【文章內(nèi)容簡介】 度控制農(nóng)村人口數(shù)量 ,促進農(nóng)村人力資源的合理配置和利用 ,推動農(nóng)村人力資源合理、公平、永續(xù)地開發(fā)利用和持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村人力資源發(fā)展的對象包括個體和群體的發(fā)展 ,發(fā)展的基本途徑是教育和培訓(xùn) ,發(fā)展的內(nèi)容包括農(nóng)村人口的醫(yī)療與保健、教育與培訓(xùn)、勞動力的流動與配置同資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展等方面。農(nóng)村人力資源發(fā)展的目的不僅要提 高農(nóng)村人力資源的整體素質(zhì) ,而且更重視農(nóng)村人力資源發(fā)展的公平、公正和永續(xù)利用。因此 ,農(nóng)村人力資源發(fā)展是以農(nóng)村人力資源開發(fā)為主要內(nèi)容 ,重視農(nóng)村人力資源的可持續(xù)發(fā)展 ,它豐富了農(nóng)村人力資源開發(fā)的內(nèi)涵 ,并拓展了其外延 ,是農(nóng)村人力資源開發(fā)利用的系統(tǒng)化、合理化和成熟化。 二、農(nóng)村人力資源發(fā)展的原則 。以人為本是科學發(fā)展觀的出發(fā)點和落腳點。堅持以人為本 ,就是堅持以不斷滿足人的全面需求、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的根本目的和根本動力。農(nóng)村人力資源發(fā)展就是要堅持為人民服務(wù)的宗旨 ,把提高農(nóng)村人口生活水平作為發(fā)展的重心 ,優(yōu)先發(fā)展和保證有利于農(nóng)村人口素質(zhì)提高和福利改善的發(fā)展內(nèi)容 ,努力克服農(nóng)村發(fā)展以自然資源開發(fā)和物質(zhì)資本投資為中心 ,重視“硬件投資” ,忽視“軟件投資”的思想傾向 ,并通過追求農(nóng)村綜合發(fā)展而非單純經(jīng)濟增長優(yōu)先的發(fā)展手段 ,實現(xiàn)農(nóng)村人力資源的持續(xù)發(fā)展。 原則?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心是 PRED 協(xié)調(diào) ,即人口 (P)、資源 (R)、環(huán)境 (E)與發(fā)展 (D)的協(xié)調(diào)。當人力資源的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)配置與流動等符合 PRED 協(xié)調(diào)的要求時 ,人力資源對可持續(xù)發(fā)展具有促進作用 ,反之則對地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展具有阻礙作用。如一個地區(qū)的農(nóng)村人力資源數(shù)量恰好達到地區(qū)自然資源利用和環(huán)境保護需求 ,人力資源的質(zhì)量剛好符合社會經(jīng)濟發(fā)展的需求 ,人力資源的流動和配置正好與社會經(jīng)濟發(fā)展布局相吻合 ,那么 ,農(nóng)村人力資源對地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展就會具有促進作用。反之亦然。實施農(nóng)村人力資源發(fā)展 ,就是要促進農(nóng)村人力資源與自然資源、 環(huán)境、經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展 ,將其不利于可持續(xù)發(fā)展的狀況逐漸向適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)化。 、公正的原則。公平和公正是可持續(xù)發(fā)展永恒的追求。農(nóng)村人力資源發(fā)展客觀要求縮小農(nóng)村不同人群之間的人力差距 ,實現(xiàn)教育公平和社會福利公平 ,人人公平地享受教育權(quán)利和社會福利待遇。農(nóng)村居民應(yīng)與城市居民一樣 ,不發(fā)達和欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村居民也應(yīng)與發(fā)達地區(qū)農(nóng)村居民一樣 ,人人均等化地享受基礎(chǔ)教育和基本公共衛(wèi)生服務(wù)的基本權(quán)利是不應(yīng)取決于其支付能力的。 三、農(nóng)村人力資源發(fā)展的必要性 轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑。我國每年都有大量農(nóng)村人口進入勞動年齡 ,這是 20 世紀 60 年代第二次人口生育高峰所造成的必然后果。然而 ,龐大的農(nóng)村人口基數(shù) ,特別是大量素質(zhì)偏低的勞動適齡農(nóng)村人口 ,已經(jīng)給經(jīng)濟發(fā)展和社會安定造成了巨大壓力。只有通過控制農(nóng)村人口增長、大力發(fā)展農(nóng)村教育、增加農(nóng)村人力資本投資、優(yōu)化農(nóng)村人力資源配置、促進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移等農(nóng)村人力資源發(fā)展途徑來提高農(nóng)村人口的質(zhì)量 ,將眾多的勞動適齡人口由沉重的包袱變成寶貴的財富 ,才能將農(nóng)村人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢 ,成為經(jīng)濟發(fā)展的動力。 資源發(fā)展是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。經(jīng)濟發(fā)展是社會發(fā)展和人的發(fā)展的基礎(chǔ) 。反之 ,人的發(fā)展又會促進經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)村人力資源發(fā)展的動力是農(nóng)村人力資本投資和存量的增加 ,農(nóng)村人力資本投資和存量的增加是農(nóng)村經(jīng)濟增長的源泉。美國著名經(jīng)濟學家、人力資本之父舒爾茨在研究中發(fā)現(xiàn) ,國民收入增長大于投入增長的主要原因是人力資源質(zhì)量提高 ,即人力資本存量的增加。他指出 ,美國從 20世紀初到 50 年代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速增長和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高的重要原因不是土地、人口數(shù)量和資本存量的增加 ,而是人的能力和技術(shù)水平的提高。因此 ,他認為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是投資問題 ,其主要是人力資本的投資。舒爾茨還采用收益率法具體測算出人力資本投資中最重要的教育投資對美國 1929年～ 1957年間經(jīng)濟增長的貢獻率高達 33%舒爾茨對 1900年～1957 年間美國資本收益和人力資本收益情況進行的對比研究表明 ,1957年 ,美國物質(zhì)資本投資增加了 ,物質(zhì)資本收益增加了 倍 。同期 ,人力資本投資額增加了 ,但是收益卻驚人地增加了 倍。由此 ,舒爾茨認為 ,人力資本是現(xiàn)代經(jīng)濟增長的主要動力和決定性因素。除了教育投資和勞動力再培訓(xùn)投資對農(nóng)村經(jīng)濟增長有強大的推動力以外 ,保健性投資也是農(nóng)民 素質(zhì)不斷提高的物質(zhì)基礎(chǔ) ,是一國經(jīng)濟發(fā)展與增長有無后勁的關(guān)鍵性因素。 。由于農(nóng)村人口增長過快 ,人均自然資源的擁有量在不斷下降 ,自然資源危機日益加重 ,這已成為我國實施可持續(xù)發(fā)展的嚴重制約因素之一。而合理有效地開發(fā)農(nóng)村人力資源則是解決自然資源危機 ,協(xié)調(diào)農(nóng)村人口與自然資源關(guān)系的重要措施。這是因為 ,高質(zhì)量的農(nóng)村人力資源可以減少消耗自然資源 ,緩解自然資源的短缺 ,可以增強農(nóng)村勞動力開發(fā)自然資源的能力 ,開發(fā)出更好的新資源以彌補原有資源的不足。此外 ,農(nóng)村人力資源發(fā) 展可改變舊的資源觀 ,樹立新的資源觀。原因在于 ,農(nóng)民素質(zhì)的提高能使自身正確和深入認識自然資源的有限性 ,樹立自然資源有限、有價的新的自然資源觀 ,從而為有效利用和節(jié)約資源打下思想基礎(chǔ)。 四、農(nóng)村區(qū)域人力資源發(fā)展規(guī)劃 。農(nóng)村區(qū)域人力資源發(fā)展規(guī)劃是指根據(jù)一定時期某個農(nóng)村區(qū)域可持續(xù)發(fā)展趨勢 ,制定指導(dǎo)和調(diào)節(jié)農(nóng)村人力資源發(fā)展的計劃 ,使農(nóng)村人力資源的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、配置等都能與該區(qū)域的資源、環(huán)境、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)一致。它包括農(nóng)村區(qū)域人力資源的預(yù)測、教育培訓(xùn)、合理配置、社 會保障、使用調(diào)控、人地協(xié)調(diào)等農(nóng)村人力資源發(fā)展諸環(huán)節(jié)的內(nèi)容。農(nóng)村區(qū)域人力資源發(fā)展規(guī)劃可根據(jù)不同的標準進行分類。從規(guī)劃所涉及的范圍大小看 ,農(nóng)村區(qū)域人力資源發(fā)展規(guī)劃可分為國家級、省級、市級、縣級、鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )級農(nóng)村人力資源發(fā)展規(guī)劃。從規(guī)劃所涉及的時間長短看 ,農(nóng)村區(qū)域人力資源發(fā)展規(guī)劃可分為近期、中期、長期規(guī)劃。一般來說 ,近期規(guī)劃實際上就是農(nóng)村區(qū)域人力資源發(fā)展的規(guī)劃 ,中期規(guī)劃一般是五年規(guī)劃 ,長期規(guī)劃是十年及其以上的規(guī)劃。從規(guī)劃所涉及的內(nèi)容可分為農(nóng)村區(qū)域人力資源教育培養(yǎng)規(guī)劃、農(nóng)村區(qū)域人力資源配置使用規(guī)劃、農(nóng)村區(qū)域人力資源結(jié) 構(gòu)調(diào)整規(guī)劃、農(nóng)村區(qū)域人力資源的社會保障發(fā)展規(guī)劃等。從規(guī)劃所涉及的目的和性質(zhì)看 ,可分為農(nóng)村區(qū)域人力資源總體發(fā)展規(guī)劃和專門性規(guī)劃 ,前者是為地區(qū)農(nóng)村人力資源持續(xù)發(fā)展總體要求服務(wù)的 ,后者主要是總體發(fā)展規(guī)劃的進一步細化。 。農(nóng)村區(qū)域人力資源發(fā)展規(guī)劃的意義可概括為 3方面 :一是農(nóng)村區(qū)域人力資源發(fā)展規(guī)劃是落實農(nóng)村區(qū)域人力資源可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵途徑 。二是制定農(nóng)村區(qū)域人力資源發(fā)展規(guī)劃是實現(xiàn)農(nóng)村區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件 。三是制定農(nóng)村區(qū)域人力資源發(fā)展規(guī)劃 ,是實現(xiàn)農(nóng)村區(qū)域人力資源發(fā)展整體效益的 需要。 。 (1)確定規(guī)劃的指導(dǎo)思想。 農(nóng)村區(qū)域人力資源發(fā)展規(guī)劃除了要明確為農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展總體目標服務(wù)的基本指導(dǎo)思想外 ,還應(yīng)結(jié)合規(guī)劃所具體服務(wù)的農(nóng)村區(qū)域以及具體服務(wù)的對象特點、要求 ,有針對性地確立具體的指導(dǎo)思想 ,以保證規(guī)劃工作有明確的方向性和針對性 ,使制定出來的規(guī)劃能夠更好地指導(dǎo)實際工作 ,推動農(nóng)村人力資源發(fā)展。在確定指導(dǎo)思想時 ,一定要分清主次 ,掌握好輕重緩急。要提出十分明確而又簡潔明了的總的指導(dǎo)思想 ,并以此作為自始至終貫穿整個規(guī)劃的思想路線。規(guī)劃中每個 章節(jié)可確定相對具體的指導(dǎo)思想 ,但必須與總的指導(dǎo)思想保持一致。 (2)確定規(guī)劃的目標。農(nóng)村區(qū)域人力資源發(fā)展規(guī)劃的目標體系 ,由總目標和子目標構(gòu)成。子目標包括農(nóng)村區(qū)域人力資源發(fā)展的規(guī)模性目標、層次性目標、結(jié)構(gòu)性目標、配置布局性目標等。各目標的提出均建立在前期科學的農(nóng)村區(qū)域人力資源預(yù)測結(jié)果基礎(chǔ)之上 ,并結(jié)合農(nóng)村區(qū)域人力資源發(fā)展的具體情況和可能達到的程度 ,分別確定出相應(yīng)的近期、中期或長期目標。在確定目標時 ,要留出一定的彈性空間 ,以使日后進行必要的調(diào)整 。要對于社會的常規(guī)速度發(fā)展和可能出現(xiàn)的加速發(fā)展情況進行綜合的、前瞻性的考 慮和衡量 ,并在目標中考慮必要的超前量 ,以使農(nóng)村區(qū)域人力資源發(fā)展的規(guī)劃目標能更好地適應(yīng)未來社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。(3)分析基本現(xiàn)狀。這一部分主要包括兩個方面的內(nèi)容 :一是對農(nóng)村區(qū)域人力資源目前的實際情。況和特點 (包括人力資源數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布、配置、社會保障等 )進行分類統(tǒng)計、描述 。二是通過對農(nóng)村區(qū)域人力資源現(xiàn)狀作定性和定量分析 ,找出其中存在的主要問題。上述兩方面在農(nóng)村區(qū)域人力資源發(fā)展規(guī)劃中要做到工作深入扎實 ,“把脈”準確。這是提出農(nóng)村區(qū)域人力資源發(fā)展規(guī)劃目標及其對策措施的基礎(chǔ)。 (4)提出人力資源發(fā)展的對策措施 。由于規(guī)劃的最終目標是為了有效指導(dǎo)今后的工作 ,因此 ,在確定規(guī)劃的總體框架時 ,這一部分是農(nóng)村區(qū)域人力資源規(guī)劃的重點 ,是實現(xiàn)規(guī)劃目標的行動措施。要把規(guī)劃的重點放在加強對今后工作具有指導(dǎo)意義的可操作性措施方面 :一方面要針對農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀中所存在的問題有針對性地提出實現(xiàn)近期目標的對策措施 。另一方面是要就規(guī)劃的中遠期目標提出有利于農(nóng)村人力資源未來發(fā)展的超前的戰(zhàn)略和措施。規(guī)劃的對策措施應(yīng)包括農(nóng)村區(qū)域人力資源發(fā)展的政策法規(guī)、運行機制、組織體制、經(jīng)費投資等 ,這些均應(yīng)全面體現(xiàn)在農(nóng)村區(qū)域人力資源發(fā)展全過程的諸環(huán)節(jié)中。