銀行系統(tǒng)論文：省聯(lián)社管理體制改革模式思考(編輯修改稿)
2025-06-12 21:01 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 分企業(yè)入股，但各種經(jīng)營、管理和監(jiān)督權(quán)力卻被政府、外部監(jiān)管部門和各級農(nóng)村信用社內(nèi)部人掌 控。上一級行業(yè)管理部門對下一級機(jī)構(gòu)的資金使用、人員任免等具有絕對表決權(quán)。 可以明確的是，無論是合作制抑或股份制產(chǎn)權(quán)，尊重并發(fā)揮出資者所有權(quán)，是產(chǎn)權(quán)制度的基本取向。 （三）地方金融政策和服務(wù)訴求 經(jīng)濟(jì)決定金融，全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差異性，決定了農(nóng)村金融發(fā)展程度存在明顯的不平衡。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律證明，只有當(dāng)金融供給與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求相對應(yīng)、相吻合，金融才能更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。農(nóng)村金融也同樣適用這一市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。因而選擇農(nóng)信社改革模式時(shí)，要從我國農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r出發(fā)，具體分析不 同地區(qū)金融需求的結(jié)構(gòu)與特征，得出完全符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)環(huán)境以及實(shí)際情況的農(nóng)村信用社改革模式。 三、省聯(lián)社管理體制改革的一般性原則 就省聯(lián)社管理體制演進(jìn)而言，除了遵循資本所有者的責(zé)權(quán)利有效實(shí)現(xiàn)；組織結(jié)構(gòu)的職能服從于企業(yè)理性目標(biāo)原則；機(jī)構(gòu)功能服從機(jī)構(gòu)地位的原則；組織機(jī)構(gòu)服從于企業(yè)協(xié)調(diào)原則等金融企業(yè)發(fā)展共性原則之外，還應(yīng)包括以下幾點(diǎn)： (一 )三個有利于原則：即有利于農(nóng)村合作金融可持續(xù)發(fā)展、有利于防范化解風(fēng)險(xiǎn)、有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的原則。這一目標(biāo)原則的設(shè)定表明農(nóng)信社改革，包括省聯(lián)社管理體制改革必須兼顧自身發(fā)展和社會發(fā)展雙重義務(wù)，這也是經(jīng)濟(jì)與金融互相促進(jìn)內(nèi)在關(guān)系決定的。 (二 )商業(yè)化、市場化原則。這是作為企業(yè)市場主體地位的性質(zhì)決定的，省聯(lián)社管理體制改革，題中之義也包涵轉(zhuǎn)變政府職能，遵照政府分開和市場化原則，逐步厘清省級人民政府對農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的承擔(dān)問題，剝離行政管理職能，增強(qiáng)服務(wù)功能，重構(gòu)省級人民政府和省聯(lián)社的新 型關(guān)系，使農(nóng)信社真正成為“自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧、自我約束”的金融市場主體。 (三 )產(chǎn)權(quán)股份化原則。我國農(nóng)信社 50 多年的現(xiàn)實(shí)發(fā)展歷程證明，合作制度名存實(shí)亡。真正適合中國國情和地方金融發(fā)展趨勢的是股份制。股份制改造不是把法人層級越做越高，而是在法人地位不變的情況下，重點(diǎn)解決農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)分散、內(nèi)控管理薄弱、公司治理不好的問 題 . 按照股份制方向深化產(chǎn)權(quán)制度改革，這是市場長期選擇的結(jié)果，是解決農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責(zé)不明的路徑選擇，這是進(jìn)一步深化管理體制的前提 . 四、對省聯(lián)社管理改革模式的幾點(diǎn)判 斷 （一）
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