【正文】 （六）征地拆遷費用 ................................................................................................. 34 三電遷改 ........................................................................................................................................36 地下管線遷改 ................................................................................................................................37 “三改”工程（改路改河改溝改渠地方 道路改移） ................................................................37 （七）、索賠 ................................................................................................................ 38 （八）其他費 .............................................................................................................. 46 4 前 言 通過三年的摸索，我們感覺到鐵道部的每一項概算清理都是有一定的套路的，而且有相應(yīng)的文件規(guī) 定。 關(guān)于概算清理信息的來源，通常 比較缺乏，往往是業(yè)主怎么說，我們就怎么做 。 首先要了解鐵路概算編制程序和投資控制總體原則，才能知道那些錢可以拿回來。 6 一、鐵路概算編制程序及投資控制總體原則 （一）目前 鐵路概算編制 程序 目前鐵路概算編制程序 ： 投資估算 （經(jīng)國家發(fā)改委或鐵道部審批通過，是項目總投資控制法定限額） 初步設(shè)計概算 （是對投資估算的深化，也是項目組織建設(shè)的依據(jù)） 分標(biāo)概算（也稱招標(biāo)概算 ，確定投標(biāo)價 ） 施工圖投資檢算 概算清理。 ” （二）鐵道部投資控制總體原則 清理概算總額一般不得突破原批復(fù)概算總額 ；如概算清理總額突破原批復(fù)概算總額 10%及以上的，必須報國家發(fā)改委重新審批，國家 發(fā)改委審批通過后方能追加投資。 ” 國家發(fā)展改革委關(guān)于加強中央預(yù)算內(nèi)投資項目概算調(diào)整管理的通知 發(fā)改投資 [2020]1550 號 國務(wù)院各部門、直屬機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃 單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委，各中央管理企業(yè)： 為嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，加強和規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資項目概算管理，現(xiàn)就概算調(diào)整管理有關(guān)事項通知如下： 一、 依現(xiàn)行規(guī)定由國家發(fā)展改革委核定批準(zhǔn)初步設(shè)計概算的中央預(yù)算內(nèi)投資項目，在建設(shè)過程中由于價格上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因?qū)е略鷱?fù)概算不能滿足工程實際需要的，應(yīng)向國家發(fā)展改革委申請調(diào)整概算 。對于使用基本預(yù)備費可以解決問題的項目，不予調(diào)整概 算。 六、對由于勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備材料供應(yīng)、監(jiān)理單位過失造成調(diào)整概算超過原批復(fù)概算的，根據(jù)違約責(zé)任扣減有關(guān)責(zé)任單位的費用，超出的投資不作為計取其它費用的基數(shù)。 國家發(fā)展改革委 二 〇〇 九年六月十五日 9 二、鐵路項目概算 (合同 )清理程序 項目建設(shè)單位組織設(shè)計單位按照 初步設(shè)計批復(fù)概算 的原則，在初步設(shè)計總概算批準(zhǔn)后 15 日內(nèi)編制 初步設(shè)計鑒修概算報鐵道部核備 ，并附技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)統(tǒng)計表。投資檢算超出鑒修概算的建設(shè)項目，設(shè)計單位應(yīng)對施工圖設(shè)計重新復(fù)核，并對投資增加原因進(jìn)行分析說明。涉及“四個重大”的Ⅰ類變更設(shè)計 由鐵道部鑒定中心審查，建設(shè)單位根據(jù)審查結(jié)果按照國家和鐵道部有關(guān)規(guī)定調(diào)整承包合同。重大事項報鐵道部批準(zhǔn)后實施。 《鐵路基本建設(shè)工程招標(biāo)降造費使用暫行規(guī)定 》 （鐵建設(shè) ［ 2020］ 82 號） 第三條 :工程招標(biāo)降造費系指雙方在施工或設(shè)備材料采購合同中約定的合同額與批準(zhǔn)的設(shè)計概算相應(yīng)部分的差額。 試點單位對建設(shè)項目投資負(fù)責(zé)。在實施過程中，如投資超出初步設(shè)計概算，必須及時分析原因并報鐵道部鑒定中心，抄送鐵道部計劃司、建設(shè)司。 B、施工總價承包項目對合同總價的理解與認(rèn)識 根據(jù)招標(biāo)文件約定，項目實行施工總價承包。鐵建設(shè) 2020【 182】號 《 關(guān)于調(diào)整 2020 年度鐵路建設(shè)項目材料價差的指導(dǎo)意見 》 鐵建設(shè) [2020]182 號 三、規(guī)范合同 目前，各類建設(shè)項目合同差異較大，不符合國家發(fā)改委、鐵道部等九部委《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》合同條款及格式要求。 《關(guān)于印發(fā)《鐵路建設(shè)工程驗工計價辦法》的通知》 [鐵建設(shè) [2020]211 號 ] 第九條 建設(shè)項目實行施工總承包的，采用合同總價下的工程量清單方式進(jìn)行驗工計價。 《 關(guān)于加強鐵路建設(shè)項目驗工計價工作的通知 》 （鐵建設(shè)函 [2020]644 號） 18 為加強鐵路建設(shè)工程驗工計價管理，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。 二、嚴(yán)格施工驗工計價管理。建設(shè)單位應(yīng)將施工圖 優(yōu)化設(shè)計納入勘察設(shè)計合同管理，并約定相應(yīng)的獎懲條款。 當(dāng)審核后的施工圖投資檢算未超過批復(fù)初步設(shè)計總概 算時，建設(shè)單位組織優(yōu)化設(shè)計、剔除差錯漏碰和不合理因素節(jié)省的工程投資，納入預(yù)備費管理。 （ 3）建設(shè)單位處理方式 如果某標(biāo)段正負(fù)量差相抵后，總體反映為正量差。建設(shè)單位按清單修正結(jié)果重新確定合同總價，并與施工單位簽訂補充合同。 總承包風(fēng)險費用的支付 總承包風(fēng)險費可采用據(jù)實驗工、按比例控制、總額包干的計價方式。 《關(guān)于加強鐵路建設(shè)項目驗工計價工作的通知》 （鐵建設(shè)函[2020]644 號） 22 （三） I 類變更設(shè)計 變更設(shè)計的定義 變更設(shè)計，是指施工圖經(jīng)審核修改批準(zhǔn)后至工程正式驗收前，變更施工圖的活動 。 I 類變更設(shè)計申報 應(yīng)具備的條件 《鐵路建設(shè)項目變更設(shè)計管理辦法》（鐵建設(shè) [2020]146號） 第八條符合下列條件之一者為 I 類變更設(shè)計： 1．變更建設(shè)規(guī)模、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、重大方案的； 23 2．變更初步設(shè)計主要批復(fù)意見的； 3．變更涉及運輸能力、運輸質(zhì)量、運輸安全的； 4．變更重點工點的設(shè)計原則； 5．變更設(shè)計一次增減投資 300 萬元（含）以上的。 （ 2）經(jīng)監(jiān)理、建設(shè)指揮部簽字審批的施工組織設(shè)計或施工方案，要求內(nèi)容翔實，工程數(shù)量、計算過程、示意圖清晰明了，重難點工程、高風(fēng)險項目要求有設(shè)計人員審核簽字。 （ 4）鐵道部、業(yè)主下發(fā)和變更相關(guān)的文件、電報。 26 主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：鐵路等級、正線數(shù)目、設(shè)計行車速度、線間距、最小曲線半徑、限制坡度或最大坡度、牽引種類、機車類型或動車組類型、牽引質(zhì)量、到發(fā)線有效長度、閉塞類型或行車指揮方式與旅客列車運行控制方式、建筑限界； 建設(shè)規(guī)模：正線鋪軌長度，車站股道數(shù)量，房屋建筑面積； 重大方案：初步設(shè)計批復(fù)的線路、站位、重點橋渡、四電集成、站房 建筑方案。 二、經(jīng)建設(shè)單位組織研究認(rèn)為屬于重大復(fù)雜Ⅰ類變更設(shè)計的，應(yīng)組織設(shè)計單位及時完成 Ⅰ類變更 設(shè)計方案和投資框算 的相關(guān)材料上報審批。 三、建設(shè)單位組織按審核后的施工圖工程量編制變更設(shè)計概算，履行第二階段變更設(shè)計的審批程序，按鐵道部批準(zhǔn)的變更設(shè)計概算與施工單位完善補充施工合同，并 完成工程結(jié)算。 28 （四） II 類變更設(shè)計 II 類變更設(shè)計 的分類 （ 1）包干內(nèi)Ⅱ類變更設(shè)計：指符合合同約定、屬于風(fēng)險包干范圍內(nèi)Ⅱ類變更設(shè)計，如：隧道一般性圍巖變化、小范圍基底換填、一般小橋涵開挖支護方式的變化、一般地段路基擋護形式變化等小于 300萬元的變更設(shè)計。資料要求內(nèi)容詳實，工程數(shù)量、計算過程、示意圖清晰明了。（甲供、家控、自購、道碴、火車運價差等） 30 甲供料價差調(diào)整及應(yīng)注意的問題 （ 1）甲供料價差的確定：據(jù)實調(diào)整甲供料實際采購單價與原招標(biāo)文件中甲供料單價的差值。 《關(guān)于印發(fā)鐵路基本建設(shè)項目投資控制管理辦法的通知》（鐵計［ 2020］ 97 號 第 21條、《關(guān)于認(rèn)真做好建設(shè)管理試點工作的通知》（鐵建設(shè)【 2020】 20 號）第 8 條、 《關(guān)于鐵路建設(shè)項目實施階段材料價差調(diào)整的指導(dǎo)意見》（鐵建設(shè) 【 2020】 46 號文） 《關(guān)于印發(fā)鐵路基本建設(shè)項目投資控制管理辦法的通知》（鐵計［ 2020］ 97號第 21 條 嚴(yán)格招標(biāo)降造費管理，招標(biāo)降造費必須實行先批準(zhǔn)后使用的原則。 《關(guān)于鐵路建設(shè)項目實施階段材料價差調(diào)整的指導(dǎo)意見》（鐵建設(shè)【 2020】 46號文） 按 113號文編制概算的項目 依據(jù)鐵道部 32