【文章內(nèi)容簡介】 持科學民主決策。各級政府承擔著物質(zhì)文明、政治文明、精神文明三大文明建設(shè)的任務，肩負著一個地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的歷史重任，實行科學民主決策至關(guān)重要，因為決策失誤是最大的失誤。因此，各級各部門要以科學民主決策為目標，進一步完善和落實專家咨詢制度、重大事項社會公示和社會聽證制度及人民群眾建議征集制度，努力提高科學民主決策水平。第三，要強化對權(quán)力的監(jiān)督。各級各部門和政府全體公務員都要自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、國家專門機關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，始終把自己手中的權(quán)力置于黨和人民的 監(jiān)督之下，形成權(quán)力正確行使的有效機制。 四是樹立正確的政績觀，把維護發(fā)展黨和人民的利益作為評價政績的唯一尺度。政績是領(lǐng)導干部在履行職責的過程中創(chuàng)造出來的成績和貢獻，是領(lǐng)導干部德才素質(zhì)在實踐中的綜合體現(xiàn)。各級領(lǐng)導干部必須堅持馬克思主義的立場、觀點、方法，按照“三個代表”重要思想的要求，全面準確地理解和把握正確的政績觀。第一，要用群眾的觀點看政績。始終把為人民服務作為人生的最大追求，把實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益作為創(chuàng)造政績的最高目的，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為最根本的評判 標準。有句話叫“金杯銀杯不如群眾的口碑”是很有道理的。作為一個領(lǐng)導干部，是否帶領(lǐng)人民群眾聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，是否為日照的發(fā)展做出實實在在的貢獻，群眾心里最清楚，評價最客觀、最公正。第二，要用歷史的觀點看政績。我們每個干部都在歷史的長河中創(chuàng)造著歷史，我們的政績必須經(jīng)得起歷史和實踐的檢驗。要堅決防止為圖虛名、搞脫離實際的“政績工程”，堅決防止急功近利、搞損害群眾利益的“形象工程”，堅決防止做表面文章、搞損害群眾利益的達標活動。要堅持把眼前發(fā)展和今后發(fā)展、把“顯績”和“潛績”有機結(jié)合起來，做到既要對日 照今天的發(fā)展負責，更要對日照的明天負責，對日照的歷史負責。第三，要用全面的觀點看政績?？茖W發(fā)展觀的內(nèi)涵是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，看待干部的政績也應該按科學發(fā)展觀的要求，既要看經(jīng)濟建設(shè)成果，又要看社會進步；既要看城市變化，又要看農(nóng)村發(fā)展；既要看硬環(huán)境的加強，又要看軟環(huán)境的改善；既要看當前的發(fā)展，又要看發(fā)展的可持續(xù)性；既要看經(jīng)濟增長的總量，又要看人民群眾得到的實惠；既要看經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，又要看黨的建設(shè)的成效。要健全和完善政績評價機制，形成正確的導向，在各級干部中形成勤政為民、甘于奉獻、踏實苦干的濃厚風氣。 “三種作風”：一是實事求是的作風。堅持一切從實際出發(fā)，自覺認識規(guī)律、把握規(guī)律、遵循和運用規(guī)律，按客觀規(guī)律辦事，使我們的各項工作能夠更好地把握規(guī)律性、增強主動性、減少盲目性、克服片面性。二是真抓實干的作風。堅持說實話、辦實事、鼓實勁、求實效，堅決克服形式主義和官僚主義。對確定的每一項工作任務，都要堅持立說立行，干就干好，一抓到底，無論困難有多大，都要咬緊牙關(guān)干上去，不達目的誓不罷休。三是勇爭一流的作風。大力倡導不怕困難怕落后、做一流的工作、創(chuàng)一流業(yè)績的思想，對先進敢學、敢比、敢超，對落后敢抓、敢管，勇 于和善于變后進為先進，對外爭機遇、爭政策、爭發(fā)展，對內(nèi)比干勁、比工作、比實績，在全市形成有紅旗就扛，有第一就爭，你追我趕、奮勇爭先的良好局面。 三、積極推進政府工作創(chuàng)新，努力做到以創(chuàng)新促創(chuàng)業(yè)、促發(fā)展 創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是樹立和落實科學發(fā)展觀、做好當前各項工作的迫切要求。各級領(lǐng)導干部必須要學會按社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和要求辦事，堅持用發(fā)展的辦法解決前進中的問題、堅持用市場經(jīng)濟的手段抓經(jīng)濟工作、堅持用創(chuàng)新的精神培植發(fā)展新優(yōu)勢。從去年的實踐看，政府工作之所以能夠涌現(xiàn)出這么多在全省乃至全國都有影響的“亮點”，關(guān)鍵在于改革創(chuàng)新。特別是市政府《關(guān)于對政府工作部門創(chuàng)新成果進行申報評定的意見》出臺后，各部門按照“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的要求，解放思想，更新觀念，大膽創(chuàng)新，涌現(xiàn)出一大批政府工作創(chuàng)新項目，先后有 31 個部門和單位申報創(chuàng)新成果 71 項，取得了良好的經(jīng)濟和社會效益。像市場化運作經(jīng)濟適用房政策、建立土地要素市場、改革城市建管體制、大型會展的市場化運作等等，都充分體現(xiàn)了開拓進取、與時俱進的創(chuàng)新精神，也使我們真真切切地嘗到了改革 的甜頭、創(chuàng)新的甜頭。在今天的會議上，我們對 17 個創(chuàng)新項目授予“政府創(chuàng)新獎”，并進行通報表彰，目的是為了在全市進一步形成改革創(chuàng)新的濃厚氛圍，進一步堅定改革創(chuàng)新的決心和信心，使全市各級政府和政府各部門繼續(xù)堅持以改革求發(fā)展、以創(chuàng)新促創(chuàng)業(yè)，深入推進改革創(chuàng)新，不斷提高政府工作水平，推動全市經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。 一要堅持市場化取向的改革方向。要按照十六屆三中全會的要求，以完善社會主義市場經(jīng)濟體制為目標，全力抓好各項改革。企業(yè)改革要重點抓好符合市場經(jīng)濟要求的多元化市場主體的培植。生產(chǎn)要素市場的改革要著眼于更大程度上 發(fā)揮市場對各類資源的基礎(chǔ)性配置作用。要繼續(xù)搞好事業(yè)單位改革試點，加快推進經(jīng)營性事業(yè)單位事改企、企改制步伐。 二要突出體制、機制創(chuàng)新。制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。各級一定要圍繞健全完善社會主義市場經(jīng)濟體制，進一步解放思想，勇于創(chuàng)新，自覺改變一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定，革除一切影響發(fā)展的體制弊端，努力為跨越發(fā)展提供制度保障。特別是要全面深化干部人事制度改革，深入貫徹《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，建立健全干部選拔任用和管理監(jiān)督機制；推行和完善公開選拔、競爭上崗等制度，形成充滿生機和活力的用 人機制和體制。 三要形成鼓勵創(chuàng)新的濃厚氛圍。全市各級政府和政府各部門都要把創(chuàng)新當作轉(zhuǎn)變職能、提高績效、圓滿完成各項工作任務的重大舉措，繼續(xù)深化和提高工作創(chuàng)新水平，確保在觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)新、效率創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新等方面有明顯進展。要把創(chuàng)新的舉措和成效作為考核領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部能力和業(yè)績的重要依據(jù)，加大考核力度，努力提高創(chuàng)新的層次、效果和水平，使我們的各項工作體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富有創(chuàng)造性。 四、轉(zhuǎn)變政府職能，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 近年來，各級各部門主動適應入 世要求、跨越發(fā)展的要求，大力推進政府工作提速，加快政府職能轉(zhuǎn)變，工作效率明顯提高，機關(guān)作風明顯改進，各級政府機關(guān)和廣大公務員精神面貌發(fā)生了明顯變化，發(fā)展環(huán)境明顯改善。今年，我們要以建設(shè)陽光政府、責任政府、服務政府、法治政府為目標，繼續(xù)推動政府職能轉(zhuǎn)變，進一步規(guī)范行政行為，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。 一是全面推進政務公開，大力建設(shè)陽光政府。圍繞“權(quán)、錢、人”的管理和使用，以基層和群眾最關(guān)心、反映最強烈以及最容易滋生腐敗的事項為重點，以依法行政、公正便民和廉政勤政為基本要求，全面推行和深化各級行政機關(guān)的政務公開，以公開促公正。要堅持政府工作以公開為原則、不公開是例外，只要不涉及保密規(guī)定的事項一律及時公開，使其成為各級行政機關(guān)的一項基本工作制度。最近，市政府常務會議原則通過了《日照市政府信息公開辦法（草案）》，近日將下發(fā)，各級各部門一定要認真執(zhí)行。醫(yī)院、學校和其他與群眾利益密切相關(guān)的公用事業(yè)單位也要 認真落實辦事公開制度。要加強對各級政府、政府各部門政務公開情況的督促檢查，使政務公開真正成為促進政府依法行政、方便群眾監(jiān)督的重要措施。 二是深化行政管理體制改革，大力建設(shè)責任政府。要以貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》為契機，進一步創(chuàng)新行政管理方式，切實解決政府管理越位、缺位和錯位問題。繼續(xù)深化行政審批制度改革，精簡行政審批事項，簡化審批程序，規(guī)范審批行為。全面推進財政管理體制改革，健全公共財政體制，深化部門預算改革，搞好國有資產(chǎn)管理體制改革。最近，市行管局和財政局正在研究以所有權(quán)與使用權(quán)分離為重 點的市直公有用房管理改革辦法，有關(guān)部門和單位要密切配合，待正式出臺后，認真組織實施。大力推進投資融資體制改革，加快建立適應市場經(jīng)濟要求的企業(yè)貸款擔保公司，規(guī)范政府投資行為，為企業(yè)發(fā)展提供良好的金融環(huán)境。 三是進一步提高行政效率，大力建設(shè)服務政府。緊緊圍繞加快發(fā)展這個第一要務，以“小政府、大社會”為目標，強化政府服務功能。要充分發(fā)揮行政服務中心的作用，對涉及經(jīng)濟發(fā)展、社會事務管理以及與群眾關(guān)系密切的基本建設(shè)、技術(shù)改造、房地產(chǎn)開發(fā)、外商投資、企業(yè)注冊登記及相關(guān)的綜合性服務事項，涉及兩個及兩個以上部門聯(lián)合 辦理的事項，都要全部進入服務中心。對進服務中心的審批服務事項，要本著一條龍服務、一個窗口辦結(jié)、按承諾辦好的要求，實行集中、公開辦理。各級各部門尤其是與基層和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的部門，要認真履行服務承諾，積極開展行政效能監(jiān)察，完善行政效能考核評議辦法，切實提高服務質(zhì)量和效率。 四是嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，大力建設(shè)法治政府。堅持依法行政，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，把政府工作納入法制化、規(guī)范化軌道。加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，全面推行行政執(zhí)法責任制、過錯追究制、評議考核制和行政賠償制，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí) 法、文明執(zhí)法，做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)要賠償。要強化法治政府是有限政府的理念，進一步完善經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓招標拍賣、建設(shè)工程項目公開招標投標、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易進入市場等“四項制度”，規(guī)范建設(shè)工程和政府信息化工程招標投標行為，加強對招標投標過程的監(jiān)督，堅決糾正干預招標、虛假投標、串標和非法掛靠等問題。繼續(xù)嚴格執(zhí)行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓制度，嚴肅查處違法違規(guī)用地行為。健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易市場，加強對資產(chǎn)評估行業(yè)的監(jiān)管力度。要認真貫徹《政府采購法》，進一步擴大 政府采購的范圍和規(guī)模，切實加強規(guī)范化管理。要充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，凡是通過市場能夠解決的問題，由市場自身去解決；需要政府管理的問題，要依法行政，在法律規(guī)范下運行。 五、緊緊圍繞解決損害群眾利益的突出問題，認真抓好政府廉政工作 去年，我們按照“建設(shè)公正廉潔政府，做到廉政有方”的要求 ,從建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系入手，狠抓政府廉政建設(shè)，取得了明顯成效。據(jù)有關(guān)部門問卷調(diào)查，社會各界的滿意率達到 97%，特別是在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、糾正部門和行業(yè)不正之風、推進體制機 制創(chuàng)新、強化對權(quán)力的監(jiān)督制約等方面取得了明顯進展，為促進改革發(fā)展穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。但也要清醒地看到，廉政建設(shè)和反腐敗工作還存在一些問題，正如胡錦濤總書記在中紀委三次全會上指出的那樣，“現(xiàn)在一些腐敗現(xiàn)象仍然比較突出，導致腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件還存在。反腐敗斗爭的形勢仍然是嚴峻的，反腐敗斗爭的任務仍然是繁重的?！睂Υ耍覀儽仨毷冀K保持清醒頭腦，站在貫徹“三個代表”重要思想的高度，站在推進日照跨越發(fā)展的高度，站在建設(shè)“為民、務實、清廉”的人民政府的高度，進一步提高對廉政建設(shè)和反腐敗工作重要性、緊迫性和艱巨 性的認識，正確處理好加快發(fā)展與反腐倡廉之間的辯證關(guān)系，做到越是政治經(jīng)濟形勢好，越要高度重視反腐倡廉，越是加快經(jīng)濟發(fā)展，越要加大反腐倡廉力度，越是發(fā)展任務繁重，越要抓好反腐倡廉這個政治保證。 （二）要堅持標本兼治、懲防并舉，從源頭上預防腐敗。深入開展反腐倡廉必須堅持標本兼治、懲防并舉，建立健全從源頭上預防和治理腐敗的工作體系。第一，要加強反腐倡廉教育，使之不想腐敗。要以強化各級領(lǐng)導干部人生觀、價值觀、權(quán)力觀教育為重點，加強理想信念教育；以《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等黨紀條規(guī)學習教育活動為重點，加強紀律 教育，嚴格執(zhí)行“四大紀律”、“八項要求”；要貼近干部的思想和工作實際，積極探索行之有效的教育方式，增強教育的針對性和有效性，使黨員干部特別是領(lǐng)導干部進一步提高思想政治素質(zhì)，增強拒腐防變的能力，筑牢拒腐防變的思想道德防線。第二，要加強監(jiān)督，使之不能腐敗。要圍繞重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金使用，抓住易于滋生腐敗的重點部位和重點環(huán)節(jié)，加強事前、事中、事后監(jiān)督，將監(jiān)督貫穿于權(quán)力運行的全過程。要充分發(fā)揮行政投訴監(jiān)察中心的作用，采用“焦點訪談”的形式，有計劃地、定期不定期地對一些行業(yè)和領(lǐng)域進行明察暗 訪，切實增強監(jiān)督的效果。第三，要加大案件查處力度，使之不敢腐敗。各級監(jiān)察機關(guān)要嚴肅查處領(lǐng)導干部失職瀆職行為，嚴肅查處影響和破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行為，嚴肅查處侵害群眾利益的案件，嚴肅查處違紀違法案件，既要處理直接責任人，又要追究領(lǐng)導者的責任。 （三）要認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，切實履行“一崗雙責”。一個地方的廉政建設(shè)狀況如何，關(guān)鍵在各級領(lǐng)導班子和主要領(lǐng)導。各級領(lǐng)導班子的主要領(lǐng)導同志要嚴于律已、以身作則、做出表率，同時要對本部門、本單位的廉政建設(shè)和反腐敗工作負總責，領(lǐng)導班子其他成員要對分管部門和單位的反 腐倡廉工作負直接領(lǐng)導責任。要搞好責任分解、責任考核，抓好責任追究，對反腐倡廉方面的失職行為，要堅決依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究責任。市直各責任部門對全市廉政工作負有重要職責，要切實增強政治意識和大局意識，對市委、市政府分工的廉政建設(shè)和反腐敗工作任務，主要領(lǐng)導要親自負責，抓好部署安排，落實工作措施，保證工作落到實處。各級政府要進一步加強領(lǐng)導，及時研究解決他們工作中遇到的問題和困難，為他們履行職責排除干擾和阻力。各級監(jiān)察機關(guān)要進一步增強責任感和使命感，加強學習、增強本領(lǐng)，嚴以律已、以身作則，堅持原則、秉公執(zhí)紀，切實履行好黨 和人民賦予的職責。 同志們，今年是實現(xiàn)“十五”計劃的關(guān)鍵一年，也是全面貫徹十六屆三中全會和全國“兩會”精神，深化改革、擴大開放、促進發(fā)展的重要一