銀行系統(tǒng)論文：關于農村信用社管理體制改革的研究(編輯修改稿)
2025-06-12 21:42 本頁面
【文章內容簡介】 的模式安排構造。具體如下 1)在國家金融監(jiān)管部門內成立合作金融監(jiān)管局 ,負責制訂全國農村信用社統(tǒng)一的制度、法規(guī)和監(jiān)管工作 。(2)省級政府成立省級農村信用合作聯(lián)社 ,直接接受省政府的領導 ,負責全省農村信用社行政管理、業(yè)務指導、風險化解等工作 。(3)市州成立市州級農村信用合作聯(lián)社 ,直接接受省級農村信用合作聯(lián)社的領導、管理和服務 。(4)縣市保留縣市級農村信用 合作聯(lián)社 ,接受省、市兩級聯(lián)社的領導、管理和服務。以縣市聯(lián)社為單位統(tǒng)一法人 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)設分支機構。 （三）農村信用社移交省級政府后應明確的幾個問題 農村信用社移交省級政府后 ,為了更好地有利于農村信用社發(fā)展 ,對以下三個方面應重點明確 : 。一是省、市兩級聯(lián)社只搞管理 ,不搞經營 ,不直接辦理存款和貸款業(yè)務。二是實行以縣市聯(lián)社為單位統(tǒng)一核算。 ,不能繼續(xù)下放。目前 ,人民銀行和國有四大商業(yè)銀行實行的都是一條邊系統(tǒng)管理 ,主要目的是加強統(tǒng)一調控 ,防止地方政府干預。農村信用社交省級政府后 ,為了防止市州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預農村信用社發(fā)放貸款 ,影響農村信用社正常業(yè)務經營 ,建議對農村信用社的行業(yè)管理權只能保留到省級政 府一級 ,不能下放給市州政府 ,更不能交給縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。 “中國信合”的招牌。過去 ,農村信用社無論是農行代管 ,或是人民銀行代管 ,實行的都是全國統(tǒng)一管理 ,打的是“中國信合”招牌 ,在老百姓心目中 ,農村信用社與國有商業(yè)銀行一樣 ,是有國家信用作保障的。農村信用社交省級政府以后 ,很容易引起老百姓對農村信用社的看 法 ,農村信用社在短期內社會信譽度有可能下降 ,勢必影響農村信用社的業(yè)務發(fā)展。為此 ,除了加強對農村信用社的宣傳力度以外 ,建議繼續(xù)保留農村信用社“中國信合”的招牌 ,讓社會各界充分認識到中央對農村信用社工作的高度重視 ,增強對農村信用社的信心。 三、農村信用社移交省級政府后，中央及有關部門應做的工作 (一 )農村信用社移交省級政府后中央應解決的問題 。農村信用社行業(yè)管理移交省級政府以后 ,中央要針對農村信用社匯路不通的問題 ,成立全國農村信用社結算中心 ,建立一條農村信用社全國性地高效、快捷的結算系統(tǒng) ,使農村信用社結算渠道能夠完全與國有商業(yè)銀行一樣暢通無阻?；蛘咴谌嗣胥y行總行內部成立全國農村信用社結算中心 ,幫助農村信用社從根本上解決全國通匯結算問題。 ,解決歷史包袱。針對農村信用社歷史包袱較重、經營困難的狀況 ,建議中央出臺政策 ,對農村信用社的損失予以彌補 ,其彌補辦法有以下幾條可供參考。 (1)據實彌補。對政 策變動和自然災害等因素增加的虧損 ,建議由中央財政用 5 年時間分期分批彌補。 (2)資 產剝離。國有商業(yè)銀行的不良貸款包袱已經由國家財政注資剝離。建議國家委托長城資產公司負責對農村信用社不良貸款的剝離工作。從實際出發(fā) ,將農戶以外不良貸款劃轉到長城公司 ,由長城公司向農村信用社發(fā)行金融債券 ,分期分批償還。 (3)增加無息專項再貸款 ,幫助農村信用社增收消化。對財政彌補后的其他虧損和農戶不良貸款損失 ,建議國務院批準央行向農村信用社發(fā)放
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