【文章內(nèi)容簡介】 專項扶持資金 224 萬元，對部分私營企業(yè)實行掛牌保護， 3 戶私營企業(yè)列 入收費登記制度試點；堅持以服務為宗旨，全方位、多層次為非公有制經(jīng)濟提供優(yōu)質(zhì)高效服務。通過努力，非公有制經(jīng)濟發(fā)展已成為全市國民經(jīng)濟中最富有活力的新的經(jīng)濟增長點和微觀市場主體，在調(diào)整本市經(jīng)濟結構、活躍城鄉(xiāng)市場、提高人民生活水平、增加地方財政收入、擴大勞動就業(yè)、維護社會穩(wěn)定等方面，發(fā)揮著十分重要的作用。 截止 2021 年底，全市個體工商戶達到 24582 戶，增長 %。私營企業(yè)達到 1487 戶，增長 %。非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員達到 85434 人，增長 %,占全市全部從業(yè)人員的 %。完成總產(chǎn)值 250831 萬元，增長 %,其中完成工業(yè)產(chǎn)值 193774 萬元，增長 %,占全市工業(yè)總產(chǎn)值的 %。實現(xiàn)銷售總額（營業(yè)收入） 344433 萬元，增長 %,。上繳稅金 13719 萬元，增長 %.縱觀近年來我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展，主要呈現(xiàn)以下特點： 一是項目建設步伐明顯加快。項目是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的載體，實踐證明，一個好的成功的項目就是一個新的經(jīng)濟增長點。隨著全市環(huán)境創(chuàng)新大討論的開展，招商引資已經(jīng)成為各級黨委、政府抓發(fā)展的第一要務，思想認識和實際行動達到高度統(tǒng)一。全市非公有制經(jīng)濟順應形勢，積極 采取以策招商、以商招商、以企招企等多種方式，加快對外開放，實施項目帶動戰(zhàn)略，取得了明顯成效。 2021 年全市非公有制經(jīng)濟投資在 50 萬元以上的項目為 132 個，同比增加 43 個，當年累計完成投資 24606 萬元，其中大榮公司 3 萬噸碳酸鍶聯(lián)產(chǎn) 10000 噸硫脲、投資 1500 萬元的國泰建筑裝飾材料批發(fā)市場、寧夏西域龍公司 10000噸碳酸鍶聯(lián)產(chǎn) 5000 噸硫脲、寧夏朋特化工公司 萬噸電石、惠農(nóng)縣福民蔬菜脫水公司食品真空冷凍生產(chǎn)線技術改造等 105 個項目相繼建成投產(chǎn)，預計項目全部投產(chǎn)達效后，可新增產(chǎn)值 95212 萬元，新增利稅 11665 萬元，必將成為非公有制經(jīng)濟持續(xù)高效發(fā)展的重要后續(xù)力量。 二是結構調(diào)整趨勢日益顯現(xiàn)。我市非公有制企業(yè)在項目投資上較盲目，結構明顯不合理，私營企業(yè)主深深感到結構不合理的弊端，開始注意調(diào)整優(yōu)化結構。金豐牌硫酸鉀復合肥被評為世界名牌專用肥，寧平炭素廠自行研制的 3250 碳塊生產(chǎn)技術填補了西北地區(qū)的空白，瑞寶鈷業(yè)公司的鈷鹽填補了寧夏的空白，裕農(nóng)公司雙脲氰被定為全區(qū)重點科技項目，中外合資建設的隆韓鋅業(yè)公司鋅錠冶煉引進了國家科技進步三等獎成果；民營科技企業(yè)隊伍壯大，達到 37 家， 4 家企業(yè)通過ISO9000 質(zhì)量 體系認證；年營業(yè)收入超過 500 萬元的經(jīng)營大戶達到 33戶，其中 500—— 1000 萬元 16 戶， 1000—— 5000 萬元 12戶， 5000—— 10000 萬元 4 戶，億元以上 1 戶，惠農(nóng)縣脫水蔬菜協(xié)會被自治區(qū)政府命名為全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“十大”龍頭企業(yè)之一；私營企業(yè)的環(huán)保意識有所增強，無論是老企業(yè)和新投資項目，尤其是新上工業(yè)項目，積極按照國家環(huán)保政策，堅持“三同時”制度，本著高起點、無污染、無公害的方向進行規(guī)劃設計，努力實現(xiàn)“三化” ,即環(huán)境美化、廠區(qū)綠化、生產(chǎn)工藝無污染化；社區(qū)服務、物業(yè)管理、中介服務、電信、通訊、旅游開發(fā)、 醫(yī)院、學校、幼兒園、老年福利業(yè)等新興社會服務業(yè)發(fā)展方興未艾。三是發(fā)展環(huán)境有所改觀。近年來，市、縣區(qū)黨委、政府把大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為加速區(qū)域經(jīng)濟工作的首要突破口，相繼出臺了一系列大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟以及對外招商引資的政策措施，規(guī)劃了非公有制經(jīng)濟園區(qū)，并不斷完善基礎設施，建立了貸款擔保中心、招商引資服務中心等社會化服務組織，組建了一批行業(yè)協(xié)會、清理了一批審批項目、降低和取消了一批收費項目，實施企業(yè)掛牌保護制、項目代理制、執(zhí)法機構反考核制，大力整頓和規(guī)范特種行業(yè)經(jīng)營市場秩序，非公有制經(jīng)濟發(fā)展步入更加良性的發(fā)展 軌道。市政府責成有關部門先后幾次調(diào)查了非公有制經(jīng)濟收費情況，制定了《關于制止“三亂”減輕企業(yè)負擔的實施意見》和《石嘴山市減輕企業(yè)的負擔、治理亂收費、促進非公有制經(jīng)濟進一步加快發(fā)展的規(guī)定》，對四家企業(yè)實行了減負掛牌保護，治亂減負工作取得了階段性成果。平羅縣從抓服務環(huán)境入手，制定了一套特點鮮明的約束機制和激勵機制，大大提高了黨政部門的服務意識和發(fā)展意識，優(yōu)化了服務環(huán)境。惠農(nóng)縣著力完善園區(qū)基礎設施，改善投資環(huán)境。大武口區(qū)每年召開一次非公有制經(jīng)濟總結表彰會，先后拿出 萬元，按照制定的招商引資獎勵辦法，對 2名引資 功臣予以了獎勵。 四是參與國有、集體企業(yè)改制、改組步伐加快。一些有規(guī)模、有效益、發(fā)展快的非公有制企業(yè)順應形勢，積極以收購兼并、控股、承包、租賃等多種形式，參與國有、集體企業(yè)的資產(chǎn)重組，同時安置大量的失業(yè)職工。目前全市由國有、集體企業(yè)改制、改組為非公有制企業(yè)的為 120 家左右，累計安置從業(yè)人員 75881 人，非公有制企業(yè)已成為國有、集體企業(yè)改革的重要依托和吸納安置城鄉(xiāng)剩余勞動力的主渠道。 二、我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展中存在的突出矛盾和問題 （一）與中寧縣、烏海市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的主要差距 縱向看，近年來我市非公有制經(jīng)濟有發(fā)展、有進步，可以充分肯定。但是通過調(diào)研橫向比較，我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展中仍然存在著一些突出的矛盾和問題，與中寧縣相比，在發(fā)展速度、企業(yè)規(guī)模、項目建設、主導產(chǎn)業(yè)培育等方面仍有較大的差距。 一是在發(fā)展速度效益上的差距。 2021 年中寧縣非公有制經(jīng)濟工業(yè)產(chǎn)值為 億元，增長 %,比我市高 個百分點；實現(xiàn)利稅 億元，增長 %,比我市高 20 個百分點；產(chǎn)值利稅率為 %,比我市高 百分點。 二是優(yōu)強企業(yè)上的差距。 2021 年中寧縣非公有制 經(jīng)濟中，資產(chǎn)過億元的企業(yè)為 4 家，比我市多 1 家；收入過億元的為 4 家，比我市多 3家；其中秦毅集團資產(chǎn)達到 億元，比我市最大的非公企業(yè) — 大榮公司高 億元；產(chǎn)值達到 4 億元，是大榮公司 2 倍多； 2021 年秦毅集團位列“中國民營企業(yè) 500 強”第 261 位，而我市為空白。 三是主導產(chǎn)業(yè)上的差距。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，中寧縣非公有制經(jīng)濟已經(jīng)形成了以枸杞制品為龍頭的農(nóng)副產(chǎn)品加工、以電解鋁為龍頭的冶金、以水泥為龍頭的建材、以碳化硅為龍頭的煤炭加工工業(yè)體系，在全區(qū)占有相當大的份額，與之相比我市非公有制經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)基本處于發(fā)育階段。 四是項目建設上的差距。近年來中寧縣以大氣魄、大規(guī)劃、大投入為特征的項目建設步伐明顯加快，大發(fā)展的動力充分顯現(xiàn)。秦毅集團中寧鋁廠一期工程投資 億元產(chǎn)能 萬噸電解鋁項目全面投產(chǎn)，二期工程計劃投資 20 億元年產(chǎn) 20 萬噸電解鋁項目又開始實施， 2021年全面建成投產(chǎn)，屆時，秦毅集團中寧鋁廠的工業(yè)產(chǎn)值可達 30 億元，加之已形成的 6000 噸金屬鎂生產(chǎn)線、已開工建設的 萬噸金屬鎂項目，其發(fā)展規(guī)模有望在 3—— 5 年內(nèi)趕上并超過九 0 五集團和我市非公有制經(jīng)濟。寧夏宏威水泥公司投資 8500 萬元年產(chǎn) 30 萬噸新型干法旋窯水泥熟料生產(chǎn)項目于 2021 年 9 月建成投產(chǎn)，其技術裝備水平在全區(qū)同行業(yè)處于領先地位。贏海集團投資 8000 萬元年產(chǎn) 30 萬噸新型干法旋窯水泥熟料生產(chǎn)項目即將建成投產(chǎn)，其水泥產(chǎn)能上升到 90 萬噸。寧夏香山酒業(yè)集團中寧枸杞制品公司先后投資 5500 萬元，技改了 2 條5000 噸枸杞保健酒生產(chǎn)線，躍升為寧夏枸杞產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)。 反觀我市非公有制經(jīng)濟，近幾年所上項目，大都是一些低水平、高污染、投資小的重復建設項目。例如：全市共有蔬菜脫水廠 103 家，除一些老企業(yè)技改擴建外，每年新建蔬菜脫水廠在 10 家左右，既 形成了原料的緊張狀況，又造成銷售市場的無序競爭，以致?lián)p害該行業(yè)的整體利益。一些小炭素、小洗煤企業(yè)全市已有 200 家左右，但仍是一些業(yè)主競相投資的熱點，如平羅縣太沙小區(qū)、崇崗工業(yè)小區(qū)，近年來所上項目大都是小鐵合金、小炭素制品和小洗煤行業(yè)。 2021 年非公有制企業(yè)所上項目，投資最大的僅 2021 萬元左右。 五是發(fā)展格局上的差距。中寧縣迅速發(fā)展起來的幾家大民營企業(yè)，基本上由工業(yè)、建筑業(yè)為主業(yè)起步并壯大，在穩(wěn)固主業(yè)的基礎上逐步向社會服務業(yè)滲透，使二三產(chǎn)業(yè)相互促進，共同發(fā)展。同時不失時機地實施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有 制經(jīng)營戰(zhàn)略和資產(chǎn)重組，大大增強了經(jīng)濟實力和抵御市場風險的能力。而我市大部分非公有制企業(yè)業(yè)主，思想保守，視野狹小，市場意識和竟爭意識不強，管理不夠規(guī)范和科學，粗放經(jīng)營，決策武斷，企業(yè)核心競爭力不強。 六是發(fā)展氛圍上的差距。中寧縣的眾多民營企業(yè)家們，經(jīng)過市場經(jīng)濟大潮的沖擊和洗禮，積累了寶貴經(jīng)驗，目光更加遠大，以永不滿足、不甘落后的氣魄和膽識，你追我趕，奮勇爭先，紛紛謀劃新的更大的發(fā)展大計，大發(fā)展、快發(fā)展的氛圍非常濃厚。而我市大部分非公有制企業(yè)業(yè)主，目光短淺，因循守舊，小富即安，小富即滿，安于現(xiàn)狀，不謀求 更新、更大、更快的發(fā)展。 我市作為一個地級市，在發(fā)展非公有制經(jīng)濟乃至地域、縣域經(jīng)濟方面存在如此大、如此多的差距，令人反思，催人奮進。中寧咄咄逼人的發(fā)展態(tài)勢，同樣迫使我們必須進一步解放思想，真抓實干，加快發(fā)展。 （二）我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展中自身存在的問題 一是思想認識還未上升到應有的高度。個別部門和縣區(qū)對大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟還沒有上升到應有的高度，雷聲大，雨點小，合力不強，支持力度小，措施辦法不多，言行不一，對大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟方面的投入和精力不夠，工作缺乏主動性、超前性、創(chuàng)新性，造 成區(qū)域間發(fā)展速度、質(zhì)量上的差距拉大，發(fā)展不平衡的問題更加突出。 二是推動非公經(jīng)濟發(fā)展的部分政策措施落實不到位。近年來雖然各級黨委、政府相繼采取了一系列措施，優(yōu)化了政策、投資、服務、法制等方面的環(huán)境，發(fā)展環(huán)境雖有改觀，但個別部門，尤其是經(jīng)濟執(zhí)法部門，從部門利益出發(fā)，各自為政，條條管理，服務不到位，職能錯位、越位、缺位，招商引資、對外開放等一系列政策措施落實不到位，政策沒有真正用足、用活、用徹底，政策的拉動作用沒有充分發(fā)揮出來。市黨發(fā)（ 1998） 44 號文件《關于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的決定》中關于建立非公 制經(jīng)濟發(fā)展專項資金的規(guī)定一直沒有落實，各級政府財政資金對非公經(jīng)濟發(fā)展的扶持力度明顯落后于區(qū)內(nèi)其他市縣。如中寧縣設立了扶持企業(yè)發(fā)展專項資金，從 2021 起，縣財政安排起步資金 100萬元，以后每年從新增地方財政收入中切塊 10%20%的比例，大力非公企業(yè)。一些有收費權的部門擅自制定收費任務，收費無標準，或收費時就高不就低，造成“三亂”現(xiàn)象在個別地區(qū)有所反彈；個別行政職能部門辦事拖拉，效率不高，吃、拿、卡、要、耍及“三難”（門難進、臉難看、事難辦）的衙門作風仍然存在，兩頭熱、中間涼的“中梗阻”現(xiàn)象比較普遍。 三是發(fā)展資金匱乏。一方面，一些企業(yè)在沒有完成資本原始積累的情況下，就盲目上項目、鋪攤子、擴規(guī)模，擠占流動資金，造成原產(chǎn)業(yè)和擴建項目流動資金雙重緊張；還有相當一部分企業(yè)在項目建設中，沒有把有限的資金完全用在基本生產(chǎn)設施的投入上，而是首先用于辦公設施等非生產(chǎn)經(jīng)營的投入上，造成一些“半拉子”工程，使建設工期一拖再拖，不但不能按期竣工投產(chǎn)，達產(chǎn)達效，而且有可能會失去很好的市場機遇。另一方面，企業(yè)自身融資意識不強，造成融資不暢，貸款難，金融部門的扶持力度在弱化，大多數(shù)金融部門對非公有制企業(yè)采取“慎貸”、“惜貸”政 策，貸款金額越來越少。非公企業(yè)往往很難通過正規(guī)金融渠道融通資金，只能依靠個人家庭儲蓄或者以高出國家法定利率許多的成本從黑市拆借，結果不僅融資數(shù)量小、成本高、糾紛多，還擾亂了國家金融秩序。 四是非公經(jīng)濟社會化服務體系不健全。近年來，我市相繼建立了中小企業(yè)貸款擔保中心、企業(yè)項目咨詢中心、經(jīng)濟信息中心、投資辦事大廳等中小企業(yè)服務機構，對中小企業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展起到了積極的促進作用。但與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，我市中小企業(yè)社會化服務體系建設還處于起步階段，服務體系不健全，服務機構少而分散，服務意識差，涉及領域不寬， 綜合服務手段不強，