【文章內(nèi)容簡介】 站養(yǎng)護，日常養(yǎng)護采取家庭和個人承包養(yǎng)護的形式由公路沿線的群眾進行保養(yǎng)。在承包路段設立了養(yǎng)護公示牌，接受社會監(jiān)督，養(yǎng)護報酬由縣 養(yǎng)管站按月或季度考核兌現(xiàn)。積極協(xié)調(diào)，將部分家庭困難養(yǎng)護工納入低保。小修或大中修工程由縣養(yǎng)管站負責組織專業(yè)隊伍實施。村道直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護站養(yǎng)護，村社道路將由農(nóng)村享受低保的家庭和孤寡人員進行養(yǎng)護，報酬由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社采取一事一議的形式予以補助。并且每年利用農(nóng)閑時間，發(fā)動群眾，集中開展兩次義務鋪砂養(yǎng)護活動，交通局每年根據(jù)考核情況給予適當補助，有效解決了農(nóng)村公路經(jīng)費不足的問題。禮縣以“五落實”為著力點，以建立農(nóng)村公路長效管理養(yǎng)護機制為目標。籌資 160 萬元，統(tǒng)一采購 3 臺裝載機， 1 臺輪式小型挖掘機， 9 臺自卸養(yǎng)護車， 48 輛架子 車投入道班養(yǎng)護作業(yè)，為日常養(yǎng)護工作提供了保障。將日常養(yǎng)護經(jīng)費納入財政預算，2021 年落實農(nóng)村公路養(yǎng)護經(jīng)費 312 萬元。成立了鹽官、永坪、城關、中壩、雷壩和白河 6 個基層中心公路管理養(yǎng)護道班，落實了農(nóng)村公路養(yǎng)護公益性崗位，由縣財政撥?？?12 萬元對道班房進行了維修。將全縣 22 條主干線 505 公里的養(yǎng)護任務劃分承包到六個中心道班，簽訂了責任書，開展道班化養(yǎng)護；鄉(xiāng)村公路由鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護站管理，沿線村社承包養(yǎng)護，初步建立了農(nóng)村公路長效養(yǎng)護機制。 （三）便民橋建設工作成績顯著。自 2021 年以來，各縣 (區(qū) )黨委、政府和市、縣有關部門堅決貫徹市委、市政府修建便民橋的決策部署，在無項目、缺資金、物價高的特殊情況下，統(tǒng)籌安排，緊密配合，通力協(xié)作，以干克難，籌資金、想辦法、保質(zhì)量、促進度，在全市“三江一水”等重點流域建成便民橋 250 座，解決了主要河流兩岸 108 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 591 個村、 200 所學校、 63 萬群眾過河難的問題。 （四）農(nóng)村群眾乘車環(huán)境得到明顯改善。農(nóng)村客運站建設是為農(nóng)民群眾辦實事、辦好事的惠民工程。各縣（區(qū)）和交通運輸部門高度重視，精心實 施， 9 個縣城中心汽車站和 16 個農(nóng)村客運站災后重建項目完工率達到 98%， 16 個加固維修鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站已全部完工，建成 472個行政村候車亭， 72 個行政村候車亭預計年底建成，為改善農(nóng)民群眾乘車環(huán)境，長期持續(xù)服務農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展打下了堅實基礎。 （五）質(zhì)量保證體系進一步完善。市、縣（區(qū)）交通運輸主管部門狠抓“管理、技術、質(zhì)監(jiān)”三個關鍵問題，質(zhì)量管理取得了實效。一是項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制和工程質(zhì)量終身負責制“五制”全面落實。二是嚴格執(zhí)行項目的規(guī)劃、設計、技術規(guī)范、施工程序和工作流程。三是 建立健全了“政府監(jiān)督、法人管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”的四級質(zhì)量保證體系。農(nóng)村公路主要指標總體合格率達 ％。其中路基工程、路面工程、橋梁工程、安全設施工程、主要原材料五個領域工程的抽檢合格率分別為 ％、％、 ％、 ％和 80％。 這些成績的取得，是市委、市政府正確領導的結(jié)果，是上級交通運輸部門大力支持的結(jié)果，是各縣（區(qū)）黨政組織和人民群眾共同努力的結(jié)果。在此，我代表市委、市政府對大家的辛勤努力表示衷心的感謝！ 在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，目前我市農(nóng)村公路 工作還存在一些不容忽視的突出問題。一是農(nóng)村公路建設綜合推動力不強，主體責任落實不到位；建設項目管理不規(guī)范，工程質(zhì)量有待提高；項目前期工作滯后，設計質(zhì)量不高；標準執(zhí)行不嚴格，施工未嚴格按設計及規(guī)范要求實施；內(nèi)業(yè)管理不夠規(guī)范，資料嚴重滯后；部分通鄉(xiāng)油路不能按期完成建設任務。二是農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革進展不平衡。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革已三個年頭，部分縣（區(qū)）養(yǎng)護責任主體落實不到位，還沒有真正形成新的管理養(yǎng)護模式，養(yǎng)護機具設備落后，養(yǎng)護手段單一，技術標準低，養(yǎng)護成本高。三是農(nóng)村公路路政管理力度嚴重不足。執(zhí)法體制機制 不健全，沒有設立專門的路政執(zhí)法部門，致使全市農(nóng)村公路路政執(zhí)法工作只能局限在宏觀部署上，無法向縱深拓展，通行環(huán)境不能得到有效改善。 產(chǎn)生問題的原因是多方面的，既有客觀因素，也有主觀因素?？陀^上主要有自然災害頻發(fā)等不可避免的因素，但認識不到位、責任落實不力、工作推動力度不夠等主觀因素在較大程度上嚴重影響了全市農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)統(tǒng)籌管理能力的提高。同志們，農(nóng)村公路工作是加快全市新農(nóng)村建設的重要載體，是改善 民生的有效途徑。對此，各縣（區(qū)）、各部門必須高度重視，正視差距和問題，開闊視野，把握全局，堅 定信心，夯實作風，狠抓落實，在全市農(nóng)村公路建設上爭取更大突破，在提高管養(yǎng)水平上實現(xiàn)新跨越。 二、再接再厲，攻堅克難，努力完善全市農(nóng)村公路管養(yǎng)機制 加快改革是構(gòu)建農(nóng)村公路多元化管養(yǎng)機制的重要動力，要堅持改革創(chuàng)新，以改革促發(fā)展。 （一）全面完成管養(yǎng)體制改革任務。一是要以深化農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革為突破口，通過改革解決農(nóng)村公路養(yǎng)護中的深層次矛盾和問題，切實提高全市農(nóng)村公路養(yǎng)護保障能力。 2021 年 6 月，市政府將對全市農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革進行全面驗收，屆時，各縣（區(qū)）必須達到“機構(gòu)、編制、人員、 職責、資金”五落實的要求，未達標的縣（區(qū)），按照組織程序追究縣（區(qū)）主要領導和分管領導的責任。二是要明確責任分工。市交通運輸主管部門要負責好全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的監(jiān)督和指導工作，各縣（區(qū)）政府要落實好轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護主體責任，縣（區(qū)）交通主管部門要具體負責好管理養(yǎng)護工作，養(yǎng)管站要制定好具體制度，落實好養(yǎng)護措施；三是要按照因地制宜，市場化、專業(yè)化的總體方向，積極探索和建立專業(yè)養(yǎng)護與承包養(yǎng)護相結(jié)合，政府投入與群眾參與相結(jié)合多元化的管理養(yǎng)護模式。 （二）積極拓寬養(yǎng)護資金籌資渠道。要建立健全政府投入為主 ，多渠道籌措的資金保障機制。一是落實好硬指標。切實做到財政提留、燃油稅返還、財政轉(zhuǎn)移支付“三個必須落實”?？h級財政每年必須將財政收入的 2— 3%專項用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護經(jīng)費和養(yǎng)管人員經(jīng)費，并形成穩(wěn)定投入和逐步增加的機制，保障農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作順利進行。農(nóng)村公路轉(zhuǎn)移支付、拖拉機燃油稅替代返回資金必須足額用于養(yǎng)護。二是拓展融資渠道。要充分發(fā)動公路沿線廠礦企業(yè)和能人大戶進行捐資，發(fā)動群眾義務投工投勞進行農(nóng)村公路鋪備砂和季節(jié)性公路義務養(yǎng)護。三是開源節(jié)流。注重新工藝、新技術的應用，節(jié)約成本，提高成效。四是加強監(jiān)管。要 進一步加強資金的使用、管理和監(jiān)督，農(nóng)村公路養(yǎng)護工程費、日常養(yǎng)護費要實行分戶儲存、單獨核算、專款專用，防止任何單位和個人以任何名義截留、擠占和挪用農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，確保資金安全運行。 （三）建立健全養(yǎng)護管理規(guī)章制度。要嚴格執(zhí)行《隴南市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制改革實施意見》、《隴南農(nóng)村公路管理養(yǎng)護辦法》，進一步制定和完善月檢查、定期通報、養(yǎng)護生產(chǎn)、內(nèi)業(yè)管理等制度。通過相關制度的建立與執(zhí)行，確保全市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作有組織、有節(jié)奏的開展。 （四）切實加強公路路政執(zhí)法力度。與國省干線路政管理工作相比， 我們既無專設機構(gòu)，又嚴重缺員缺裝，農(nóng)村公路路政執(zhí)法基本是形式。市交通運輸局要積極匯報編制管理部門，盡快組建市地方公路路政管理辦公室，各縣（區(qū)）也要成立地方公路路政大隊，依法對全市農(nóng)村公路行使路政許可、案件復議和訴訟等路政管理職責，及時依法查處各類侵占、損壞公路路產(chǎn)案件，為提升農(nóng)村公路文明形象創(chuàng)造條件。 （五）增強養(yǎng)護人員的專業(yè)技術水平。要通過“以會代訓”等形式定期和不定期對全市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理人員和技術人員進行業(yè)務培訓，培訓內(nèi)容要涵蓋基礎知識、養(yǎng)護技術、養(yǎng)護生產(chǎn)、養(yǎng)護管理、路政執(zhí)法等各個方面，通過培 訓，增強養(yǎng)護人員和執(zhí)法人員的專業(yè)技術水平，為實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理專業(yè)化奠定基礎。 （六）認真抓好“文明示范路”創(chuàng)建活動。西和縣“文明示范路”建設成效顯著，市委、市政府是充分肯定的，各縣（區(qū)）和交通運輸部門要認真學習西和縣“文明示范路”創(chuàng)建經(jīng)驗，深入開展農(nóng)村公路整治活動，通過綠化、亮化、美化工程的實施，建設農(nóng)村公路文明長廊，以線帶面，輻射區(qū)域。 （七）著力加強安全保障措施。各縣（區(qū)）要切實加強安全設施的配套完善，重點加大橋梁養(yǎng)護管理。對于存在安全隱患的危橋，要立即限制或禁止車輛通行，必要時拆除 重建；通過加固仍能維持使用的，要設置規(guī)范明顯的限載、警示標志，防止出現(xiàn)橋梁安全責任事故。 （八）建立健全獎、罰結(jié)合的激勵機制。各縣（區(qū)）政府要切實履行好監(jiān)管職能，檢查轄區(qū)內(nèi)縣、鄉(xiāng)、村道的建設情況和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護機構(gòu)組建情況。市交通運輸局要經(jīng)常性的、不間斷的進行巡回督查和技術指導，要嚴格按照《隴南市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護達標辦法》進行年終考評，對完成目標好的（縣）區(qū)和單位，市政府將給予表彰獎勵；對完不成目標的，要在全市通報批評，取消評先評優(yōu)資格。 （九）推進農(nóng)村地區(qū)交通運輸事業(yè)發(fā)展。各縣（區(qū)）要高度重視農(nóng)村運輸發(fā)展，完善農(nóng)村客運網(wǎng)絡，使農(nóng)村運輸站場與農(nóng)村公路建設同步規(guī)劃、同步建設，做到路、站、運一體化。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共客運協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展城鄉(xiāng)公交和農(nóng)村客運，加快城鄉(xiāng)客運一體化進程，促進農(nóng)村客運網(wǎng)絡與城市公交網(wǎng)絡的合理銜接和有效融合。 三、加強領導，通力合作，全面完成全市農(nóng)村公路建設養(yǎng)護和公路大建設活動各項任務 2021 年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是奪取農(nóng)村公路建設全面勝利的決勝之年。在全市集中開展農(nóng)村公路建設養(yǎng)護暨交通大建設活動是市委、市政府提高全市農(nóng)村公路通行能力，改善民生的一項 戰(zhàn)略舉措，全市各級黨委、政府和有關部門一定要高度重視，切實增強工作的積極性和主動性，精心組織，狠抓落實，確?；顒釉鷮嶉_展。 （一）加強領導，形成合力。農(nóng)村公路建設養(yǎng)護暨交通大建設活動涉及面大、技術含量高、具體工作任務多，各縣（區(qū)）必須做到活動有組織，實施有方案。一是要加強領導。各縣（區(qū)）要及時成立活動領導機構(gòu)，由政府主要領導全面負責，主管領導和交通局長直接抓，明確相關單位的職責，靠實責任，及時研究解決存在的困難和問題，切實把公路災后恢復重建與農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護等工作有機結(jié)合起來，有計劃、有重點、分階 段組織實施，確保各項任務的全面落實。二是要形成合力。各縣（區(qū)）政府要統(tǒng)籌抓好本縣（區(qū)）活動的實施，市、縣交通運輸主管部門要主動當好政府的參謀和助手，切實加強行業(yè)指導和監(jiān)督。其他相關部門要密切配合，建立完善的工作協(xié)調(diào)機制，及時解決實際問題，給予重點支持和積極配合。 （二）明確任務，落實責任。這次公路建設養(yǎng)護活動要突出抓好兩方面的工作：一是農(nóng)村公路建設。全市交通大建設計劃實施項目 719項 公里，其中，通鄉(xiāng)油路 30 項 公里，通村公路 689項 公里（含 20212021 年正常 計劃、地震災后異地搬遷通村公路、整村搬遷三類項目），有效施工期所剩不多，各縣（區(qū)）要按照查計劃、清項目，查內(nèi)業(yè)、清資料，查資金、清賬目，“三查三清”的原則，倒排工期，科學調(diào)度，保證質(zhì)量，加快進度，必須按時全面完成各項建設任務。二是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護。全市交通大建設農(nóng)村公路養(yǎng)護總里程為 公里，其中，主要公路為 公里，普通公路 公里，村道 公里。各級政府要集中人力、機械，