運(yùn)輸、客運(yùn)、貨運(yùn)、信息技術(shù)等多個(gè)專項(xiàng)采購小組，由業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任采購小組組長，路局企管處負(fù)責(zé)廠商商務(wù)資質(zhì)及合同審查，計(jì)統(tǒng)處、財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)審核中標(biāo)價(jià)及款源的調(diào)整和資金的監(jiān)管撥付，紀(jì)委、監(jiān) 察處負(fù)責(zé)采購全過程監(jiān)督。 鐵路工程物資集中采購供應(yīng)組織機(jī)構(gòu)如圖所示。 11 圖 1 采購現(xiàn)狀組織機(jī)構(gòu)圖 監(jiān)督管理 物資集中采購供應(yīng)的管理主要通過規(guī)定各參與方在集中采購供應(yīng)活動(dòng)中的權(quán)利義務(wù)來進(jìn)行，如，部管物資代理公司通過駐廠監(jiān)造來對(duì)供應(yīng)商提供的物資質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位通過對(duì)接收物資的檢測驗(yàn)收對(duì)物資質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。在鐵道部，領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)下屬各單位的行為進(jìn)行監(jiān)督管理；各路局堅(jiān)持執(zhí)行監(jiān)督部門缺席招標(biāo)無效的規(guī)定，在采購過程中紀(jì)委（監(jiān)察）部門全過程監(jiān)督，對(duì)存在質(zhì)疑的招標(biāo)具有“一票否決”的權(quán)力，有些路局堅(jiān)持 學(xué)習(xí)評(píng)標(biāo)紀(jì)律和公布舉報(bào)電話制度，自覺接受供應(yīng)商和職工群眾的監(jiān)督。 鐵路工程局項(xiàng)目物資采購及倉儲(chǔ)管理的特點(diǎn) 通過對(duì)鐵路工程項(xiàng)目物資采購的流程分析，可以得知國內(nèi)鐵路工程項(xiàng)目物資采購管理的模式主要有以下四個(gè)方面特點(diǎn)。 驗(yàn)收檢查時(shí)質(zhì)量控制難度大 在傳統(tǒng)的采購模式下，要有效控制質(zhì)量和交貨期只能通過事后把關(guān)的方法。驗(yàn)收 12 檢查是采購部門的一個(gè)重要的事后把關(guān)工作，質(zhì)量控制的難度大。由于采購、供應(yīng)雙方相互工作的不透明性使得采購方很難參與供應(yīng)商的生產(chǎn)組織過程和有關(guān)質(zhì)量控制活活動(dòng)，因此需要通過各種有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)如國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)等， 進(jìn)行檢查驗(yàn)收。而這種缺乏合作的質(zhì)量控制會(huì)導(dǎo)致采購部門對(duì)采購物品質(zhì)量控制難度的增加。 供需關(guān)系競爭多于合作 供應(yīng)方與需求方之間的關(guān)系多是臨時(shí)性的，或者短時(shí)期的合作，而且競爭多于合作。由于缺乏合作與協(xié)調(diào)，采購過程中出現(xiàn)的問題也較多，彼此之間會(huì)存在抱怨，很多時(shí)間消耗在解決日常問題上，沒有更多的時(shí)間用來做長期性預(yù)測與計(jì)劃工作，供應(yīng)方與需求方之間這種缺乏合作的氣氛增加了許多運(yùn)作中的不確定性。 響應(yīng)用戶需求能力遲鈍 由于供應(yīng)與采購雙方缺乏信息的溝通和及時(shí)的信息反饋，在工程項(xiàng)目發(fā)生施工進(jìn)度變化和工程變更的情況下，采購方不 能改變供應(yīng)方已有的訂貨合同，因此由于工程項(xiàng)目的變更，承包商的庫存會(huì)出現(xiàn)隨需求減少而增加，隨需求增加而減少甚至供不應(yīng)求的情況。在這種情況下如果重新訂貨又需要增加談判過程，相應(yīng)的會(huì)增加很大的成本。供需雙方之間這種對(duì)用戶需求不能同步響應(yīng)，缺乏應(yīng)變能力的情況。 目前鐵路工程局項(xiàng)目物資采購及倉儲(chǔ)管理中存在的問題 采購價(jià)格中的問題 各項(xiàng)目根據(jù)其自身特點(diǎn)及施工進(jìn)度等情況，考慮基礎(chǔ)設(shè)施和資金的周轉(zhuǎn)問題，每次材料采購量不大，享受不到大批量采購的優(yōu)惠價(jià)格，同時(shí)由于采購員對(duì)供應(yīng)商的比選不充分，采購商品和服務(wù)的價(jià)格很可能較高。 各 分公司及各部項(xiàng)目無論工作量大小，都設(shè)置采購機(jī)構(gòu)，致使整個(gè)企業(yè)的采購部門過于龐大造成了人力資源浪費(fèi)，工資、流動(dòng)資金和管理費(fèi)等各種費(fèi)用支出加大，另外采購過程中需要采購人員外出了解產(chǎn)品情況、與供應(yīng)商談判等也造成了采購業(yè)務(wù)費(fèi)用的增加。 采購過程控制的問題 整個(gè)采購過程都是以手工方式進(jìn)行的，以大量紙面文件為基礎(chǔ)，采購人員必須花費(fèi)大量的時(shí)間與精力做文本處理工作：詢價(jià)、制定訂單、回簽確認(rèn)書、修改訂單等。這極大地影響了采購人員的工作效率，轉(zhuǎn)移了其工作重點(diǎn)，造成企業(yè)資源的浪費(fèi)。 采購方為了能夠從多個(gè)競爭性的供應(yīng)商中選擇較佳的 供應(yīng)商，往往保留私有信息，而供應(yīng)商也在和其他的供應(yīng)商競爭中隱瞞自己的信息，這樣，采購、供應(yīng)雙方都不能進(jìn)行有效的信息溝通，只能通過多次談判達(dá)成協(xié)議，這也是典型的非信息對(duì)稱博弈過 13 程。 一方面是由于采購提前期長，另一方面因?yàn)椴少忂^程要跨越了工程部、采購部、財(cái)務(wù)部、倉庫等部門以及外部供應(yīng)商，經(jīng)歷供應(yīng)商認(rèn)證、制定生產(chǎn)計(jì)劃、制定采購計(jì)劃、發(fā)送采購訂單、收貨、驗(yàn)收入庫、入賬付款等一系列活動(dòng)，每一步都需要手工記錄、發(fā)送以及審批，采購周期長是必然的。 材料質(zhì)量難以控制 眾所周知，在供應(yīng)商技術(shù)水平一定的情況下，產(chǎn)品的質(zhì)量與成本 之間存在一種正向關(guān)系，要保證質(zhì)量勢必會(huì)增加成本。由于供需雙方的工作的不透明性，采購方很難參與到供應(yīng)方的生產(chǎn)組織過栓和質(zhì)量控制活動(dòng)中，供應(yīng)商為了在采購招標(biāo)中獲得優(yōu)勢，結(jié)果產(chǎn)品質(zhì)量大大下降，使采購方的利益遭受損失，這也是供應(yīng)商和采購部門之間難以建立長期合作關(guān)系的一個(gè)主要原因。另外，腐敗行為也是導(dǎo)致材料存在質(zhì)量問題的主要原因。在社會(huì)上己曝光的“豆腐渣”工程在很大程度上都是由于腐敗而導(dǎo)致材料質(zhì)量不合格造成的。 隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立和買方市場的形成，在相當(dāng)一部分企業(yè)的采購環(huán)節(jié)中存在著大量的不規(guī)范行為。一方面由于企業(yè)缺乏 嚴(yán)格的管理機(jī)制和約束制度，而且在組建項(xiàng)目部時(shí)沒有足夠的專業(yè)人員，臨時(shí)抽調(diào)非專業(yè)人員從事材料采購管理工作，工作效率低，少數(shù)人思想不穩(wěn)定，短期行為嚴(yán)重；另一方面，有些材料供應(yīng)商為了推銷其產(chǎn)品（不一定是合格產(chǎn)品），采取給回扣、送紅包、拉關(guān)系等方式賄賂采購人員或某些質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)、私欲膨脹的單位領(lǐng)導(dǎo)，這種收受回扣和賄賂的行為使得采購受到影響。 監(jiān)督管理機(jī)制尚待進(jìn)一步健全 我國集中采購供應(yīng)監(jiān)督管理體制已經(jīng)初步形成，但在監(jiān)管過程、監(jiān)管職責(zé)等方面還存在一些問題。 從監(jiān)管體制上看。無論是監(jiān)管機(jī)構(gòu)還是社會(huì)輿論將精力主要集中 于對(duì)采購代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督上，全方位監(jiān)管的力度不足，忽視了對(duì)采購前期工作及后期履約等環(huán)節(jié)的監(jiān)督；監(jiān)管戰(zhàn)線拉得過長，監(jiān)管輻射面過窄，尚未形成逐層的監(jiān)管體系，造成管理鞭長莫及，形成了一種被動(dòng)局面。 從監(jiān)管職