【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 度控制農(nóng)村人口數(shù)量 ,促進(jìn)農(nóng)村人力資源的合理配置和利用 ,推動(dòng)農(nóng)村人力資源合理、公平、永續(xù)地開(kāi)發(fā)利用和持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村人力資源發(fā)展的對(duì)象包括個(gè)體和群體的發(fā)展 ,發(fā)展的基本途徑是教育和培訓(xùn) ,發(fā)展的內(nèi)容包括農(nóng)村人口的醫(yī)療與保健、教育與培訓(xùn)、勞動(dòng)力的流動(dòng)與配置同資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展等方面。農(nóng)村人力資源發(fā)展的目的不僅要提 高農(nóng)村人力資源的整體素質(zhì) ,而且更重視農(nóng)村人力資源發(fā)展的公平、公正和永續(xù)利用。因此 ,農(nóng)村人力資源發(fā)展是以農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)為主要內(nèi)容 ,重視農(nóng)村人力資源的可持續(xù)發(fā)展 ,它豐富了農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的內(nèi)涵 ,并拓展了其外延 ,是農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)利用的系統(tǒng)化、合理化和成熟化。 二、農(nóng)村人力資源發(fā)展的原則 。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持以人為本 ,就是堅(jiān)持以不斷滿足人的全面需求、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的根本目的和根本動(dòng)力。農(nóng)村人力資源發(fā)展就是要堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨 ,把提高農(nóng)村人口生活水平作為發(fā)展的重心 ,優(yōu)先發(fā)展和保證有利于農(nóng)村人口素質(zhì)提高和福利改善的發(fā)展內(nèi)容 ,努力克服農(nóng)村發(fā)展以自然資源開(kāi)發(fā)和物質(zhì)資本投資為中心 ,重視“硬件投資” ,忽視“軟件投資”的思想傾向 ,并通過(guò)追求農(nóng)村綜合發(fā)展而非單純經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)先的發(fā)展手段 ,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源的持續(xù)發(fā)展。 原則。可持續(xù)發(fā)展的核心是 PRED 協(xié)調(diào) ,即人口 (P)、資源 (R)、環(huán)境 (E)與發(fā)展 (D)的協(xié)調(diào)。當(dāng)人力資源的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)配置與流動(dòng)等符合 PRED 協(xié)調(diào)的要求時(shí) ,人力資源對(duì)可持續(xù)發(fā)展具有促進(jìn)作用 ,反之則對(duì)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展具有阻礙作用。如一個(gè)地區(qū)的農(nóng)村人力資源數(shù)量恰好達(dá)到地區(qū)自然資源利用和環(huán)境保護(hù)需求 ,人力資源的質(zhì)量剛好符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求 ,人力資源的流動(dòng)和配置正好與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局相吻合 ,那么 ,農(nóng)村人力資源對(duì)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展就會(huì)具有促進(jìn)作用。反之亦然。實(shí)施農(nóng)村人力資源發(fā)展 ,就是要促進(jìn)農(nóng)村人力資源與自然資源、 環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展 ,將其不利于可持續(xù)發(fā)展的狀況逐漸向適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)化。 、公正的原則。公平和公正是可持續(xù)發(fā)展永恒的追求。農(nóng)村人力資源發(fā)展客觀要求縮小農(nóng)村不同人群之間的人力差距 ,實(shí)現(xiàn)教育公平和社會(huì)福利公平 ,人人公平地享受教育權(quán)利和社會(huì)福利待遇。農(nóng)村居民應(yīng)與城市居民一樣 ,不發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村居民也應(yīng)與發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村居民一樣 ,人人均等化地享受基礎(chǔ)教育和基本公共衛(wèi)生服務(wù)的基本權(quán)利是不應(yīng)取決于其支付能力的。 三、農(nóng)村人力資源發(fā)展的必要性 轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的根本途徑。我國(guó)每年都有大量農(nóng)村人口進(jìn)入勞動(dòng)年齡 ,這是 20 世紀(jì) 60 年代第二次人口生育高峰所造成的必然后果。然而 ,龐大的農(nóng)村人口基數(shù) ,特別是大量素質(zhì)偏低的勞動(dòng)適齡農(nóng)村人口 ,已經(jīng)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定造成了巨大壓力。只有通過(guò)控制農(nóng)村人口增長(zhǎng)、大力發(fā)展農(nóng)村教育、增加農(nóng)村人力資本投資、優(yōu)化農(nóng)村人力資源配置、促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移等農(nóng)村人力資源發(fā)展途徑來(lái)提高農(nóng)村人口的質(zhì)量 ,將眾多的勞動(dòng)適齡人口由沉重的包袱變成寶貴的財(cái)富 ,才能將農(nóng)村人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì) ,成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。 資源發(fā)展是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展和人的發(fā)展的基礎(chǔ) 。反之 ,人的發(fā)展又會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村人力資源發(fā)展的動(dòng)力是農(nóng)村人力資本投資和存量的增加 ,農(nóng)村人力資本投資和存量的增加是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉。美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、人力資本之父舒爾茨在研究中發(fā)現(xiàn) ,國(guó)民收入增長(zhǎng)大于投入增長(zhǎng)的主要原因是人力資源質(zhì)量提高 ,即人力資本存量的增加。他指出 ,美國(guó)從 20世紀(jì)初到 50 年代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高的重要原因不是土地、人口數(shù)量和資本存量的增加 ,而是人的能力和技術(shù)水平的提高。因此 ,他認(rèn)為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是投資問(wèn)題 ,其主要是人力資本的投資。舒爾茨還采用收益率法具體測(cè)算出人力資本投資中最重要的教育投資對(duì)美國(guó) 1929年～ 1957年間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá) 33%舒爾茨對(duì) 1900年～1957 年間美國(guó)資本收益和人力資本收益情況進(jìn)行的對(duì)比研究表明 ,1957年 ,美國(guó)物質(zhì)資本投資增加了 ,物質(zhì)資本收益增加了 倍 。同期 ,人力資本投資額增加了 ,但是收益卻驚人地增加了 倍。由此 ,舒爾茨認(rèn)為 ,人力資本是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿蜎Q定性因素。除了教育投資和勞動(dòng)力再培訓(xùn)投資對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有強(qiáng)大的推動(dòng)力以外 ,保健性投資也是農(nóng)民 素質(zhì)不斷提高的物質(zhì)基礎(chǔ) ,是一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與增長(zhǎng)有無(wú)后勁的關(guān)鍵性因素。 。由于農(nóng)村人口增長(zhǎng)過(guò)快 ,人均自然資源的擁有量在不斷下降 ,自然資源危機(jī)日益加重 ,這已成為我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素之一。而合理有效地開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源則是解決自然資源危機(jī) ,協(xié)調(diào)農(nóng)村人口與自然資源關(guān)系的重要措施。這是因?yàn)?,高質(zhì)量的農(nóng)村人力資源可以減少消耗自然資源 ,緩解自然資源的短缺 ,可以增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)自然資源的能力 ,開(kāi)發(fā)出更好的新資源以彌補(bǔ)原有資源的不足。此外 ,農(nóng)村人力資源發(fā) 展可改變舊的資源觀 ,樹(shù)立新的資源觀。原因在于 ,農(nóng)民素質(zhì)的提高能使自身正確和深入認(rèn)識(shí)自然資源的有限性 ,樹(shù)立自然資源有限、有價(jià)的新的自然資源觀 ,從而為有效利用和節(jié)約資源打下思想基礎(chǔ)。 四、農(nóng)村區(qū)域人力資源發(fā)展規(guī)劃 。農(nóng)村區(qū)域人力資源發(fā)展規(guī)劃是指根據(jù)一定時(shí)期某個(gè)農(nóng)村區(qū)域可持續(xù)發(fā)展趨勢(shì) ,制定指導(dǎo)和調(diào)節(jié)農(nóng)村人力資源發(fā)展的計(jì)劃 ,使農(nóng)村人力資源的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、配置等都能與該區(qū)域的資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)一致。它包括農(nóng)村區(qū)域人力資源的預(yù)測(cè)、教育培訓(xùn)、合理配置、社 會(huì)保障、使用調(diào)控、人地協(xié)調(diào)等農(nóng)村人力資源發(fā)展諸環(huán)節(jié)的內(nèi)容。農(nóng)村區(qū)域人力資源發(fā)展規(guī)劃可根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。從規(guī)劃所涉及的范圍大小看 ,農(nóng)村區(qū)域人力資源發(fā)展規(guī)劃可分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )級(jí)農(nóng)村人力資源發(fā)展規(guī)劃。從規(guī)劃所涉及的時(shí)間長(zhǎng)短看 ,農(nóng)村區(qū)域人力資源發(fā)展規(guī)劃可分為近期、中期、長(zhǎng)期規(guī)劃。一般來(lái)說(shuō) ,近期規(guī)劃實(shí)際上就是農(nóng)村區(qū)域人力資源發(fā)展的規(guī)劃 ,中期規(guī)劃一般是五年規(guī)劃 ,長(zhǎng)期規(guī)劃是十年及其以上的規(guī)劃。從規(guī)劃所涉及的內(nèi)容可分為農(nóng)村區(qū)域人力資源教育培養(yǎng)規(guī)劃、農(nóng)村區(qū)域人力資源配置使用規(guī)劃、農(nóng)村區(qū)域人力資源結(jié) 構(gòu)調(diào)整規(guī)劃、農(nóng)村區(qū)域人力資源的社會(huì)保障發(fā)展規(guī)劃等。從規(guī)劃所涉及的目的和性質(zhì)看 ,可分為農(nóng)村區(qū)域人力資源總體發(fā)展規(guī)劃和專門性規(guī)劃 ,前者是為地區(qū)農(nóng)村人力資源持續(xù)發(fā)展總體要求服務(wù)的 ,后者主要是總體發(fā)展規(guī)劃的進(jìn)一步細(xì)化。 。農(nóng)村區(qū)域人力資源發(fā)展規(guī)劃的意義可概括為 3方面 :一是農(nóng)村區(qū)域人力資源發(fā)展規(guī)劃是落實(shí)農(nóng)村區(qū)域人力資源可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵途徑 。二是制定農(nóng)村區(qū)域人力資源發(fā)展規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件 。三是制定農(nóng)村區(qū)域人力資源發(fā)展規(guī)劃 ,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村區(qū)域人力資源發(fā)展整體效益的 需要。 。 (1)確定規(guī)劃的指導(dǎo)思想。 農(nóng)村區(qū)域人力資源發(fā)展規(guī)劃除了要明確為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)服務(wù)的基本指導(dǎo)思想外 ,還應(yīng)結(jié)合規(guī)劃所具體服務(wù)的農(nóng)村區(qū)域以及具體服務(wù)的對(duì)象特點(diǎn)、要求 ,有針對(duì)性地確立具體的指導(dǎo)思想 ,以保證規(guī)劃工作有明確的方向性和針對(duì)性 ,使制定出來(lái)的規(guī)劃能夠更好地指導(dǎo)實(shí)際工作 ,推動(dòng)農(nóng)村人力資源發(fā)展。在確定指導(dǎo)思想時(shí) ,一定要分清主次 ,掌握好輕重緩急。要提出十分明確而又簡(jiǎn)潔明了的總的指導(dǎo)思想 ,并以此作為自始至終貫穿整個(gè)規(guī)劃的思想路線。規(guī)劃中每個(gè) 章節(jié)可確定相對(duì)具體的指導(dǎo)思想 ,但必須與總的指導(dǎo)思想保持一致。 (2)確定規(guī)劃的目標(biāo)。農(nóng)村區(qū)域人力資源發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)體系 ,由總目標(biāo)和子目標(biāo)構(gòu)成。子目標(biāo)包括農(nóng)村區(qū)域人力資源發(fā)展的規(guī)模性目標(biāo)、層次性目標(biāo)、結(jié)構(gòu)性目標(biāo)、配置布局性目標(biāo)等。各目標(biāo)的提出均建立在前期科學(xué)的農(nóng)村區(qū)域人力資源預(yù)測(cè)結(jié)果基礎(chǔ)之上 ,并結(jié)合農(nóng)村區(qū)域人力資源發(fā)展的具體情況和可能達(dá)到的程度 ,分別確定出相應(yīng)的近期、中期或長(zhǎng)期目標(biāo)。在確定目標(biāo)時(shí) ,要留出一定的彈性空間 ,以使日后進(jìn)行必要的調(diào)整 。要對(duì)于社會(huì)的常規(guī)速度發(fā)展和可能出現(xiàn)的加速發(fā)展情況進(jìn)行綜合的、前瞻性的考 慮和衡量 ,并在目標(biāo)中考慮必要的超前量 ,以使農(nóng)村區(qū)域人力資源發(fā)展的規(guī)劃目標(biāo)能更好地適應(yīng)未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。(3)分析基本現(xiàn)狀。這一部分主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容 :一是對(duì)農(nóng)村區(qū)域人力資源目前的實(shí)際情。況和特點(diǎn) (包括人力資源數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布、配置、社會(huì)保障等 )進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)、描述 。二是通過(guò)對(duì)農(nóng)村區(qū)域人力資源現(xiàn)狀作定性和定量分析 ,找出其中存在的主要問(wèn)題。上述兩方面在農(nóng)村區(qū)域人力資源發(fā)展規(guī)劃中要做到工作深入扎實(shí) ,“把脈”準(zhǔn)確。這是提出農(nóng)村區(qū)域人力資源發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)及其對(duì)策措施的基礎(chǔ)。 (4)提出人力資源發(fā)展的對(duì)策措施 。由于規(guī)劃的最終目標(biāo)是為了有效指導(dǎo)今后的工作 ,因此 ,在確定規(guī)劃的總體框架時(shí) ,這一部分是農(nóng)村區(qū)域人力資源規(guī)劃的重點(diǎn) ,是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的行動(dòng)措施。要把規(guī)劃的重點(diǎn)放在加強(qiáng)對(duì)今后工作具有指導(dǎo)意義的可操作性措施方面 :一方面要針對(duì)農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀中所存在的問(wèn)題有針對(duì)性地提出實(shí)現(xiàn)近期目標(biāo)的對(duì)策措施 。另一方面是要就規(guī)劃的中遠(yuǎn)期目標(biāo)提出有利于農(nóng)村人力資源未來(lái)發(fā)展的超前的戰(zhàn)略和措施。規(guī)劃的對(duì)策措施應(yīng)包括農(nóng)村區(qū)域人力資源發(fā)展的政策法規(guī)、運(yùn)行機(jī)制、組織體制、經(jīng)費(fèi)投資等 ,這些均應(yīng)全面體現(xiàn)在農(nóng)村區(qū)域人力資源發(fā)展全過(guò)程的諸環(huán)節(jié)中。