【文章內(nèi)容簡介】 是思想認(rèn)識還未上升到應(yīng)有的高度。個別部門 XX 縣區(qū)區(qū)對大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)還沒有上升到應(yīng)有的高度，雷聲大，雨 第 9 頁 共 20 頁 點(diǎn)小，合力不強(qiáng)，支持力度小，措施辦法不多，言行不一，對大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)方面的投入和精力不夠，工作缺乏主動性、超前性、 創(chuàng)新性，造成區(qū)域間發(fā)展速度、質(zhì)量上的差距拉大，發(fā)展不平衡的問題更加突出。 二是推動非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部分政策措施落實(shí)不到位。近年來雖然各級黨委、政府相繼采取了一系列措施，優(yōu)化了政策、投資、服務(wù)、法制等方面的環(huán)境，發(fā)展環(huán)境雖有改觀，但個別部門，尤其是經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門，從部門利益出發(fā)，各自為政，條條管理，服務(wù)不到位，職能錯位、越位、缺位，招商引資、對外開放等一系列政策措施落實(shí)不到位，政策沒有真正用足、用活、用徹底，政策的拉動作用沒有充分發(fā)揮出來。市黨發(fā)（ 1998） 44 號文件《關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的決定》中 關(guān)于建立非公制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金的規(guī)定一直沒有落實(shí)，各級政府財政資金對非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度明顯落后于區(qū)內(nèi)其他市縣。如中 XX 縣區(qū)設(shè)立了扶持企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，從 2024 年度起，縣財政安排起步資金 100萬元，以后每年從新增地方財政收入中切塊 10%20%的比例，大力非公企業(yè)。一些有收費(fèi)權(quán)的部門擅自制定年度收費(fèi)任務(wù)，收費(fèi)無標(biāo)準(zhǔn)，或收費(fèi)時就高不就低，造成 “ 三亂 ” 現(xiàn)象在個別地區(qū)有所反彈；個別行政職能部門辦事拖拉，效率不高，吃、拿、卡、要、耍及 “ 三難 ” （門難進(jìn)、臉難看、事難辦）的衙門作風(fēng)仍然存在，兩頭熱、中間涼的 “ 中梗 阻 ” 現(xiàn)象比較普遍。 第 10 頁 共 20 頁 三是發(fā)展資金匱乏。一方面，一些企業(yè)在沒有完成資本原始積累的情況下，就盲目上項(xiàng)目、鋪攤子、擴(kuò)規(guī)模，擠占流動資金，造成原產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)建項(xiàng)目流動資金雙重緊張；還有相當(dāng)一部分企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)中，沒有把有限的資金完全用在基本生產(chǎn)設(shè)施的投入上，而是首先用于辦公設(shè)施等非生產(chǎn)經(jīng)營的投入上，造成一些“ 半拉子 ” 工程，使建設(shè)工期一拖再拖，不但不能按期竣工投產(chǎn)，達(dá)產(chǎn)達(dá)效，而且有可能會失去很好的市場機(jī)遇。另一方面，企業(yè)自身融資意識不強(qiáng)，造成融資不暢，貸款難，金融部門的扶持力度在弱化，大多數(shù)金融部門對非公有制企 業(yè)采取 “ 慎貸 ” 、 “ 惜貸 ” 政策，貸款金額越來越少。非公企業(yè)往往很難通過正規(guī)金融渠道融通資金，只能依靠個人家庭儲蓄或者以高出國家法定利率許多的成本從黑市拆借，結(jié)果不僅融資數(shù)量小、成本高、糾紛多，還擾亂了國家金融秩序。 四是非公經(jīng)濟(jì)社會化服務(wù)體系不健全。近年來，我市相繼建立了中小企業(yè)貸款擔(dān)保中心、企業(yè)項(xiàng)目咨詢中心、經(jīng)濟(jì)信息中心、投資辦事大廳等中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對中小企業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。但與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)還處于起步階段，服務(wù)體系不健全，服務(wù)機(jī)構(gòu)少而分散 ，服務(wù)意識差，涉及領(lǐng)域不寬，綜合服務(wù)手段不強(qiáng)，服務(wù)方式單一，服務(wù)體系建設(shè)的配套政策，特別是體制、政策、資金等還不到位，市場化運(yùn)作不靈活，創(chuàng)業(yè)扶持缺乏力度，科技 第 11 頁 共 20 頁 成果轉(zhuǎn)化率不高，加之中小企業(yè)信用等級低，貸款難、擔(dān)保難的問題長期得不到有效解決，由此造成我市與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、與毗鄰地區(qū)間的發(fā)展差距逐步拉大。特別是在社會化融資服務(wù)體系方面比較薄弱。目前全市只有 2 家貸款擔(dān)保中心，擔(dān)?；饍H 900萬元， 2024 年為非公企業(yè)提供擔(dān)保 1896 萬元，擔(dān)保能力弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足非公企業(yè)基本建設(shè)、技術(shù)改造和生產(chǎn)經(jīng)營的需要。同時，大多數(shù) 擔(dān)保貸款企業(yè)，還舊貸新，循環(huán)占用擔(dān)?；?，使大部分新投資建設(shè)項(xiàng)目竣工后，取得擔(dān)保貸款的機(jī)會相對較少。 五是治理與發(fā)展的關(guān)系問題亟待解決。 XX 縣區(qū)的部分污染企業(yè)的去留問題，還沒有形成完整的搬遷辦法，即如何搬、往哪搬、怎樣搬的問題沒有得到解決，致使這些企業(yè)心有余悸，有些企業(yè)生產(chǎn)積極性受到挫傷，產(chǎn)生了等待觀望情緒。 三、我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路和目標(biāo) 今后 5 年乃至相當(dāng)長的時期內(nèi)，我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路是：從兩個 “ 毫不動搖 ” 和勞動價值理論突破的新高度，充分利用全區(qū)、全市加 快工業(yè)化發(fā)展的有利時機(jī)，加大全社會對大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的再認(rèn)識，以發(fā)展為主題，立足于現(xiàn)有基礎(chǔ)和條件，以搶抓項(xiàng)目為主線，繼續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，擴(kuò)大招商引資和東西合作，狠抓新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，扶優(yōu)扶強(qiáng)，培育大企業(yè)，調(diào)出優(yōu)企業(yè)，集中好企業(yè)，創(chuàng)新老企業(yè)，催生新企業(yè)。經(jīng)過五年奮斗力爭把非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為增長更加強(qiáng)勁、結(jié)構(gòu)更加合理、 第 12 頁 共 20 頁 素質(zhì)更加提高、社會貢獻(xiàn)更加突出的市場經(jīng)濟(jì)主體和 XX 市國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。預(yù)期主要目標(biāo)是： 到 2024 年，非公有制經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá) 34億元，年均增長 15%，其中工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 32 億元，年均增長 18%，工業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)產(chǎn)值的比重提高到 26%。 銷售總額（營業(yè)收入）達(dá)到 48 億元，年均增長 12%。 非 公 有 制 經(jīng) 濟(jì) 內(nèi) 部 三 次 產(chǎn) 業(yè) 比 重 由 2024 年的∶∶ 調(diào)整為 2024 年的 2∶51∶47。 非公有制經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資年均增長 18%。 非公有制經(jīng)濟(jì)納稅總額達(dá)到 億元，年均增長 12%，成為縣區(qū)財政收入的主要來源； 從業(yè)人員達(dá)到 100000 人，成為轉(zhuǎn)移安置農(nóng)村剩余勞動力和城鎮(zhèn)失業(yè)、待業(yè)人員的主渠道； 民營科技企業(yè)達(dá)到 50 家。力爭有 5 個 以上企業(yè)或產(chǎn)品通過國際、國家或行業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證。 民營企業(yè)集團(tuán)由 7 個發(fā)展到 12 個，億元（收入）企業(yè)達(dá)到5 個。 四、加快我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作重點(diǎn) （一）、以重點(diǎn)骨干企業(yè)為龍頭大力培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè) 以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，堅(jiān)持在發(fā)展中