【正文】 ..................28 II 類變更設(shè)計(jì)預(yù)算編制原則 .......................................................................................................29 （五）價(jià)差調(diào)整 .......................................................................................................... 29 甲供料價(jià)差調(diào)整及應(yīng)注意的問題 ...............................................................................................30 3 甲控料價(jià)差調(diào)整及應(yīng)注意的問題 ...............................................................................................30 地材及其他材料價(jià)差 ....................................................................................................................34 （六）征地拆遷費(fèi)用 ................................................................................................. 34 三電遷改 ........................................................................................................................................36 地下管線遷改 ................................................................................................................................37 “三改”工程（改路改河改溝改渠地方 道路改移） ................................................................37 （七）、索賠 ................................................................................................................ 38 （八）其他費(fèi) .............................................................................................................. 46 4 前 言 通過三年的摸索，我們感覺到鐵道部的每一項(xiàng)概算清理都是有一定的套路的，而且有相應(yīng)的文件規(guī) 定。我們初步統(tǒng)計(jì)了一下，鐵道部在 2020年到 2020年， 關(guān)于 Ⅰ類變更設(shè)計(jì) 就 出臺了至少五份文件，包括整個(gè)的投資控制，鐵道部 也 下達(dá)了至少 23個(gè)文件，還有價(jià)差處理、降造等。今天主要講述初步設(shè)計(jì)招標(biāo)下的概算清理，施工圖招標(biāo)目前為止還沒有接觸到，還需要不斷總結(jié)。 工作中發(fā)現(xiàn)，很多項(xiàng)目經(jīng)理部的預(yù)算人員，單獨(dú)從業(yè)務(wù)角度來講是沒有問題的，但是對政策的理解和把握 上 還存在一定的不足。 關(guān)于概算清理信息的來源，通常 比較缺乏，往往是業(yè)主怎么說，我們就怎么做 。 業(yè)主和設(shè)計(jì)院就按照 鐵道 部下達(dá)的文件來執(zhí)行 ，由于信息來源 不對稱，造成對同樣 一個(gè) 鐵道部 文件 的理解， 我們和業(yè)主之間存在一定的差異 。今天的講課內(nèi)容，大部分是對照鐵道部的一些文件 和條文 進(jìn)行摘抄。大家首先要理解，為什么叫概算清理，概算清理實(shí)際上是針對業(yè)主初步設(shè)計(jì)招標(biāo)的設(shè)計(jì)概算進(jìn)行調(diào)整，并不是對施工單位的合同來進(jìn)行調(diào)整（合同調(diào)整主要是業(yè)主 按照合同關(guān)系 對施工單位 來調(diào)整 ）。 首先要了解鐵路概算編制程序和投資控制總體原則，才能知道那些錢可以拿回來。從 2020 年以來，由于鐵路建設(shè)規(guī)模擴(kuò)張， 建設(shè)機(jī)構(gòu)快速擴(kuò)張，新成立了很多客運(yùn)專線項(xiàng)目建設(shè)公司，很多業(yè)主單位的概預(yù)算人員也很缺乏 ，對文件的理解也不是很清楚； 其次是要了解 5 鐵路項(xiàng)目概算（合同）清理程序，業(yè)主在合同清理中有 一定的 套路，施工單位發(fā)生的所有費(fèi)用，只有放入這幾個(gè)筐（下面附有圖表表述）里面，才能夠得到清算，才有可能拿得回來，如果 連 這個(gè)筐都放不進(jìn)去 ，例如 有些業(yè)主由于趕工期等等原因提出很多不靠譜的費(fèi)用，是要不回來的，這一定要分清楚，不能被業(yè)主忽悠。第三就是鐵路項(xiàng)目投資控制的管理模式，試點(diǎn)單位和非試點(diǎn)單位在管理上是分層次、分級別來進(jìn)行控制的。例如烏魯木齊鐵路局和上海鐵路局管段的試點(diǎn)單位，鐵道部就不組織概算清理，按照 2020 年鐵道部下達(dá)的概算清理推進(jìn)計(jì)劃，分三級清概 ，分別是鐵道部清概、鐵路局清概、均不清概；第四就是概算清理的內(nèi)容和有關(guān)資料的收集問題，按照鐵道部規(guī)定，收集那些資料，才能拿回相應(yīng)的費(fèi)用，沒有資料是絕對不可能的。 6 一、鐵路概算編制程序及投資控制總體原則 （一）目前 鐵路概算編制 程序 目前鐵路概算編制程序 ： 投資估算 （經(jīng)國家發(fā)改委或鐵道部審批通過，是項(xiàng)目總投資控制法定限額） 初步設(shè)計(jì)概算 （是對投資估算的深化，也是項(xiàng)目組織建設(shè)的依據(jù)） 分標(biāo)概算（也稱招標(biāo)概算 ，確定投標(biāo)價(jià) ） 施工圖投資檢算 概算清理。 《關(guān)于印發(fā)《鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目投資控制管理辦法》的通知》（ 鐵計(jì) 【 2020】 97號 ） 第三條 ： “ 第三條 按照科學(xué)定標(biāo)、適度從緊、強(qiáng)本簡末、節(jié)約投資的原則，編制建設(shè)項(xiàng)目投資估算和設(shè)計(jì)概算。國家或鐵道部批復(fù)的可行性研究報(bào)告是建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模和投資控制的依據(jù)， 批準(zhǔn)的投資估算是建設(shè)項(xiàng)目投資控制的法定限額。建設(shè)單位在鐵道部批準(zhǔn)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算規(guī)模內(nèi)組織建設(shè) 。 ” （二）鐵道部投資控制總體原則 清理概算總額一般不得突破原批復(fù)概算總額 ；如概算清理總額突破原批復(fù)概算總額 10%及以上的，必須報(bào)國家發(fā)改委重新審批，國家 發(fā)改委審批通過后方能追加投資。詳見 — 關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《國家發(fā)展改革委員會(huì)有關(guān)加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目概算調(diào)整管理的通知 》 （ 辦計(jì)發(fā)［ 2020］ 33號 ） 第三條 : 7 “ 第三條、堅(jiān)持程序，依法合規(guī)組織項(xiàng)目建設(shè)和調(diào)整變更 調(diào)整和變更設(shè)計(jì)一律要在清理概算批復(fù)前完成批復(fù)。設(shè)計(jì)變更和費(fèi)用調(diào)整要依據(jù)合同約定，按照利益與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，依法合規(guī)進(jìn)行合同變更。 調(diào)增的價(jià)差不作為計(jì)取其它費(fèi)用的基數(shù) 。 ” 國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目概算調(diào)整管理的通知 發(fā)改投資 [2020]1550 號 國務(wù)院各部門、直屬機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃 單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，各中央管理企業(yè)： 為嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)和規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目概算管理，現(xiàn)就概算調(diào)整管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 一、 依現(xiàn)行規(guī)定由國家發(fā)展改革委核定批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)概算的中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目，在建設(shè)過程中由于價(jià)格上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因?qū)е略鷱?fù)概算不能滿足工程實(shí)際需要的，應(yīng)向國家發(fā)展改革委申請調(diào)整概算 。 二、申請調(diào)整概算時(shí)，應(yīng)提交以下材料： （一）原初步設(shè)計(jì)文件及初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件； （二）由具備相應(yīng)資質(zhì)單位編制的調(diào)整概算書，調(diào)整概算 與原批復(fù)概算對比表，并分類定量說明調(diào)整概算的原因、依據(jù)和計(jì)算方法； （三）與調(diào)整概算有關(guān)的招標(biāo)及合同文件，包括變更洽商部分； （四）調(diào)整概算所需的其他材料。 8 三、 申請調(diào)整概算的項(xiàng)目，凡概算調(diào)增幅度超過原批復(fù)概算 10%及以上的，國家發(fā)展改革委原則上先商請審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)，待審計(jì)結(jié)束后，再視具體情況進(jìn)行概算調(diào)整。 四、對于申請調(diào)整概算的項(xiàng)目，國家發(fā)展改革委將按照靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理的原則 ，區(qū)別不可抗因素和人為因素對概算 調(diào)整的內(nèi)容和原因進(jìn)行審查。對于使用基本預(yù)備費(fèi)可以解決問題的項(xiàng)目，不予調(diào)整概 算。對于確需調(diào)整概算的項(xiàng)目，須經(jīng)國家發(fā)展改革委組織專家評審后方予核定批準(zhǔn)。 五、對由于價(jià)格上漲、政策調(diào)整等不可抗因素造成調(diào)整概算超過原批復(fù)概算的，經(jīng)核定后予以調(diào)整。 調(diào)增的價(jià)差不作為計(jì)取其它費(fèi)用的基數(shù) 。 六、對由于勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備材料供應(yīng)、監(jiān)理單位過失造成調(diào)整概算超過原批復(fù)概算的，根據(jù)違約責(zé)任扣減有關(guān)責(zé)任單位的費(fèi)用，超出的投資不作為計(jì)取其它費(fèi)用的基數(shù)。對過失情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)任單位，建議相關(guān)資質(zhì)管理部門依法給予處罰并公告。 七、對由于項(xiàng)目單位管理不善、失職瀆職，擅自擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)、 增加建設(shè)內(nèi)容，故意漏項(xiàng)和報(bào)小建大等造成調(diào)整概算超過原批復(fù)概算