【文章內(nèi)容簡介】 前，全市上下的思想已經(jīng)統(tǒng)一，省委、省政府對此也高度重視。應(yīng)該說，在杭寧城市帶率先崛起的重大機(jī)遇，已經(jīng)實(shí)實(shí)在在地?cái)[在了我們面前。關(guān)鍵看我們?nèi)绾稳グ盐?。把握住了，我們就能奮起直追；把握不住，我們就會(huì)落后于人，受制于人，成為歷史的罪人。因此，希望政府全體組成人員，都要有率先崛起的意識，都要做率先崛起的開拓者。要抓住這兩個(gè)“關(guān)鍵一年”，我們必須在今年的政府工作中，傳遞壓力，激活動(dòng)力，聚合創(chuàng)造力，確保全面完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，同時(shí)為全面完成本屆政府任期目標(biāo)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。一要傳遞壓力。市委五屆七次全會(huì)以后，政府各部門深入貫徹全會(huì)精神，結(jié)合各自實(shí)際，先后提出了工業(yè)“沖千億”，開放型經(jīng)濟(jì)“保七爭八沖二十”，重點(diǎn)建設(shè)“創(chuàng)新破難當(dāng)先鋒、加快發(fā)展作表率”，“農(nóng)民人均純收入超千美元”的奮斗目標(biāo)。應(yīng)該說，這些目標(biāo)鼓舞人心，振奮士氣，體現(xiàn)了政府狠抓落實(shí)、自我加壓、自我挑戰(zhàn)的工作作風(fēng)。但是在宏觀調(diào)控的背景下，完成這些目標(biāo)，難度確實(shí)很大。今年前兩個(gè)月，全市很多工作雖然實(shí)現(xiàn)了“開門紅”，但沒有實(shí)現(xiàn)“滿堂紅”。12月份，全市合同外資和實(shí)到外資都出現(xiàn)負(fù)增長；縣區(qū)的財(cái)政收入增幅也不高。各級各部門必須咬定目標(biāo)不放松，充分分析形勢，層層傳遞壓力，認(rèn)真掂量自己身上所擔(dān)負(fù)的責(zé)任，使每個(gè)人都有自加壓力的準(zhǔn)備、勇挑重?fù)?dān)的決心、負(fù)重前行的魄力，真正做到“千斤重?fù)?dān)大家挑”。二要激活動(dòng)力。市委提出了“創(chuàng)新破難、加快發(fā)展”的號召，根本目的就是要通過大學(xué)習(xí)、大推進(jìn)活動(dòng)，激發(fā)大家的工作熱情，激活大家的工作動(dòng)力。今年的政府工作，就是要借助這次大學(xué)習(xí)、大推進(jìn)活動(dòng)的東風(fēng)，看到問題，找到差距，保持奮發(fā)有為、敢為人先的狀態(tài)，發(fā)揚(yáng)甘于奉獻(xiàn)、勇于犧牲的精神，激發(fā)全體政府工作人員的工作動(dòng)力，堅(jiān)定、清醒、有作為，全力以赴打好每一場戰(zhàn)役，力爭一年當(dāng)中干成幾件大事情，攻破幾個(gè)大難關(guān)，創(chuàng)出幾個(gè)大亮點(diǎn)。三要聚合創(chuàng)造力。今年，要素緊張的矛盾仍然存在，土地、資金、電力等要素供給仍將趨緊，仍將制約全年的發(fā)展。同時(shí)，在前進(jìn)的道路上，新的矛盾和困難還有可能出現(xiàn)。對此，我們必須充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，充分保護(hù)基層的創(chuàng)造性，大力挖掘各方面的聰明才智，創(chuàng)新發(fā)展思路，創(chuàng)新工作方法，探索發(fā)展模式，努力破解發(fā)展道路上的各種難題，以一抓到底的狠勁、一說就做的干勁、一以貫之的韌勁，擰成一股繩，形成一盤棋，為ＸＸ的加快科學(xué)發(fā)展添磚加瓦。二、扎實(shí)開展先進(jìn)性教育活動(dòng)，勇作加快科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的急先鋒開展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，是貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)、四中全會(huì)精神，全面加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的需要，也是確保黨始終走在時(shí)代前列、更好肩負(fù)起歷史使命的需要。抓好這次集中教育，對提高全市各級政府領(lǐng)導(dǎo)的思想政治素質(zhì)、行政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，乃至促進(jìn)ＸＸ經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展至關(guān)重要。會(huì)前，市政府專門召開了黨組擴(kuò)大會(huì)議，就我市政府系統(tǒng)開展先進(jìn)性教育作了研究。各位市長一致認(rèn)為，在保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中，要認(rèn)真按照中央和省、市委的統(tǒng)一部署，對照胡錦濤總書記提出的六條要求，面對今年新形勢、新任務(wù)、新情況，面對創(chuàng)新破難、加快發(fā)展的新要求，努力體現(xiàn)“六個(gè)先進(jìn)性”。就是要在講政治中體現(xiàn)先進(jìn)性，永葆浩然正氣、蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣；在增能力中體現(xiàn)先進(jìn)性，善于解放思想、搶抓機(jī)遇、創(chuàng)新破難；在轉(zhuǎn)職能中體現(xiàn)先進(jìn)性，堅(jiān)持科學(xué)行政、民主行政、依法行政；在重民生中體現(xiàn)先進(jìn)性，真心辦實(shí)事、解難事、做好事；在抓落實(shí)中體現(xiàn)先進(jìn)性，做到負(fù)責(zé)任、敢碰硬、出成效；在嚴(yán)自律中體現(xiàn)先進(jìn)性，遵守四大紀(jì)律、八項(xiàng)要求、六條禁令。落實(shí)到政府工作中，就是要爭當(dāng)“六個(gè)表率”。三、創(chuàng)新破難、狠抓落實(shí)，開創(chuàng)加快科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的新局面“創(chuàng)新破難、加快發(fā)展”是一個(gè)牛鼻子，事關(guān)全市更好地用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；也是一種責(zé)任，事關(guān)我們是否在杭寧城市帶中率先崛起；更是一次考驗(yàn)，事關(guān)市政府能否抓好落實(shí)、取得實(shí)效。當(dāng)前，全年的大政方針已定，目標(biāo)任務(wù)明確，關(guān)鍵就是要以“創(chuàng)新破難、加快發(fā)展”大學(xué)習(xí)、大推進(jìn)活動(dòng)為總抓手，突出工作重點(diǎn)，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力開創(chuàng)加快科學(xué)發(fā)展的新局面。（一）突出重點(diǎn)、創(chuàng)新破難抓落實(shí)。作為經(jīng)濟(jì)增長的支點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的載體、產(chǎn)業(yè)競爭力的主體，大企業(yè)、大集團(tuán)的發(fā)展?fàn)顩r直接體現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和市場競爭能力的強(qiáng)弱。雅戈?duì)?、三星、波?dǎo)、富邦、羅蒙等大企業(yè)對寧波工業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度就超過了三分之一。坦率地說，這幾年來，我市規(guī)模企業(yè)培育的成效雖然明顯，但是帶動(dòng)力強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)還是十分缺乏。如果我們再不抓緊時(shí)機(jī)，加快培育，就會(huì)一誤再誤，喪失機(jī)遇，4個(gè)50億企業(yè)將是空話一句，工業(yè)“沖千億”將無從談起。因此，我們要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策研究和指導(dǎo)，加大工業(yè)性有效投入，重視人才集聚能力建設(shè)，大力支持科技創(chuàng)新，提供各種要素保障服務(wù)，加強(qiáng)市場培育和監(jiān)管，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，努力在培大育強(qiáng)上有突破。戰(zhàn)略投資者掌握最新的市場信息，擁有充分駕馭市場的能力，引進(jìn)一兩個(gè)這樣的企業(yè)對推進(jìn)我市工業(yè)化、國際化進(jìn)程和提高知名度都有極大的促進(jìn)作用。近年來，我市通過實(shí)施招商引資“一號工程”，開放型經(jīng)濟(jì)上了一個(gè)新臺(tái)階，但是在引進(jìn)戰(zhàn)略投資者方面少有建樹、作為不大。開創(chuàng)開放型經(jīng)濟(jì)工作新局面，實(shí)現(xiàn)“保七爭八沖二十”，必須在引進(jìn)戰(zhàn)略投資者上下功夫、見成效。要瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)企業(yè)、跨國公司和知名財(cái)團(tuán)，加強(qiáng)研究，跟蹤分析，摸準(zhǔn)他們的投資意圖和投資方向，一旦找到結(jié)合點(diǎn)，就要搶抓時(shí)機(jī)、主動(dòng)出擊。工程項(xiàng)目是投資增長的重要載體，是提升投資拉動(dòng)力的重要手段。只有加快工程進(jìn)度，才能保持投資平穩(wěn)增長，迅速增加經(jīng)濟(jì)總量，增強(qiáng)發(fā)展后勁。今年是我市推進(jìn)“六個(gè)百億”工程建設(shè)的關(guān)鍵一年，一大批項(xiàng)目將陸續(xù)進(jìn)入投資和建設(shè)高峰，但是影響建設(shè)進(jìn)度的因素仍然很多。各級各部門一定要把推進(jìn)工程建設(shè)擺到更加突出的位置，用工程建設(shè)的進(jìn)度，檢驗(yàn)“創(chuàng)新破難、加快發(fā)展”的力度，下大決心、花大力氣破解資金瓶頸，保障建設(shè)用地，整治建設(shè)環(huán)境，努力營造加快工程建設(shè)大合唱、大推進(jìn)的氛圍。當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中面臨許多新的矛盾和問題，最突出的是農(nóng)民增收困難。去年，我市農(nóng)民收入雖然實(shí)現(xiàn)了高幅增長，但是今年農(nóng)民繼續(xù)穩(wěn)步增收的難度相當(dāng)大。各級各部門一定要保持清醒頭腦，今年各項(xiàng)支農(nóng)措施的力度只能加大，不能減弱。已經(jīng)實(shí)行的政策不能變，已經(jīng)給農(nóng)民的實(shí)惠不能減，千方百計(jì)抓出成效。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌六大工程為抓手，用新理念、新思想指導(dǎo)“三農(nóng)”工作，在農(nóng)業(yè)提升、轉(zhuǎn)移、跨越、拓展上下功夫，探索農(nóng)民穩(wěn)定增收的長效機(jī)制，力爭再干兩三年，農(nóng)民人均收入突破1000美元。旅游業(yè)資源消耗小、投資效益高、發(fā)展前景好，對拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，豐富文化生活等都具有獨(dú)特的作用。省委、省政府于去年9月份提出了加快建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的要求，對大力發(fā)展旅游業(yè)提出了明確要求，做大做強(qiáng)旅游業(yè)的春天已經(jīng)到來。結(jié)合我市實(shí)際，我們要進(jìn)一步理清發(fā)展思路，加快整合旅游資源、提升品位檔次、串連景點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，打造精品線路，“無中生有”、“移花接木”、“推陳出新”，把“詩畫江南，山水ＸＸ”的品牌打響，使旅游業(yè)成為ＸＸ經(jīng)濟(jì)的一個(gè)閃光點(diǎn)?！八奈辶泵裆こ桃型黄?。今年，市委、市政府著力建立為民辦實(shí)事長效機(jī)制，實(shí)施“四五六”民生工程。市政府廣泛征求意見，推出10項(xiàng)30件為民辦實(shí)事項(xiàng)目，這些實(shí)事項(xiàng)目都關(guān)系到群眾的切身利益，是群眾最直接、最關(guān)心、最迫切需要解決的實(shí)際問題，對我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。今年省人代會(huì)期間，呂省長在參加ＸＸ代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“改善民生，提高人民生活水平和質(zhì)量，是發(fā)展的目的，也是黨的宗旨和人民政府的天職”。我們一定要認(rèn)真貫徹好呂省長的講話精神，認(rèn)真實(shí)施好“四五六”民生工程，切實(shí)抓好今年的為民辦實(shí)事項(xiàng)目，努力解決群眾就業(yè)難、就醫(yī)難、住房難、辦事難、保護(hù)環(huán)境難等問題。（二）明確責(zé)任、形成合力抓落實(shí)，落實(shí)責(zé)任部門?！?005年ＸＸ市政府工作要點(diǎn)》已于年前下發(fā)給各部門各單位，接下來要將目標(biāo)進(jìn)行再量化、再細(xì)化，根據(jù)各個(gè)階段的要求，制定方法措施，確保層層抓落實(shí)，級級抓落實(shí)，時(shí)時(shí)抓落實(shí)。為民辦實(shí)事項(xiàng)目的責(zé)任人、責(zé)任部門和責(zé)任單位，一定要按照責(zé)任制要求，嚴(yán)格目標(biāo)管理，強(qiáng)化措施，不折不扣組織完成任務(wù)。今年“兩會(huì)”期間，代表、委員們針對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，提出了很多具有針對性、前瞻性、可操作性的建議和提案。各級各部門必須高度重視和加強(qiáng)辦理工作，對重點(diǎn)建議和提案，要實(shí)行一把手責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦制，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作格局。要實(shí)行嚴(yán)格的督辦制，突出抓好督促檢查，定期了解辦理進(jìn)度，檢查辦理質(zhì)量，并及時(shí)對存在問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，確?！凹写饛?fù)，事事有回音”，提高面商率、解決率、滿意率。，排定時(shí)間節(jié)點(diǎn)。任務(wù)細(xì)化分解后，責(zé)任單位和部門要遵循客觀規(guī)律，按照前緊后松的原則，排定時(shí)間表，加大工作的推進(jìn)力度，任何人不得以任何理由拖延工作進(jìn)程。同時(shí)，要建立健全督促落實(shí)的長效機(jī)制，充分發(fā)揮好督查部門的職能作用，形成大督查機(jī)制，做到工作進(jìn)展到哪里，督查跟進(jìn)到哪里。對各單位的工作落實(shí)情況，年底要組織考核、獎(jiǎng)懲。，全力配合支持。各部門要牢固樹立大局觀念，理清工作思路，抓住關(guān)鍵問題，特別要圍繞市委、市政府已經(jīng)確定的重點(diǎn)工程和重點(diǎn)工作，提出具體措施，把注意力聚焦到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來。各責(zé)任單位在做好本職工作的同時(shí)，要服從牽頭單位的協(xié)調(diào)安排，確保每一個(gè)決策、工程、工作都得到全面落實(shí)。各新聞媒體要對項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤報(bào)道，在全社會(huì)營造強(qiáng)大的輿論氛圍，為加快科學(xué)發(fā)展鼓好勁、造好勢。（三）轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實(shí)干抓落實(shí)，科學(xué)安排工作。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然環(huán)境瞬息萬變，我們必須密切關(guān)注、正確把握，注意發(fā)現(xiàn)新情況、新變化，認(rèn)真做好預(yù)警預(yù)測，并及時(shí)采取應(yīng)對措施。各級各部門要把一些傾向性、苗頭性問題作為監(jiān)測分析的重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)工作的前瞻性和預(yù)見性，為政府科學(xué)決策當(dāng)好參謀。，現(xiàn)場解決問題。落實(shí)要來真的，動(dòng)硬的，實(shí)打?qū)?。各級各部門領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮、深入一線，不能把任務(wù)停留在紙上，把工作停留在嘴上，把措施停留在筆桿上，堅(jiān)決糾正以文件、會(huì)議抓落實(shí)，坐在辦公室發(fā)號施令抓落實(shí)等不良做法。大力倡導(dǎo)和發(fā)揚(yáng)“馬上辦、現(xiàn)場辦、創(chuàng)新辦、協(xié)調(diào)辦、負(fù)責(zé)辦、督促辦”的作風(fēng)。市政府將繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)工程、重點(diǎn)技改項(xiàng)目現(xiàn)場辦公會(huì)制度，力爭把問題解決在現(xiàn)場。，提高機(jī)關(guān)效能。深入開展行政審批制度改革，減少審批事項(xiàng)，簡化審批程序，減少職能交叉，避免重復(fù)審批，提高辦事效率，方便企業(yè)和群眾辦事。加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，進(jìn)一步提高審批集中度，重點(diǎn)解決授權(quán)不到位、多頭審批的問題。實(shí)施重大項(xiàng)目全程辦事代理制，落實(shí)聯(lián)審、綠色通道、綜合審批等措施，為投資者和創(chuàng)業(yè)者提供便利服務(wù)，最大限度地降低社會(huì)服務(wù)成本。四、高度重視“十一五”規(guī)劃，明確加快科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的高要求對“十一五”規(guī)劃，要切實(shí)從七個(gè)方面提高認(rèn)識：一規(guī)劃是機(jī)遇，當(dāng)前我們正面臨著杭寧城市帶中間崛起、率先崛起這一重大的歷史性戰(zhàn)略機(jī)遇，抓住這個(gè)機(jī)遇，首先必須高度重視、緊緊抓住“十一五”規(guī)劃編制機(jī)遇；二規(guī)劃是方向，通過編制“十一五”規(guī)劃，描繪我市未來發(fā)展藍(lán)圖，進(jìn)一步明確我市在長三角區(qū)域的定位和發(fā)展方向；三規(guī)劃是項(xiàng)目，通過規(guī)劃定位，明確發(fā)展重點(diǎn)，排出投資項(xiàng)目，進(jìn)一步明確工業(yè)、城建、交通等重點(diǎn)項(xiàng)目安排；四規(guī)劃是責(zé)任，全市各級各部門要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識，擔(dān)起責(zé)任，要有強(qiáng)烈的規(guī)劃意識，精心謀劃，做好編制工作；五規(guī)劃是力量，“十一五”規(guī)劃的編制形成過程，要成為一個(gè)科學(xué)民主決策的過程，凝聚全市人民的智慧和力量；六規(guī)劃是智慧，在“十一五”規(guī)劃編制過程中，要集思廣益，科學(xué)民主，廣泛調(diào)研，充分吸收各方面意見建議，依靠集體的智慧充分體現(xiàn)規(guī)劃的水平和成果。七規(guī)劃是能力，重視規(guī)劃、編制好規(guī)劃在一定程度上體現(xiàn)了執(zhí)政能力，是綜合、協(xié)調(diào)、分析和配合能力的體現(xiàn)，各級各部門一定要密切配合，分工負(fù)責(zé)，全力以赴把“十一五”規(guī)劃編制好、落實(shí)好。在工作中，各級部門在思想上要高度重視，在謀劃上要科學(xué)全面，在措施上要行之有效。（一）思想上要高度重視編制“十一五”規(guī)劃是適應(yīng)宏觀形勢變化，為我市提供發(fā)展思路和工作保障的需要；是解決發(fā)展中面臨的各類矛盾和問題，為全面實(shí)現(xiàn)我市小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，尋找新的工作著力點(diǎn)和發(fā)展突破口的需要；是順應(yīng)規(guī)劃體制改革要求，提高中長期規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)作用的需要。能否把“十一五”規(guī)劃好、引導(dǎo)好、組織好，不僅關(guān)系到加快科學(xué)發(fā)展良好態(tài)勢的進(jìn)一步延續(xù)，也關(guān)系到重要戰(zhàn)略機(jī)遇期我市綜合競爭力的進(jìn)一步提升。因此，各級各部門要進(jìn)一步認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地做好“十一五”規(guī)劃工作。（二）謀劃上要科學(xué)全面規(guī)劃編制要做到“三個(gè)充分體現(xiàn)”,即充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，充分體現(xiàn)觀念創(chuàng)新的要求，充分體現(xiàn)全局性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性、科學(xué)性和開放性的要求。既要把我市“十五”期間的發(fā)展軌跡總結(jié)好，“十一五”期間的發(fā)展背景、目標(biāo)、方向以及事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問題分析透，又要實(shí)實(shí)在在排出一批關(guān)系全局、帶動(dòng)作用強(qiáng)、需要政府規(guī)劃實(shí)施的重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目。要做好與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃的配套銜接。各條線上都要圍繞杭寧城市帶中間崛起這一定位，思考規(guī)劃，研究規(guī)劃，制定規(guī)劃，由規(guī)劃引出項(xiàng)目，并做好上下銜接。（三）措施上要行之有效在編制“十一五”規(guī)劃時(shí)，一要透明公開，集思廣益，提高規(guī)劃編制過程的透明度和社會(huì)參與度；二要廣泛調(diào)查，深入研究，全面分析規(guī)劃期面臨的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，重點(diǎn)研究影響我市長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵問題和難點(diǎn)問題；三要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，緊密配合，計(jì)委要切實(shí)承擔(dān)起規(guī)劃編制的牽頭、組織和協(xié)調(diào)職能，各有關(guān)部門要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，相互溝