【正文】 格控制在批復(fù)初步設(shè)計鑒修概算之內(nèi)。 調(diào)增的價差不作為計取其它費用的基數(shù) 。 工作中發(fā)現(xiàn)，很多項目經(jīng)理部的預(yù)算人員，單獨從業(yè)務(wù)角度來講是沒有問題的，但是對政策的理解和把握 上 還存在一定的不足。 6 一、鐵路概算編制程序及投資控制總體原則 （一）目前 鐵路概算編制 程序 目前鐵路概算編制程序 ： 投資估算 （經(jīng)國家發(fā)改委或鐵道部審批通過，是項目總投資控制法定限額） 初步設(shè)計概算 （是對投資估算的深化，也是項目組織建設(shè)的依據(jù)） 分標概算（也稱招標概算 ，確定投標價 ） 施工圖投資檢算 概算清理。 六、對由于勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備材料供應(yīng)、監(jiān)理單位過失造成調(diào)整概算超過原批復(fù)概算的，根據(jù)違約責(zé)任扣減有關(guān)責(zé)任單位的費用，超出的投資不作為計取其它費用的基數(shù)。重大事項報鐵道部批準后實施。 B、施工總價承包項目對合同總價的理解與認識 根據(jù)招標文件約定，項目實行施工總價承包。 二、嚴格施工驗工計價管理。建設(shè)單位按清單修正結(jié)果重新確定合同總價，并與施工單位簽訂補充合同。 （ 2）經(jīng)監(jiān)理、建設(shè)指揮部簽字審批的施工組織設(shè)計或施工方案，要求內(nèi)容翔實，工程數(shù)量、計算過程、示意圖清晰明了，重難點工程、高風(fēng)險項目要求有設(shè)計人員審核簽字。 三、建設(shè)單位組織按審核后的施工圖工程量編制變更設(shè)計概算，履行第二階段變更設(shè)計的審批程序，按鐵道部批準的變更設(shè)計概算與施工單位完善補充施工合同，并 完成工程結(jié)算。 《關(guān)于印發(fā)鐵路基本建設(shè)項目投資控制管理辦法的通知》（鐵計［ 2020］ 97 號 第 21條、《關(guān)于認真做好建設(shè)管理試點工作的通知》（鐵建設(shè)【 2020】 20 號）第 8 條、 《關(guān)于鐵路建設(shè)項目實施階段材料價差調(diào)整的指導(dǎo)意見》（鐵建設(shè) 【 2020】 46 號文） 《關(guān)于印發(fā)鐵路基本建設(shè)項目投資控制管理辦法的通知》（鐵計［ 2020］ 97號第 21 條 嚴格招標降造費管理，招標降造費必須實行先批準后使用的原則。按照有關(guān)規(guī)定及合同約定由項目建設(shè)單位負責(zé)的材料價差調(diào)整，以及按照國家和省級地方政府有關(guān)規(guī)定增加的征地拆遷費用，屢次行審批手續(xù)并同意使用招標降造費后，納入年度投資調(diào)整計劃。 （ 3）非建設(shè)管理試點單位審批方式 所有Ⅰ類變更設(shè)計都要報鐵道部鑒定中心審批 “重大復(fù)雜”Ⅰ類變更報鐵道部鑒定中心 兩階段 審批 I 類變更設(shè)計上報需要注意的問題 拋石擠淤、地面線變化、土石比例成分等大范圍基底換填 、路基土石方料源地點更換運距調(diào)整、 C類料改良變更為 AB類填料等。還需要提供地方政府行政批復(fù)或文件，會議紀要為施工、設(shè)計、監(jiān)理、業(yè)主、地方政府或部門五方簽認的會議紀要。 （ 3）發(fā)包人供應(yīng)的材料、設(shè)備以及以外的材料設(shè)備價差（經(jīng)原審批部門批準調(diào)整的除外）；（即甲供料和甲控料以外的地材及其他材料；+5%甲控材料差） 21 （ 4）建設(shè)工期重大調(diào)整以外的施工組織設(shè)計調(diào)整工期造 成的損失和增加的措施費 （ 5）工程保險費 （ 6）由于變更施工方法、施工工藝所引起的費用的增加 （ 7）工程質(zhì)量、施工安全、建設(shè)工期、投資控制、環(huán)境保護和技術(shù)創(chuàng)新考核費用。嚴禁虛假驗工計價，嚴禁超撥工程款。 （ 3）甲供材料設(shè)備由發(fā)包人按照鐵道部相關(guān)規(guī)定調(diào)整（總承包風(fēng)險費處理的工程除外）。 試點單位應(yīng)嚴格按鐵道部規(guī)定，自行使用 招標降造費 ，每年年末向鐵道部計劃司報告使用情況。 七、對由于項目單位管理不善、失職瀆職，擅自擴大規(guī)模、提高標準、 增加建設(shè)內(nèi)容，故意漏項和報小建大等造成調(diào)整概算超過原批復(fù)概算的，將給予通報批評。國家或鐵道部批復(fù)的可行性研究報告是建設(shè)項目規(guī)模和投資控制的依據(jù)， 批準的投資估算是建設(shè)項目投資控制的法定限額。我們初步統(tǒng)計了一下，鐵道部在 2020年到 2020年， 關(guān)于 Ⅰ類變更設(shè)計 就 出臺了至少五份文件，包括整個的投資控制，鐵道部 也 下達了至少 23個文件，還有價差處理、降造等。詳見 — 關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《國家發(fā)展改革委員會有關(guān)加強中央預(yù)算內(nèi)投資項目概算調(diào)整管理的通知 》 （ 辦計發(fā)［ 2020］ 33號 ） 第三條 : 7 “ 第三條、堅持程序，依法合規(guī)組織項目建設(shè)和調(diào)整變更 調(diào)整和變更設(shè)計一律要在清理概算批復(fù)前完成批復(fù)。鑒修概算應(yīng)嚴格按批復(fù)初步設(shè)計原則編制，并與批復(fù)總概算吻合，鑒修概算編制中如有與批復(fù)內(nèi)容不一致的應(yīng)另行提出報部批準。 第四條：工程招標降造費屬于工程款，建設(shè)單位在招標結(jié)束后，應(yīng)將各專業(yè)降造費及總額報部核備。各建設(shè)單位要與施工單位本著平等協(xié)商的原則，按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范完善合同，對現(xiàn)有施工合同 中關(guān)于價款調(diào)整的內(nèi)容修改或補充“按國家和鐵道部有關(guān)政策允許調(diào)整并經(jīng)原審批部門批準調(diào)整的內(nèi)容可進行調(diào)整。 施工圖設(shè)計優(yōu)化核減的工程投資作為建設(shè)項目基本預(yù)備費由項目建設(shè)單位管理使用。按每季度 驗工計價額乘以總承包風(fēng)險費率確定當季度總承包風(fēng)險費計價限額，當期完成的應(yīng)有總承包風(fēng)險費解決的工程或費用低于限額的，按實際費用計價，余額結(jié)轉(zhuǎn)下期；如果高于當期限額的，按當期限額計價。 I 類變更設(shè)計辦理流程 （ 1）流程一：變更設(shè)計意向提議 組織現(xiàn)場查看，召開會議并下發(fā)相關(guān)四方（涉及地方的為伍方）會議紀要 滿足 1類變更 設(shè)計 條件，建設(shè)單位向設(shè)計單位發(fā)出要求編制 1類變更設(shè)計的正式函件 設(shè)計院繪制變更設(shè)計圖紙，編制相關(guān)費用預(yù)算，形成變更設(shè)計文件 上報鐵道部或管理試點單位審查建設(shè)單位依據(jù)審查批復(fù)結(jié)果與施工單位簽訂補充協(xié)議，調(diào)整合同價款。 （ 2） 包干外Ⅱ類變更設(shè)計： 通常由業(yè)主界定，主要包括地方要求或地方安全評估要求新增加的橋涵、三改等 工程；由于建設(shè)方案、建設(shè)標準、建設(shè)工期的重大調(diào)整引起，但達不到Ⅰ類變更設(shè)計標準的Ⅱ類變更設(shè)計： 地方要求增加 建設(shè)單位要求新增、接收單位要求增加、聯(lián)調(diào)聯(lián)試增加 “三改（改路、改溝、改渠）”工程（納入一章） II 類變更設(shè)計辦理需準備的資料 （ 1）施工、設(shè)計、監(jiān)理、業(yè)主四方簽認的會議紀要；涉及地方原因的Ⅱ類變更，還需提供地方政府行政批復(fù)或文件，會議紀要為施工、設(shè)計、監(jiān)理、業(yè)主、地方政府或部門五方簽認的會議紀要。 附件中由施工企業(yè)采購的材料，施工合同有風(fēng)險包干費的，概算中材料價格變化幅度（以批準編制期 概算價 ． ． ． 為準）在177。即按實際供應(yīng)價格調(diào)整單價。建設(shè)單位應(yīng)及時組織設(shè)計單位按批準的方案和要求完成設(shè)計，對變更設(shè)計施工圖組織審核，按審核后的施工圖組織實施。 I 類變更設(shè)計劃分原則 第十條 變更設(shè)計項目劃分原則 1．同一工點或同一病害引起的不可分割的一次性變更，為一項變更設(shè)計； 2．同一工點中的不同變更內(nèi)容、同一病害類型的不 同工點、同一變更內(nèi)容的不同段落應(yīng)分別劃分為不同的變更設(shè)計項目（初步設(shè)計批準單位批準者除外）。則正量差部雖給予計價但相應(yīng)沖抵風(fēng)險包干費；若總體反映為負量差，應(yīng)和設(shè)計、 20 業(yè)主協(xié)商消化后，確保合同總價不核減。 一、 嚴格依據(jù)合同驗工計價 。 試點項目： 上海局：南京至杭州鐵路、阜陽至六安鐵路、南京至安 徽 鐵路 南昌局：衡茶吉鐵路、九景衡鐵路、福建沿海港口鐵路支線； 北京局：天津至保定鐵路、北京至唐山城際、北京至張家口鐵路； 武漢局 ： 武漢至孝感城際鐵路 、武漢至黃石城際鐵路、漯阜鐵路復(fù)線電化 14 烏魯木齊鐵路局：蘭新線嘉峪關(guān)至紅柳河段電化、哈密至羅布泊鐵路、南疆鐵路輪臺至阿克蘇增建二線 四、概算清理內(nèi)容及資料的收集與整理 鐵路項目概算（合同）清理主要 包括以下八個方面內(nèi)容： 施工圖量差 風(fēng)險包干費 I類變更設(shè)計 II 類變更設(shè)計 價差調(diào)整 征地拆遷費用 索賠 其他費 （一）施工圖量差 施工圖量差的定義 施工圖數(shù)量與招標工程量清單（即合同清單數(shù)量）之間產(chǎn)生的差值為施工圖量差。 主要技術(shù)標準：鐵路等級、正線數(shù)目、設(shè)計行車速度、線間距、最小曲線半徑、限制坡度或最大坡度、牽引種類、機車類型或動車組類型、牽引質(zhì)量、到發(fā)線有效長度、閉塞類型或行車指揮方式與旅客列車運行控制方式、建筑限界； 建設(shè)規(guī)模：正線鋪軌長度，車站股道數(shù)量，房屋建筑面積； 12 重大方案：初步設(shè)計批復(fù)的線路、站位、重點橋渡、四電集成、站房建筑方案。對于確需調(diào)整概算的項目，須經(jīng)國家發(fā)展改革委組織專家評審后方予核定批準。從 2020 年以來，由于鐵路建設(shè)規(guī)模擴張， 建設(shè)機構(gòu)快速擴張，新成立了很多客運專線項目建設(shè)公司，很多業(yè)主單位的概預(yù)算人員也很缺乏 ，對文件的理解也不是很清楚； 其次是要了解 5 鐵路項目概算（合同）清理程序，業(yè)主在合同清理中有 一定的 套路，施工單位發(fā)生的所有費用，只有放入這幾個筐（下面附有圖表表述）里面，才能夠得到清算，才有可能拿得回來，如果 連 這個筐都放不進去 ，例如 有些業(yè)主由于趕工期等等原因提出很多不靠譜的費用，是要不回來的，這一定要分清楚，不能被業(yè)主忽悠。今天的講課內(nèi)容，大部分是對照鐵道部