【文章內容簡介】 就是建立發(fā)展基金，堅持每年從非公有制經(jīng)濟上繳的地方稅中提取 5%作為非公有制經(jīng)濟發(fā)展基金，逐年積累，合理利用，滾動發(fā)展。所謂“切”，就是 從財源建設資金中切出一塊，專項用于扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。 （五）必須實行管理方式的大變革。一是在宏觀調控上，政府部門要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，借鑒先進地區(qū)管理企業(yè)的經(jīng)驗，把主要精力放在創(chuàng)新一個好體制，建立一個好機制，優(yōu)化一個好環(huán)境上，只管發(fā)展方向，不管生產(chǎn)經(jīng)營；只管減輕企業(yè)負擔，不管企業(yè)具體行為；只管企業(yè)經(jīng)營者隊伍建設，不管企業(yè)人事任免；只管組建行業(yè)協(xié)會，不管協(xié)會具體運作；只管牽線搭橋，不管協(xié)商行為。做到放手放膽而不放棄，引導指導而不大包大攬，重在項目論證、招商引資、提供信息、技術指導、市場分析、搞好協(xié)調 服務等方面，積極當好企業(yè)的參謀，避免低水平的重復建設。二是強化服務。要牢固樹立并堅持領導就是服務、管理就是服務、政策就是服務的思想，各職能部門要切實負起責任，經(jīng)常深入實地調查研究，積極主動同民營企業(yè)主打交道，交朋友，幫助民營企業(yè)出謀劃策，排憂解難，保駕護航。三是加強引導。要積極引導民營企業(yè)進行自身改制改組，圍繞股份化、集團化進行投資擴張，向有限責任公司的組織形式發(fā)展，幫助其跳出“私人所有”的局限，擺脫“家庭式”管理模式；引導民營企業(yè)建立健全組織、章程和管理制度，使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理有章可循，有規(guī)可依；結合產(chǎn)業(yè)結構調整，引導其擴大生產(chǎn)規(guī)模，改變傳統(tǒng)的、單一的產(chǎn)品結構，發(fā)展多種行業(yè)、多種產(chǎn)品的混合型、綜合型實體。四是強化監(jiān)督。要運用行政、法律、審計、金融等手段，對民營企業(yè)主實行監(jiān)控，促其執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策、照章納稅、遵紀守法；要發(fā)揮民營企業(yè)協(xié)會的作用，加強對民營企業(yè)主的思想教育，提高思想道德素質和科學文化水平，促進非公經(jīng)濟的健康發(fā)展。 第三篇：關于我縣非公經(jīng)濟發(fā)展情況的調查報告 關于我縣非公經(jīng)濟發(fā)展情況的調查報告 最近，縣政協(xié)組織調查組，由各主席分別帶隊，先后深入到蔡家坡、五丈原、曹家、鳳鳴 鎮(zhèn)等有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣中小企業(yè)發(fā)展促進局、工商局、環(huán)保局、人行等職能部門，以及唯實電子儀器有限公司等部分非公企業(yè)，通過聽匯報、查閱資料、座談討論等方式，對我縣非公經(jīng)濟發(fā)展情況進行了一次全面調查，現(xiàn)將調查情況報告如下：現(xiàn)狀與特點 近年來，我縣各級認真貫徹落實黨和國家關于加快非公經(jīng)濟發(fā)展的有關政策措施，始終堅持把發(fā)展非公經(jīng)濟作為建設經(jīng)濟強縣、構建和諧岐山的重要舉措來抓，以調整結構、擴張總量，改善環(huán)境、提高素質為重點，通過實施項目帶動，培育產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展特色經(jīng)濟，提供有效服務，積極鼓勵和支持個體、私營等非公經(jīng)濟 快速發(fā)展，初步形成了各種所有制經(jīng)濟平等競爭、共同發(fā)展的良好格局。截止 2021 年底，全縣非公經(jīng)濟組織總數(shù)達到 29458 戶，非公經(jīng)濟增加值占全縣生產(chǎn)總值的比重已達到 %。非公經(jīng)濟的快速發(fā)展對繁榮我縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟、優(yōu)化經(jīng)濟結構、增加財政收入、安置勞動就業(yè)、提高人民生活水平發(fā)揮了十分重要的作用。目前，非公經(jīng)濟已成為推動我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的一支重要力量，總體呈現(xiàn)出以下三個特點： 總量規(guī)模持續(xù)擴張，發(fā)展速度不斷加快。我縣積極鼓勵和支持非公經(jīng)濟發(fā)展，每年平均新上項目 50 多個，投入資金 4 億元以上，非公經(jīng) 濟保持了 15%以上的增長速度。截止 2021 年底，全縣非公企業(yè)已發(fā)展至 1348 戶，注冊資本（金） 15 億元，從業(yè)人員 42807 人；個體工商戶 28110 戶，注冊資本（金） 億元，從業(yè)人員 93268 人。 2021年全縣非公經(jīng)濟完成增加值 億元，實現(xiàn)利潤總額 億元，分別比上年增長 21%和 %，其中，非公工業(yè)企業(yè)完成增加值 億元，增長 %，占全縣生產(chǎn)總值的比重達到 34%。 經(jīng)營領域逐步拓寬，競爭能力明顯增強。我縣非公經(jīng)濟發(fā)展緊緊依托地方資源，依靠龍頭帶動，不斷加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的 改造升級力度，經(jīng)過多年發(fā)展，已從初期的商貿(mào)、餐飲、運輸業(yè)等發(fā)展到目前的機械制造、建材、造紙、醫(yī)藥化工、食品加工、紡織等領域，初步形成了六大支柱產(chǎn)業(yè)，特別是機械裝備制造業(yè)、建材業(yè)、加工業(yè)已具備了產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。在經(jīng)營領域逐步拓寬的同時，許多非公企業(yè)為了提高產(chǎn)品的市場競爭力，積極與大專院校和科研單位合作，不斷加大科技投入，提高自主創(chuàng)新能力，促進企業(yè)生產(chǎn)由粗加工向高附加值、精細化、科技型轉變，企業(yè)的科技水平和產(chǎn)品的科技含量明顯提升。目前，全縣已有 20 多種產(chǎn)品榮獲各種博覽會金銀獎，“興龍”紙品、“眾喜”水泥、“天緣” 香醋等被命名為陜西省名牌產(chǎn)品，涌現(xiàn)出通力公司、華強工貿(mào)公司、龔劉紙業(yè)公司、科達公司、京泰集團、岐星農(nóng)工商公司等一批龍頭非公企業(yè)。 主導地位日益凸顯，社會貢獻逐年提高。我縣非公經(jīng)濟總量占全縣經(jīng)濟總量的比例逐年提高， 2021 年為 %， 2021 年為 %，2021 年達到 %。全縣 14 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，非公經(jīng)濟營業(yè)收入超 30 億元的 1 個，超 20 億元的 2 個，超 10 億元的 2 個，超 5 億元的 7 個，有 5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非公經(jīng)濟增加值占經(jīng)濟總量的比重已經(jīng)超過 51%，特別是五丈原鎮(zhèn)非公經(jīng)濟的比重已達 95%以上。同時，全 縣非公經(jīng)濟在增加地方財政收入、促進農(nóng)民持續(xù)增收中的貢獻也日益加大。 2021 年全縣地稅征收稅款 萬元，其中非公經(jīng)濟繳納稅款 萬元，占 %；非公企業(yè)發(fā)放職工工資 ，全縣農(nóng)民人均純收入 5244元的 %來自個體、私營非公經(jīng)濟。一部分非公經(jīng)濟界人士還主動承擔社會責任，積極通過扶貧幫困、抗災救災、修橋鋪路、捐資助學以及參與新農(nóng)村建設等形式回報社會，贏得各界的廣泛贊譽，樹立了非公企業(yè)的良好形象。困難和問題 我縣非公經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)過多年的努力，雖然取得了長足的進步，呈現(xiàn)出了速 度和效益同步提高的良好態(tài)勢，但由于受行業(yè)限制、企業(yè)家素質等自身因素影響和發(fā)展環(huán)境、體制政策等外部條件制約，與發(fā)達地區(qū)相比，還有不少的差距。主要表現(xiàn)為： 各級重視不夠，認識水平有待提高。近年來，中央和省、市都相繼制定出臺了一系列保護和發(fā)展非公經(jīng)濟的法規(guī)和政策措施，積極促進非公經(jīng)濟快速發(fā)展，但從調研的情況看，我縣各級對非公經(jīng)濟的地位和作用的認識還不夠充分，對相關政策措施貫徹落實不到位，往往是文件上、會議上、口頭上支持扶持多，深入非公企業(yè)調研和幫助企業(yè)解決問題少，一定程度上影響了非公經(jīng)濟的快速健康發(fā)展 。另外，由于受傳統(tǒng)的經(jīng)濟體制和思維模式的影響，我縣大部分非公企業(yè)經(jīng)營者的觀念落后，懼怕風險，創(chuàng)新不足，缺乏長遠發(fā)展規(guī)劃，做大做強企業(yè)的信心和決心不足。在經(jīng)營管理模式上，仍然維持家族式、作坊式管理，不重視建立現(xiàn)代企業(yè)制度，法律意識淡薄。據(jù)統(tǒng)計，截止 2021年底，全縣非公企業(yè)和個體工商戶在工商部門登記注冊的分別只有 837戶和 7487戶，僅僅只占全縣非公企業(yè)和個體工商戶的 62%和 27%。 總體實力不強，運行質量效益不佳。非公經(jīng)濟在我縣經(jīng)濟總量中的比重雖然逐年上升，但與發(fā)展較快的地區(qū)相比，仍存在不小差距 。一是非公經(jīng)濟總量偏小，規(guī)模不大。 2021 年，發(fā)達地區(qū)的溫州非公經(jīng)濟比重達到 80%以上，而我縣只有 %；全省十強縣排名第一的府谷縣非公經(jīng)濟實現(xiàn)增加值達到 億元，而我縣只有 億元；同處我市的眉縣和鳳縣非公經(jīng)濟比重分別為 66%和 58%，都高于我縣。二是非公經(jīng)濟的運行質量和效益不佳。 2021 年，我縣非公經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值的 %，而總稅收僅占全縣總稅收的 27%。三是技術含量較低，競爭力不強。我縣非公企業(yè)絕大多數(shù)分布在勞動密集型和低附加值行業(yè)中，產(chǎn)業(yè)結構趨同，技術水平較低， 70%以上的 產(chǎn)品定位為大路貨， 90%的企業(yè)沒有任何技術發(fā)明和專利，缺乏自主品牌，導致產(chǎn)品市場占有率不高，只能長期在較低水平上徘徊。 發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，制約瓶頸比較突出。非公經(jīng)濟從一定意義上講就是環(huán)境經(jīng)濟，環(huán)境好發(fā)展就快，環(huán)境不好發(fā)展就慢。從目前全縣非公經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境來看，三大瓶頸制約較為突出。一是融資難。我縣大部分非公企業(yè)原始資本積累少，發(fā)展中需要借助貸款來解決生產(chǎn)資金短缺問題。而各商業(yè)銀行受其政策和自身利益的制約，普遍認為非公企業(yè)經(jīng)營狀況復雜，貸款風險大，加之縣上信用擔保體系建設滯后，出現(xiàn)了“企業(yè)貸款難、銀 行放貸難”現(xiàn)象，使不少項目好、有市場的非公企業(yè)因缺乏資金無法上馬，喪失了發(fā)展機遇。二是用地難。部分非公企業(yè)在經(jīng)歷了從小到大的發(fā)展過程后，目前已經(jīng)具備一定的規(guī)模和實力，調研中，這些非公企業(yè)代表普遍反映有擴大生產(chǎn)規(guī)模的愿望，但由于國家對土地的管理力度不斷加大，進一步縮小了經(jīng)濟發(fā)展用地的空間，致使非公經(jīng)濟發(fā)展建設與供地需求矛盾日益突出，發(fā)展空間十分有限。三是缺人才。受“家族式”的管理思想影響，大部分非公企業(yè)以經(jīng)驗決策為主，任人唯親現(xiàn)象比較普遍，沒有長遠的人才引進、培養(yǎng)、儲備計劃，普遍缺乏既懂專業(yè)技術又善于經(jīng)營管理 的中、高級人才，導致企業(yè)經(jīng)營管理和產(chǎn)品升級困難重重。 協(xié)調指導不力，服務機制亟需完善。目前，我縣在服務非公經(jīng)濟發(fā)展方面還沒有一套完善的服務機制，有關職能部門對非公經(jīng)濟組織的服務也只是僅僅停留在登記、注冊、統(tǒng)計、檢查等常規(guī)性工作的層面，在規(guī)劃、指導、培訓、融資、協(xié)調、維權服務等方面的工作力度不大。尤其是對非公經(jīng)濟組織自身經(jīng)營過程中遇到的實際困難和問題，沒有設身處地地幫助協(xié)調解決。調查中，非公企業(yè)普遍反映，我縣本土的非公企業(yè)在市場準入、融資、用地、合法財產(chǎn)保護等方面，與招引的外來企業(yè)相比障礙較多，不 平等待遇與不公平競爭現(xiàn)象仍然存在，不利于本土企業(yè)的培育和成長。另外，一些行政執(zhí)法機關和窗口服務單位的服務意識不強，推諉扯皮、辦事拖拉現(xiàn)象依然存在，“吃、拿、卡、要”、“三亂”等現(xiàn)象還未從根本上解決，嚴重影響了非公經(jīng)濟的健康發(fā)展，也在一定程度上損害了我縣的對外形象。 建議及對策 大力發(fā)展非公經(jīng)濟，既是黨和國家的重大戰(zhàn)略決策，也是各級黨委政府現(xiàn)實而緊迫的任務，更是我縣提升縣域經(jīng)濟綜合競爭力，奮力躋身全省經(jīng)濟十強縣的重要舉措。特別是在新的形勢下，全縣上下更應對非公經(jīng)濟發(fā)展在戰(zhàn)略上重視，政治上關心，經(jīng)營上引導，法律上保護，力爭通過幾年時間使我縣非公經(jīng)濟躍上新臺階，培育成為縣域經(jīng)濟的“擎天柱”，為我縣實現(xiàn)科學發(fā)展、跨越發(fā)展提供有力的支撐。為此建議： 深化思想認識，明確非公經(jīng)濟發(fā)展定位。黨的十七大明確指出：“要毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公 有制經(jīng)濟發(fā)展”，這為非公經(jīng)濟指明了發(fā)展方向，開辟了發(fā)展空間。我縣非公經(jīng)濟的發(fā)展之所以還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，原因是多方面的，但歸根結底還是認識不夠到位，思想不夠解放。當前和今后一個時期是我縣加快建設關中經(jīng)濟強縣、歷史文化名城、現(xiàn)代都市新區(qū)、西北汽車之都，奮力沖刺全省經(jīng)濟十強縣的關鍵時期，只要全縣上下把壯大非公經(jīng)濟作為推動發(fā)展的戰(zhàn)略主攻點，搶抓關天規(guī)劃實施的戰(zhàn)略機遇，創(chuàng)新思路，全力突破，就一定能實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。一是要進一步解放思想，深刻認識大力發(fā)展非公經(jīng)濟的重要意義。通過加強理論學習和開展“解放思想 ”大討論活動，引導廣大黨員干部沖破思想束縛和觀念障礙，準確把握我縣非公經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，進一步明確科學發(fā)展的新思路、新途徑、新舉措，努力建設規(guī)范高效、公平競爭的市場環(huán)境，形成各種所有制經(jīng)濟同等對待、平等發(fā)展、相互促進、合作共贏的新格局。二是要將非公經(jīng)濟發(fā)展納入全縣“十二五”規(guī)劃和目標管理考核之中，明確目標任務，夯實工作責任，加強考核管理，形成發(fā)展合力。緊緊圍繞全縣經(jīng)濟結構調整和推進新型工業(yè)化進程，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公經(jīng)濟快速健康發(fā)展，努力使我縣成為非公經(jīng)濟發(fā)展的沃土和企業(yè)家創(chuàng)業(yè)的樂園。三是要充分發(fā)揮輿論導向的重要作用?？h電視臺和政務網(wǎng)要開設專題欄目，大張旗鼓地宣傳非公經(jīng)濟在我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用、各級支持非公經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，以及非公經(jīng)濟發(fā)展中涌現(xiàn)出的先進典型，努力營造全民支持非公經(jīng)濟發(fā)展的濃厚氛圍。同時，建議縣委、縣政府每年召開一次非公經(jīng)濟工作大會，對優(yōu)秀非公經(jīng)濟組織和人士給予表彰獎勵，真正使非公從業(yè)人員在政治上有榮譽、社會上有地位、經(jīng)濟上有實惠。 優(yōu)化經(jīng)濟結構，提高非公經(jīng)濟發(fā)展質量。加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，調整優(yōu)化經(jīng)濟結構，是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展的首要任務。我縣非公經(jīng)濟總體 還處于低水平、低效益的粗放發(fā)展階段，必須加快經(jīng)濟結構調整步伐，不斷提升非公經(jīng)濟總體發(fā)展質量。一是在抓好現(xiàn)有機械制造、水泥建材