【文章內(nèi)容簡介】 貫徹落實(shí)，以保障民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)得到全面加強(qiáng)，黨和國家比以往任何時候都更加重視人力資源和社會保障工作，人力資源和社會保障工作的地位和作用更加突出。尤其是近兩年來，黨中央在應(yīng)對金融危機(jī)、穩(wěn)定就業(yè)局勢、保障民生方面陸續(xù)出臺了一系列政策措施，拿出了大量補(bǔ)貼資金，致力于改善民生和構(gòu)建和諧。這些政策措施為我們做好工作創(chuàng)造了很多有利條件的同時，也要求我們必須 以時不我待的緊迫感，緊緊抓住有利時機(jī)，吃透上級政策和精神，研究制定新的工作思路和方法，努力把各項(xiàng)惠民利民政策全面落實(shí)到位，讓廣大群眾享受到更多的發(fā)展成果。 第二，要充分認(rèn)識到新的挑戰(zhàn)和壓力為做好人力資源和社會保障工作提出的更高要求。當(dāng)前人力資源和社會保障工作受到國家重視、社會關(guān)注的程度之高前所未有，而面臨的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)也十分巨大。就我們畢節(jié)而言，有些問題表現(xiàn)得更加突出。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是就業(yè)形勢出現(xiàn)新矛盾。從傳統(tǒng)上看，由于我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后，勞動者素質(zhì)不高，就業(yè)難度較大，粗放和繁重體力 勞動崗位就業(yè)成了我市農(nóng)村勞動力就業(yè)的主要渠道。但隨著近幾年工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的全面推進(jìn)和招商引資力度的大幅增強(qiáng)，力帆時駿、河南永煤、山東樂義等一大批國內(nèi)知名企業(yè)入駐我市，對高技能人才的需求不斷增加，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾開始凸現(xiàn)，就業(yè)難的現(xiàn)象和招工難的現(xiàn)象在我市同時出現(xiàn)，這就對我們?nèi)肆Y源和社會保障工作提出了新的課題。二是社會保障能力不足。由于我們的地方財(cái)力較弱，在國家社會保障制度全覆蓋的大背景下，支付能力不足的問題尤為突出，配套資金難以籌集，相應(yīng)的社會保障機(jī)制很難跟進(jìn)，釋放政策效力、推進(jìn)重大改革的壓力越來 越大。三是人才的需求愈加迫切。為了強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，大力實(shí)施“兩加一推”，我市把工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)工業(yè)化的主要載體，這就迫切需要建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，做好人才引用、人才培育和提高勞動者素質(zhì)工作迫在眉睫。 第三，要充分認(rèn)識到良好的發(fā)展態(tài)勢為做好人力資源和社會保障工作奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近年來，各級人力資源和社會保障部門認(rèn)真貫徹中央、省和市的一系列決策部署，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，各項(xiàng)工作都取得了良好成績，人才隊(duì)伍不斷優(yōu)化、人事改革穩(wěn)步推進(jìn)、社會保障日益完善、就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道多樣、勞 動關(guān)系順暢和諧，一些工作還走在了全省前列。新畢節(jié)市成立后，給人力資源和社會保障工作帶來了更多的發(fā)展空間，為人力資源和社會保障工作上臺階、上水平，實(shí)現(xiàn)“增比進(jìn)位”創(chuàng)造了條件。我們要切實(shí)把握好新形勢提出的新要求，新階段承載的新使命，新起點(diǎn)帶來的新期待，新任務(wù)激發(fā)的新活力，堅(jiān)定信心，順勢而為，努力讓我市人力資源和社會保障工作開啟新征程、實(shí)現(xiàn)新跨越。 二、突出工作重點(diǎn)，著力推動人力資源和社會保障工作再上新臺階 今年是我市實(shí)現(xiàn)“兩年明顯變化”的關(guān)鍵之年，人力資源和社會保障工作是重要的民生工作，承擔(dān)著構(gòu) 建和諧社會的重要使命，肩負(fù)著黨和人民的重托。因此，全市人力資源和社會保障工作要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照全省人力資源和社會保障工作會議和市第一屆黨代會、全市經(jīng)濟(jì)工作會議的安排部署，認(rèn)真貫徹“穩(wěn)中求快、快中保好、能快則快、又好又快”發(fā)展的總要求和大力實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動、工業(yè)強(qiáng)市、旅游興市、生態(tài)立市的戰(zhàn)略，始終堅(jiān)持以“民生為本、人才優(yōu)先”為主線，緊緊圍繞“提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模、加大社會保障覆蓋、打造吸引人才洼地、和諧勞動關(guān)系環(huán)境”的目標(biāo)，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人力資源，扎實(shí)抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會保障工作，深入推進(jìn)人事制度改革，全力 服務(wù)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，積極構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系，努力推動全市人力資源和社會保障工作再上新臺階、再上新水平。 一是要始終堅(jiān)持穩(wěn)定就業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)并重，千方百計(jì)做好就業(yè)工作。要認(rèn)真分析我市近年來就業(yè)工作面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，在穩(wěn)定就業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)上要有大思路、大手筆、大舉措。首先，要落實(shí)政策穩(wěn)定就業(yè)。加大各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)新政策的貫徹落實(shí)力度，特別要落實(shí)鼓勵勞動者就近就地就業(yè)的各項(xiàng)政策，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定；突出抓好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，落實(shí)好“三支一扶”等就業(yè)計(jì)劃項(xiàng)目，擴(kuò)大高校畢業(yè)生就業(yè)；繼 續(xù)把就業(yè)困難群體就業(yè)援助工作擺在突出位置，對農(nóng)村貧困家庭、城鄉(xiāng)拆遷失業(yè)人員、“ 4050”人員、殘疾人特別是城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭，實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。其次，要廣開渠道擴(kuò)大就業(yè)。繼續(xù)通過建園區(qū)、上項(xiàng)目增加就業(yè)，充分用好“千企萬人”就業(yè)工程這個平臺，鼓勵勞動者就近就業(yè)；要健康穩(wěn)妥地開發(fā)公益崗位，充分發(fā)揮公益崗位對促進(jìn)和扶持就業(yè)的功能；要在健全市內(nèi)人力資源市場的同時，加大市外人力資源市場拓展的力度，并駕齊驅(qū)，內(nèi)外就業(yè)；要加強(qiáng)勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)，充分發(fā)揮“同心智力工程”的作用壯大技能人才，用好培訓(xùn)資 金、注重培訓(xùn)質(zhì)量、規(guī)范培訓(xùn)行為，努力提高我區(qū)勞動者的綜合素質(zhì)和就業(yè)競爭能力；要把推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)的治本措施，抓住貫徹落實(shí)國發(fā) 2 號文件給我市帶來的好機(jī)遇，完善創(chuàng)業(yè)扶持工作措施，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，積極為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、政策咨詢等多種服務(wù)，不斷提升創(chuàng)業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)能力。第三，要強(qiáng)化維權(quán)保障就業(yè)。圍繞建立和諧勞動關(guān)系，深入貫徹執(zhí)行《勞動合同法》，不斷規(guī)范勞動用工行為，重點(diǎn)加大對礦山、建筑、餐飲服務(wù)等企業(yè)的監(jiān)查力度，不斷擴(kuò)大勞動合同覆蓋面，大力推進(jìn)勞動保障監(jiān)察和勞動爭議調(diào)解仲裁工作 ，切實(shí)維護(hù)就業(yè)者的合法權(quán)益，為構(gòu)建和諧畢節(jié)奠定良好的基礎(chǔ)。 二是要始終堅(jiān)持社保擴(kuò)面和規(guī)范管理并重，全面推進(jìn)社會保障體系建設(shè)。繼續(xù)堅(jiān)持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”方針，充分釋放社會保障政策效應(yīng)，全面完成社保擴(kuò)面任務(wù)。要認(rèn)真研究養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面覆蓋、醫(yī)療保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌等方面的新政策，加強(qiáng)政策宣傳，完善推進(jìn)措施，確保各項(xiàng)社保新政策落實(shí)到位。要集中力量抓好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的推進(jìn)，積累經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)規(guī)律，爭取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在我市出成績、出經(jīng)驗(yàn)、出亮點(diǎn)。去年我市全面擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作后，社會反響 強(qiáng)烈，我在一些縣鄉(xiāng)調(diào)研時，廣大群眾特別是 60 周歲以上的群眾對這一政策積極擁護(hù)、拍手稱好。但是，很多群眾反映還不適應(yīng)甚至不懂如何操作銀行卡領(lǐng)取養(yǎng)老金，這方面要加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)。要著眼建立社保資金征繳工作長效機(jī)制，突出抓好城鎮(zhèn)個體勞動者、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工和非公有制企業(yè)的參保工作，努力實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)每個群眾、各類人員養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢以及其他各有關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合，做好各項(xiàng)社?；鸬恼骼U、清欠和監(jiān)管工作，確保應(yīng)收盡收，應(yīng)保盡保，安全運(yùn)行。要按照中央和省的要求，做好基本養(yǎng)老金調(diào)整工作，不斷提高企業(yè)退休人 員待遇。 三是要繼續(xù)加強(qiáng)培養(yǎng)人才和引進(jìn)人才，為我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供強(qiáng)有力的人才支撐。要大力實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，深入挖掘、多方匯聚人才資源，全面推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。一方面要加強(qiáng)人才資源能力建設(shè)。充分利用各種教育培訓(xùn)資源，逐步建立長期培養(yǎng)與短期培養(yǎng)相結(jié)合、政府組織與用人單位組織相結(jié)合的多層次、開放式教育培訓(xùn)體系，努力實(shí)現(xiàn)人才總量和綜合素質(zhì)的同步提高。另一方面要加快人才資源市場化配置。加強(qiáng)各級人力資源市場建設(shè)，完善市場服務(wù)功能，加快信息平臺建設(shè)，以市場需求為導(dǎo)向，積極開發(fā)人才培 訓(xùn)、人才派遣、職業(yè)介紹、人才規(guī)劃等服務(wù)項(xiàng)目。抓住各民主黨派中央、全國工商聯(lián)和東部部分省市幫扶畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，多渠道引進(jìn)各類高層次人才來我市從事兼職、咨詢、講學(xué)、科研和技術(shù)合作、投資興辦企業(yè)。鼓勵用人單位以崗位聘用、項(xiàng)目聘用、任務(wù)聘用和人才租賃等靈活用人方式引進(jìn)人才和項(xiàng)目，力爭在人才引進(jìn)和使用上實(shí)現(xiàn)新突破。要把優(yōu)化人才引進(jìn)和培養(yǎng)環(huán)境作為重點(diǎn)工作中的重點(diǎn)，積極營造良好的政策法制環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)，努力開創(chuàng)我市人才活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流、凝心聚力 推進(jìn)畢節(jié)發(fā)展的嶄新局面。 四是要著力深化人事制度改革，加快推進(jìn)人力資源和社會保障工作法制化、規(guī)范化進(jìn)程。要進(jìn)一步落實(shí)公務(wù)員考試錄用制度，研究探索分級分類的公務(wù)員考核指標(biāo)體系，有針對性地開展好各類公務(wù)員培訓(xùn)，積極探索建立公務(wù)員交流輪崗、競爭上崗、辭職辭退等方面的管理辦法，推動公務(wù)員的有序流動。要抓好工資分配制度改革，按照國家和省的部署，繼續(xù)完善事業(yè)單位績效工資改革，積極爭取省級政策傾斜，逐步縮小與其他市州間的收入差距。要穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革，按照“先入軌、后規(guī)范、確保穩(wěn)定”原則，抓好以實(shí)施崗位設(shè)置為重點(diǎn)的事業(yè)單位人事制度改革，全面實(shí)行事業(yè)單位新進(jìn)人員面向全社會公開招聘制度。要繼續(xù)抓好職稱制度改革和軍轉(zhuǎn)安置工作，確保各項(xiàng)工作不斷取得新成效。 三、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，努力確保人力資源和社會保障工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的全面完成 從省下達(dá)我市的各項(xiàng)人力資源和社會保障目標(biāo)來看，今年我市人力資源和社會保障工作任務(wù)艱巨、工作繁重，我們務(wù)必高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，扎實(shí)推進(jìn)，切實(shí)把人力資源和社會保障各項(xiàng)工作抓好抓實(shí)、抓出成效。 一要高度重視，積極創(chuàng)造良好外部條件和工作環(huán)境。各縣（區(qū)）政府（管委會）要把人力資源和社會保障工作作為構(gòu)建和諧社會的大事，作為轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)的切入點(diǎn)和突破口，牢牢抓在手上，時時放在心上，密切關(guān)注，主動過問，積極為人力資源和社會保障工作創(chuàng)造有利條件。對一些重大舉措和重要任務(wù)，各縣（區(qū)）政府（管委會）主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，定期聽取匯報(bào)，切實(shí)解決問題，主動跟蹤督促，積極推進(jìn)落實(shí)。這里需要特別強(qiáng)調(diào)三個問題：一是勞動人事爭議仲裁院建設(shè)問題?，F(xiàn)在勞動人事爭議案件成倍上升，機(jī)構(gòu)不健全，人員 嚴(yán)重饋乏，已成為制約瓶頸，已經(jīng)不適應(yīng)事業(yè)發(fā)展需要，其他市州基本都建立了，我市只有金沙、黔西兩縣建立，在全省嚴(yán)重滯后，省里對這個工作非常重視，年前省政協(xié)謝曉堯副主席帶隊(duì)到我市進(jìn)行督辦，我們不能懈怠，各縣（區(qū)）一定要在上半年建立，而且要保證工作經(jīng)費(fèi)，充實(shí)工作人員，確保工作不受影響。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源和社會保障機(jī)構(gòu)的建設(shè)問題。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在我市已經(jīng)全覆蓋，這是一項(xiàng)重大的民生工程，人社部、財(cái)政部及省政府給予了畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)很大的傾斜和支持，去年人社部、財(cái)政部還在威寧縣舉行了全國新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)系列宣 傳活動啟動儀式，并時時關(guān)注進(jìn)展情況，影響面寬，意義重大。今年的擴(kuò)面任務(wù)相當(dāng)繁重，我們既然爭取來并比別人先邁出了一步，各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)就要高度重視、親自調(diào)度，分管領(lǐng)導(dǎo)要集中精力抓緊抓好，人力資源和社會保障系統(tǒng)全體干部職工要全力以赴抓落實(shí)。不能只建一個空架子，要充實(shí)人員、明確職責(zé)、真抓實(shí)干，爭取這項(xiàng)工作走在全省的前列。三是勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的強(qiáng)化問題。和諧勞動關(guān)系是社會穩(wěn)定的重要因素，沒有和諧的勞動關(guān)系，社會的和諧穩(wěn)定就沒有保障。近年來，惡意拖欠農(nóng)民工工資問題屢禁不止，個別地方還有加劇之勢，因農(nóng)民工工資拖欠而發(fā)生 的群訪事件較為頻繁，農(nóng)民工的利益得不到保障，這對勞動保障監(jiān)察工作提出了更具體的要求，強(qiáng)化勞動保障監(jiān)察刻不容緩。去年，市里已對市勞動保障監(jiān)察支隊(duì)增加了四個人的編制，以增強(qiáng)勞動保障監(jiān)察力量，強(qiáng)化勞動保障監(jiān)察力度，各縣（區(qū)）也要高度重視，在機(jī)構(gòu)、人員、編制上加以重視，及時解決。 二要明確責(zé)任，全力抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。今年人力資源和社會保障工作的各項(xiàng)任務(wù)已經(jīng)確定，關(guān)鍵是要抓好落實(shí)。各級各有關(guān)單位要明確責(zé)任，建立健全目標(biāo)責(zé)任制，層層分解各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，逐項(xiàng)落實(shí)到人，做到明確任務(wù)、明確責(zé)任、明確時限、明確要求。對于 關(guān)系全局的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、勞動關(guān)系和人事人才工作，“一把手”要親自抓，扭住不放，一抓到底，抓出成效。要強(qiáng)化跟蹤督查，把跟蹤督促檢查貫穿于工作的全過程，建立健全督導(dǎo)檢查、跟蹤監(jiān)測、定期調(diào)度、反饋通報(bào)等推進(jìn)工作落實(shí)的長效機(jī)制，全程跟蹤督導(dǎo)工作的落實(shí)。要加強(qiáng)統(tǒng)籌，注意各項(xiàng)工作的關(guān)聯(lián)性和整體性，各項(xiàng)工作措施要相互照應(yīng)，各項(xiàng)政策要相互銜接，確保人力資源社會保障工作的整體效果。要樹立典型，善于總結(jié)、提煉和運(yùn)用基層探索創(chuàng)新的鮮活經(jīng)驗(yàn)，善于發(fā)現(xiàn)、樹立和培養(yǎng)系統(tǒng)內(nèi)業(yè)績突出的先進(jìn)典型，以激勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，形成爭先創(chuàng)優(yōu)、積 極進(jìn)取、增比進(jìn)位的良好氛圍。三要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，努力塑造人力資源和社會保障機(jī)關(guān)新形象。全市人力資源和社會保障系統(tǒng)干部職工要以畢節(jié)撤地設(shè)市為新起點(diǎn)，以打造服務(wù)型人社團(tuán)隊(duì)為新要求，努力塑造自身的良好形象，全面展示自身的良好風(fēng)貌。要切實(shí)增強(qiáng)大局意識，自覺把人力資源和社會保障工作放在市委、市政府工作的大局中去思考、去謀劃、去推進(jìn)、去落實(shí)，把主要精力放在推動重點(diǎn)工作的落實(shí)上來。要切實(shí)增強(qiáng)群眾意識，把群眾利益放在第一位，慰民心、解民憂、辦實(shí)事，把服務(wù)窗口建設(shè)成為群眾之家，把服務(wù)對象當(dāng)成自己的親人，把黨的惠民政策送到群眾中去。 要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，踏實(shí)做好每項(xiàng)工作，把責(zé)任感作為我們履行職責(zé)的第一意識，努力做到履職行為規(guī)范、公正、透明。要創(chuàng)新工作方法，圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、人事人才、勞動關(guān)系等重點(diǎn)工作，建立新機(jī)制、尋找新方法、探索新路子、打造新亮點(diǎn)、創(chuàng)造新特色。要按照“工作創(chuàng)一流、目標(biāo)爭第一”的要求，把人力資源和社會保障系統(tǒng)打造成為“隊(duì)伍一流、作風(fēng)一流、業(yè)績一流”的堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)隊(duì)；要積極引導(dǎo)廣大干部職工爭先創(chuàng)優(yōu)，樂于奉獻(xiàn)，勤政為民，真抓實(shí)干；要通過制度創(chuàng)新和精神激勵來提高工作質(zhì)量和工作效率；要加強(qiáng)廉政建設(shè)，牢固樹立廉潔 意識，爭做清廉模范，管好用好各項(xiàng)社會保障和就業(yè)資金，確保資金安全完整，確保人員不出問題。總之，要通過加大教育培訓(xùn)力度，不斷提高人力資源和社