【文章內(nèi)容簡介】 的，將給予通報(bào)批評(píng)。對(duì)于超概算嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的，將向國務(wù)院報(bào)告并追究項(xiàng)目單位的法律責(zé)任。 國家發(fā)展改革委 二 〇〇 九年六月十五日 9 二、鐵路項(xiàng)目概算 (合同 )清理程序 項(xiàng)目建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)單位按照 初步設(shè)計(jì)批復(fù)概算 的原則，在初步設(shè)計(jì)總概算批準(zhǔn)后 15 日內(nèi)編制 初步設(shè)計(jì)鑒修概算報(bào)鐵道部核備 ，并附技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)表。鑒修概算應(yīng)嚴(yán)格按批復(fù)初步設(shè)計(jì)原則編制，并與批復(fù)總概算吻合，鑒修概算編制中如有與批復(fù)內(nèi)容不一致的應(yīng)另行提出報(bào)部批準(zhǔn)。依據(jù)鐵道部批復(fù)意見編制的 初步設(shè)計(jì)鑒修概算 是項(xiàng)目建設(shè)單位組織工程招標(biāo)或編制施工圖投資檢算的主要依據(jù)，也是項(xiàng)目工程實(shí)施階段投資控制的基礎(chǔ)。 項(xiàng)目投資檢算編制必須嚴(yán)肅、認(rèn)真、及時(shí)、細(xì)化，嚴(yán)格控制在批復(fù)初步設(shè)計(jì)鑒修概算之內(nèi)。投資檢算超出鑒修概算的建設(shè)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)單位應(yīng)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)重新復(fù)核，并對(duì)投資增加原因進(jìn)行分析說明。投資檢算超出鑒修概算并影響項(xiàng)目投資的建設(shè)項(xiàng)目，須經(jīng)鐵道部工程設(shè)計(jì)鑒定中心組織審核后報(bào)鐵道部總工程師批準(zhǔn)。 征地拆遷 （含管線遷改、 ”三改工程” ）（審價(jià)） Ⅰ類設(shè)計(jì)變更 初步設(shè)計(jì)概算 施工圖投資檢算 ≤ 100% 招標(biāo)概算（約等于 ≈ ）合同總 價(jià) 價(jià)差及政策性調(diào)整（審價(jià)） 其他費(fèi) （建管費(fèi)、檢驗(yàn)檢測、地方行政收費(fèi)等） 預(yù)備費(fèi)處理費(fèi)用 （包干外Ⅱ類、新增工程、廢棄工程等合同外費(fèi)用） 降造費(fèi)處理費(fèi)用（試點(diǎn)單位處理Ⅰ類變更） (應(yīng)爭取部分預(yù)備費(fèi)待處理費(fèi)用納入降造費(fèi)處理 ) 鐵建設(shè) ［ 2020］ 82號(hào) 關(guān)于印發(fā)《鐵路基本建設(shè)工程招標(biāo)降造費(fèi)使用暫行規(guī)定》的通知 鐵路項(xiàng)目概算（合同）清理程序 三、鐵路項(xiàng)目投資控制的管理模式 （一 ）建設(shè)管理試點(diǎn)單位 根據(jù)鐵道部《關(guān)于繼續(xù)做好建設(shè)管理試點(diǎn)工作的通知》（鐵建設(shè)函[2020]20 號(hào)） 文件精神，試點(diǎn)單位范圍包括 在上海鐵路局、南昌鐵路局、哈大客運(yùn)專線公司、京滬高速鐵路公司 4個(gè)試點(diǎn)單位的基礎(chǔ)上，增加北京鐵路局、武漢鐵路局、烏魯木齊鐵路局、貴廣鐵路公司籌備組、南廣鐵路公司籌備組、成綿峨城際鐵路公司、蘭新鐵路（甘青）公司籌備組 7個(gè)單位。 （二）試點(diǎn)單位管理特點(diǎn) 上述 11 家試點(diǎn)單位，其管理特點(diǎn)與非試點(diǎn)單位相比有以下不同 : 試點(diǎn)單位按照規(guī)定程序自行審查批準(zhǔn)不涉及建設(shè)項(xiàng)目“四個(gè)重大”（主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、 建設(shè)規(guī)模、重大方案、重大工期）的Ⅰ類變更設(shè)計(jì)。涉及“四個(gè)重大”的Ⅰ類變更設(shè)計(jì) 由鐵道部鑒定中心審查，建設(shè)單位根據(jù)審查結(jié)果按照國家和鐵道部有關(guān)規(guī)定調(diào)整承包合同。 主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：鐵路等級(jí)、正線數(shù)目、設(shè)計(jì)行車速度、線間距、最小曲線半徑、限制坡度或最大坡度、牽引種類、機(jī)車類型或動(dòng)車組類型、牽引質(zhì)量、到發(fā)線有效長度、閉塞類型或行車指揮方式與旅客列車運(yùn)行控制方式、建筑限界； 建設(shè)規(guī)模：正線鋪軌長度，車站股道數(shù)量，房屋建筑面積； 12 重大方案：初步設(shè)計(jì)批復(fù)的線路、站位、重點(diǎn)橋渡、四電集成、站房建筑方案。 試點(diǎn)單位自行處置征 地拆遷和地方相關(guān)事務(wù)。以省部協(xié)議為依據(jù)，與地方政府簽訂征地拆遷實(shí)施協(xié)議，處理征地拆遷的相關(guān)事宜；根據(jù)鐵道部有關(guān)部門確定的處理權(quán)限，自行洽談并簽訂三點(diǎn)遷改及管線遷改協(xié)議；依據(jù)國家法律法規(guī)自行處理涉及地方的相關(guān)事務(wù)。重大事項(xiàng)報(bào)鐵道部批準(zhǔn)后實(shí)施。 項(xiàng)目全面實(shí)行審價(jià)制度，由鐵道部財(cái)務(wù)司委托審價(jià)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審價(jià)，借助社會(huì)專業(yè)力量對(duì)工程投資控制進(jìn)行事前事中的把關(guān)核實(shí)。 試點(diǎn)單位應(yīng)嚴(yán)格按鐵道部規(guī)定，自行使用 招標(biāo)降造費(fèi) ，每年年末向鐵道部計(jì)劃司報(bào)告使用情況。 降造費(fèi)使用范圍 主要包括：未納入工程承包合同的增加 工程費(fèi)用、支付合同調(diào)整費(fèi)用、補(bǔ)充預(yù)備費(fèi)以及其他合理費(fèi)用。 《鐵路基本建設(shè)工程招標(biāo)降造費(fèi)使用暫行規(guī)定 》 （鐵建設(shè) ［ 2020］ 82 號(hào)） 第三條 :工程招標(biāo)降造費(fèi)系指雙方在施工或設(shè)備材料采購合同中約定的合同額與批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算相應(yīng)部分的差額。 第四條：工程招標(biāo)降造費(fèi)屬于工程款，建設(shè)單位在招標(biāo)結(jié)束后，應(yīng)將各專業(yè)降造費(fèi)及總額報(bào)部核備。必須在批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目涉及范圍內(nèi)使用，用于調(diào)劑工程項(xiàng)目費(fèi)用不足或缺口部分，有建設(shè)單位統(tǒng)籌使用，并報(bào)部備案。 13 第五條： 工程招標(biāo)降造費(fèi)適用范圍如下： 主要用于補(bǔ)充基本預(yù)備費(fèi)和工程造價(jià)增漲預(yù)留； 經(jīng)部批準(zhǔn)的有關(guān)工程費(fèi)用； 支付合理的施工索賠費(fèi)用；未納入工程合同的風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)； 經(jīng)部批準(zhǔn)允許支出的其他費(fèi)用。 試點(diǎn)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資負(fù)責(zé)。除征地拆遷、材料差價(jià)、涉及建設(shè)項(xiàng)目主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模和重大方案的Ⅰ類變更設(shè)計(jì)，且鐵道部對(duì)投資另有調(diào)整外，投資應(yīng)控制在批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)總概算的靜態(tài)投資之內(nèi)。 試點(diǎn)單位根據(jù)鐵道部下發(fā)的材料價(jià)差調(diào)整辦法和公布的當(dāng)期信息價(jià)自行調(diào)整材料價(jià)差，費(fèi)用暫由降造費(fèi)列支，并報(bào)鑒定中心核備；降造費(fèi)不足時(shí)，應(yīng)由鐵道部給予批復(fù)。 鐵道部不再進(jìn)行概算清理，改為對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行審 核。在實(shí)施過程中，如投資超出初步設(shè)計(jì)概算，必須及時(shí)分析原因并報(bào)鐵道部鑒定中心，抄送鐵道部計(jì)劃司、建設(shè)司。 試點(diǎn)項(xiàng)目： 上海局：南京至杭州鐵路、阜陽至六安鐵路、南京至安 徽 鐵路 南昌局：衡茶吉鐵路、九景衡鐵路、福建沿海港口鐵路支線； 北京局：天津至保定鐵路、北京至唐山城際、北京至張家口鐵路； 武漢局 ： 武漢至孝感城際鐵路 、武漢至黃石城際鐵路、漯阜鐵路復(fù)線電化 14 烏魯木齊鐵路局：蘭新線嘉峪關(guān)至紅柳河段電化、哈密至羅布泊鐵路、南疆鐵路輪臺(tái)至阿克蘇增建二線 四、概算清理內(nèi)容及資料的收集與整理 鐵路項(xiàng)目概算（合同）清理主要 包括以下八個(gè)方面內(nèi)容： 施工圖量差 風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi) I類變更設(shè)計(jì) II 類變更設(shè)計(jì) 價(jià)差調(diào)整 征地拆遷費(fèi)用 索賠 其他費(fèi) （一）施工圖量差 施工圖量差的定義 施工圖數(shù)量與招標(biāo)工程量清單（即合同清單數(shù)量）之間產(chǎn)生的差值為施工圖量差。 施工圖量差計(jì)價(jià)情況和建設(shè)單位的處理方式 1 （合同約定施工圖量差納入風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)的項(xiàng)目） 15 （ 1）關(guān)于施工圖量差、設(shè)計(jì)優(yōu)化、施工優(yōu)化等突出問題解讀 A、施工圖負(fù)量差是否意味著風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)的增大 合同專用條款 條和工程量清單說明 條的差別 合同專用條款： 總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)是指總承包單位為支付風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的金額，風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用包括但不限于以下內(nèi)容： （ 1） 初步設(shè)計(jì)招標(biāo)的施工圖量差、承包人原因引起的Ⅰ類變更設(shè)計(jì)及全部Ⅱ類變更設(shè)計(jì)引起的工程增減的費(fèi)用； （ 2）非不可抗力造成的自然災(zāi)害損失及其采取的預(yù)防措施費(fèi)用； （ 3）發(fā)包人供應(yīng)的材料、設(shè)備以及 （ 4）以外的材料、設(shè)備價(jià)差 （ 4）建設(shè)工期重大調(diào)整以外的施工組織設(shè)計(jì)調(diào)整工期造成的損失和增加的措施費(fèi)； （ 5）工程保險(xiǎn)費(fèi) （ 6）由于變更施工方法、施工工藝引起費(fèi)用的增加； （ 7）工程質(zhì)量 、施工安全、建設(shè)工期、投資控制、環(huán)境保護(hù)和技術(shù)創(chuàng)新考核費(fèi)用。 工程量清單說明 總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)是指由總承包單位為支付風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用計(jì)列的金額，風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用包括但不限于以下內(nèi)容： 同合同專用條款（略） 總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)由投標(biāo)人根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的具體情況自主填報(bào)，費(fèi) 16 用包干，一律不調(diào)整。 B、施工總價(jià)承包項(xiàng)目對(duì)合同總價(jià)的理解與認(rèn)識(shí) 根據(jù)招標(biāo)文件約定，項(xiàng)目實(shí)行施工總價(jià)承包。但有以下情況之一的可作調(diào)整： （ 1）發(fā)包人對(duì)建設(shè)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期的重大調(diào)整以及費(fèi)承包人原因引起的Ⅰ類變更設(shè)計(jì)： （ 2）保險(xiǎn)范圍以外，由于不可抗 力造成的損失案通用條款 辦理。 （ 3）甲供材料設(shè)備由發(fā)包人按照鐵道部相關(guān)規(guī)定調(diào)整（總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)處理的工程除外）。 （ 4） 按國家和鐵道部有關(guān)政策允許調(diào)整并經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)調(diào)整的內(nèi)容可進(jìn)行調(diào)整。鐵建設(shè) 2020【 182】號(hào) 《 關(guān)于調(diào)整 2020 年度鐵路建設(shè)項(xiàng)目材料價(jià)差的指導(dǎo)意見 》 鐵建設(shè) [2020]182 號(hào) 三、規(guī)范合同 目前，各類建設(shè)項(xiàng)目合同差異較大，不符合國家發(fā)改委、鐵道部等九部委《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》合同條款及格式要求。各建設(shè)單位要與施工單位本著平等協(xié)商的原則，按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范完善合同，對(duì)現(xiàn)有施工合同 中關(guān)于價(jià)款調(diào)整的內(nèi)容修改或補(bǔ)充“按國家和鐵道部有關(guān)政策允許調(diào)整并經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)調(diào)整的內(nèi)容可進(jìn)行調(diào)整?！痹贤信c此相悖的價(jià)款調(diào)整條款應(yīng)終止執(zhí)行并作相關(guān)修訂；根據(jù)鐵道部確定的材料價(jià)差調(diào)整原則以及批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目概算價(jià)差或材料價(jià)差調(diào) 17 整內(nèi)容，及時(shí)與施工單位簽訂補(bǔ)充合同。 （ 5）《鐵路驗(yàn)工計(jì)價(jià)管理辦法》（ 【 2020】 211 號(hào)）與《關(guān)于加強(qiáng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)工計(jì)價(jià)工作的通知》（鐵建設(shè)函【 2020】 644 號(hào)）的規(guī)定 專用合同條款： 本項(xiàng)補(bǔ)充： 按照鐵道部現(xiàn)行建設(shè)工程驗(yàn)工計(jì)價(jià)辦法和相關(guān)實(shí)施細(xì)則執(zhí)行 。 《關(guān)于印發(fā)《鐵路建設(shè)工程驗(yàn)工計(jì)價(jià)辦法》的通知》 [鐵建設(shè) [2020]211 號(hào) ] 第九條 建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行施工總承包的，采用合同總價(jià)下的工程量清單方式進(jìn)行驗(yàn)工計(jì)價(jià)。 工程量清單范圍內(nèi)的工程，按合同約定的單價(jià)進(jìn)行計(jì)價(jià)。 工程量清單范圍