【文章內(nèi)容簡介】 領(lǐng)導(dǎo)干部堅持以人為本的發(fā)展理念，努力構(gòu)建全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會局面。 （一）創(chuàng)造環(huán)境，激發(fā)人各盡其能。一方面，要大力實施“人才強市”戰(zhàn)略。全面貫徹“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，認真落實人才工作的各項政策，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，不拘一格選人才、聚人才、用人才，使一切有利于社會進步的創(chuàng)造愿望得到尊重、創(chuàng)造活動得到支持、創(chuàng)造才能得到發(fā)揮、創(chuàng)造成果得到肯定，支持人民群眾用自己的雙手創(chuàng)造幸福生活和美好未來。另一方面，要切實營造好干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。優(yōu)化環(huán)境，根本是轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政行為，建立服務(wù)型政府，切實把工作重點轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和營造良好發(fā)展環(huán)境上來。今年要從影響形象的具體問題入手，從市直機關(guān)做起，結(jié)合當(dāng)前開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，對那些嚴(yán)重損害發(fā)展的人和事，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，努力形成想干事、能干事、干成事的濃厚氛圍，放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。 （二）關(guān)注民生，促進人各得其所。從目前來看，積極擴大就業(yè)，努力完善社會保障，逐步理順分配關(guān)系，既是人民政府落實宗旨的用力方向，也是構(gòu)建和諧社會的重要任務(wù)。 就業(yè)是民生之本，安市之策。要堅持在發(fā)展中解決就業(yè)問題，逐步建立有利于擴大就業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和增長模式，加快發(fā)展就業(yè)容量大的第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，形成更多的經(jīng)濟增長點，增加更多的就業(yè)崗位。要繼續(xù)落實促進就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，加強政府就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，抓好就業(yè)培訓(xùn)，鼓勵下崗失業(yè)人員通過各種方式實現(xiàn)再就業(yè)。要高度重視大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人和城市新增勞動力就業(yè)，認真解決就業(yè)困難群體的就業(yè)問題，努力創(chuàng)造更加公正公平的就業(yè)環(huán)境。 繼續(xù)完善社會保障體系，是促進發(fā)展與穩(wěn)定的重要條件。要按照廣泛覆蓋、適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)、基本保障與補充保障相結(jié)合的要求，認真做好社會保險擴面征繳和社保關(guān)系接續(xù)工作，提高非公有制經(jīng)濟的參保率；要完善市級統(tǒng)籌，增強保障能力，確保養(yǎng)老金、失業(yè)保險金按時足額發(fā)放；要進一步完善城市居民最低生活保障制度，確保應(yīng)保盡保。要高度重視解決農(nóng)村貧困人口的生活困難問題，繼續(xù)推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革試點，在守住居民有飯吃、有衣穿、有房住“三有”底線的同時，逐步解決特困家庭子女上學(xué)、看病就醫(yī)的“兩難”問題。 合理調(diào)整國民收入分配格局，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。要加快形成與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的收入分配機制，按照初次分配注重效率，再次分配注重公平的原則，合理調(diào)整利益格局，逐步做到機關(guān)事業(yè)單位人員工資隨財政收入的增長而增長，企業(yè)職工收入隨著經(jīng)濟效益的提高而提高，城鄉(xiāng)居民的收入增幅高于前幾年的水平，并建立健全防止拖欠農(nóng)民工工資的長效機制，堅決糾正土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)改制中損害群眾利益的問題，探索建立失地農(nóng)民生活水平提高的保障制度。 （三）強化措施，保證人相安和諧。多年來的實踐證明，社會是否安定公平、人是否相安和諧，主要看三大塊工作做得如何：一塊是信訪，一塊是治安，再一塊是安全生產(chǎn)。 關(guān)于信訪問題。我多次講過，它盡管表現(xiàn)形式多種多樣，但核心是政策問題，實質(zhì)是利益問題，關(guān)鍵是干部問題，重要的是我們必須有一種正確的立場和態(tài)度來面對這些問題。尤其是對群體性上訪事件，各級各有關(guān)部門必須抓住兩點：一是事要解決。要嚴(yán)格按照“事要解決”的原則，全力推進《關(guān)于積極預(yù)防和妥善處置群體性事件工作意見的通知》（中辦發(fā)［］號）和《信訪條例》的貫徹實施。落實屬地管理和誰主管、誰負責(zé)的體制，屬于哪個地方的事，由哪個地方負責(zé)解決；哪個主管，哪個負責(zé)。同時要進一步增強化解矛盾和處理問題的能力，善于發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性的問題，努力把問題解決在基層一線，解決在萌芽狀態(tài)。二是抓好預(yù)防。要按照既不激化矛盾，又及時果斷處理的精神，盡快制定群體性上訪事件處置預(yù)案，案情一旦發(fā)生，立即實施處置預(yù)案，確保機關(guān)正常的辦公秩序和社會秩序不受影響。 關(guān)于社會治安問題。要繼續(xù)毫不動搖地堅持嚴(yán)打方針，始終保持對刑事犯罪的高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊各種犯罪行為；要堅決掃除“黃賭毒”和“非法傳銷”活動，取締邪教組織；要完善社會治安防控體系，提高社會安全防控能力，努力建設(shè)“平安”。 關(guān)于安全生產(chǎn)問題。一方面，要切實加強對重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點部位的經(jīng)常性安全檢查，認真落實隱患整改措施，強化安全生產(chǎn)責(zé)任制和行政責(zé)任追究制，嚴(yán)防重特大安全事故發(fā)生，保障人民生命財產(chǎn)安全。另一方面，要切實增強公共安全意識。目前，國務(wù)院和省政府已經(jīng)制定并頒布實施了突發(fā)性公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。我市按照要求，已組織有關(guān)部門圍繞自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全等，制定了項專項應(yīng)急預(yù)案，《市突發(fā)性公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》也已形成，市政府將于近期匯編成冊，頒布后，各級各部門要認真貫徹執(zhí)行。 三、推動率先崛起，必須努力提高依法行政的能力 推進依法行政，建設(shè)法治政府，既是新時期全面加強政府建設(shè)，推進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證；又是提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的客觀要求；也是今后政府工作的重中之重。各級政府及其部門