【文章內(nèi)容簡介】 國歷史上最具里程碑意義的封建王朝之一。在我國封建社會歷史上扮演著承前啟后的重要角色。唐朝在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會文明領(lǐng)域取得的豐碩成果和舉目建樹是前朝歷代所無法企及的，而且對當(dāng)時的亞洲地區(qū)乃至全世界都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。唐代作為我國封建史上一個特殊的歷史朝代，不但 其豐富的物質(zhì)文化財(cái)富達(dá)到了我國封建社會發(fā)展的頂峰，而且唐代的先進(jìn)的官員管理體制、完備的獎懲辦法也為以后朝代爭相效仿，尤其是唐代的官員考課制度，不但為推動唐代的歷史進(jìn)步起到了功不可沒的作 用，而且為后代乃至當(dāng)代世界其他國家的官員考核管理上都提供了極其寶貴的經(jīng)驗(yàn)。正基于此，本文重點(diǎn)對唐代官員的考課制度的機(jī)構(gòu)與主體，標(biāo)準(zhǔn)和程序，還有有關(guān)獎懲制度做出一系統(tǒng)的歸納與概括，最后就唐代官員考課制度的可借鑒之處予以分析、總結(jié)，希望能給現(xiàn)代公務(wù)員考核一定的啟迪。 一、唐代考課制度概況 （一）考課機(jī)構(gòu)和主體 唐代擁有專門的考課機(jī) 構(gòu)，官吏的考績獎懲工作由尚書省下的吏部負(fù)責(zé)掌管。即“大小之官，悉由吏部，纖介之跡，皆屬考功”。吏部選定考功郎中和員外郎各一人分別掌管朝廷內(nèi)官和外派官員的政績考核方面的工作。此外，還有主事三人，令史十三人，書令史二十五人，掌固四人，分管考課的具體事宜。同時由門下省的給事中和中書省的中書舍人各選派一人分別監(jiān)督京官和外派官員的考課工作，分工明確，互不干涉。這十分有利于防止和糾正考核過程中的營私舞弊現(xiàn)象。但吏部考功司主要負(fù)責(zé)四品以下的官員，由于三品以上官員都是中央各司長官或地方州府長官，是其他官員考核的主持者，所以 對他們的考核必須報(bào)呈皇帝親自裁決。 嚴(yán)格的考課機(jī)構(gòu)的設(shè)置只是考課制度的一個方面，主管考課事宜的官員的素質(zhì)也是保障考核有效執(zhí)行的不容忽視的一個方面。唐代對于主管考課事宜的官員進(jìn)入到國家機(jī)關(guān)有著嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制，對主考官員的道德、才能、品質(zhì)等方面都有嚴(yán)格的規(guī)定，要經(jīng)過銓選與復(fù)考才能正式進(jìn)入到國家機(jī)關(guān)任職。在文化素質(zhì)上，大都要求考課官員學(xué)識淵博、才思敏銳、通經(jīng)懂史、深諳律例、文辭暢達(dá)。在個人品質(zhì)上也要求考課官員必須清廉秉直、剛正不阿、盡忠職守、不畏權(quán)勢、秉公執(zhí)法、敢諫敢言，能起到秉公辦事、表率群僚的作用。 （二）考 課標(biāo)準(zhǔn) 唐代對于官員們采用的一般性政治標(biāo)準(zhǔn)是“四善”和“二十七最”?！八纳啤笔菍λ泄賳T起碼的道德要求。具體來說，即“德義有聞，清慎明著，公平可稱，悟勤匪懈?！? “二十七最”則是對不同職責(zé)的官員提出的具體的才能標(biāo)準(zhǔn)： “ 一曰獻(xiàn)可替否，拾遺補(bǔ)網(wǎng)，為進(jìn)侍之最；二曰權(quán)衡人物，耀盡才量，為選司之最；三曰揚(yáng)清激濁，褒貶必當(dāng)，為考校之最；四曰禮制儀式，動合經(jīng)典，為禮官之最；五曰音律克諧，不失節(jié)奏，為樂 官之最，六曰決斷不滯，與奪合理，為判事之最；七曰部統(tǒng)有方，警守?zé)o失，為宿衛(wèi)之最；八曰兵士調(diào)習(xí)，戎裝充備，為督領(lǐng)之最；九曰推 鞠得情，處斷平允，為法官之最；十曰最校精審，明于刊定，為校正之最；十一曰承旨敷奏，吐納明敏，為宣納之最；十二曰訓(xùn)導(dǎo)有方，生徒充業(yè)，為學(xué)官之最；十三曰賞罰分明，攻戰(zhàn)必勝，為將帥之最；十四曰禮義興行，肅清所部，為政教之最；十五曰詳錄典正，詞理兼舉，為文史之最；十六曰訪察精審，彈舉必當(dāng)，為糾正之最；十七曰明于勘復(fù)，稽失無隱，為勾檢之最；十八曰職事修理，供承強(qiáng)濟(jì)，為監(jiān)掌之最；十九曰功課皆充，丁將無怨，為役使之最；二十曰耕頹以時，收獲剩課，為屯官之最；二十一曰謹(jǐn)于蓋藏，名譽(yù)出納，為倉庫之最；二十二曰退步盈虛，就理精密 ，為吏官之最；二十三曰占候醫(yī)卜，校驗(yàn)居多，為方術(shù)之最；二十四曰議察有方，行旅無奎，為關(guān)津之最；二十五曰市奎不擾，奸濫不行，為市司之最。二十六曰牧養(yǎng)肥碩，蕃息孽多，為牧官之最；二十七曰邊境肅清，城陛修理，為鎮(zhèn)守之最。 ” “四善二十七最”把官員的德與才結(jié)合進(jìn)行考察，并把德放在首位，對于制約官吏的行為、改善吏治、提高工作效率有著積極的作用。 除此之外，唐朝對有些具體部門的官吏還有切合其具體職能的評定標(biāo)準(zhǔn)。比如，職事官中的“親”“勛”“詡”三衛(wèi)番上的衛(wèi)士考課等級分為上中下三等，其標(biāo)準(zhǔn)是：“專勤謹(jǐn)慎，宿位如法，便習(xí)弓 馬者為上；番期不為，職事為失，雖解弓馬，非是卓然者為中；違番不上，數(shù)有犯失，好請私假，不習(xí)弓馬者為下。”三位諸帥的考課標(biāo)準(zhǔn)和等級亦分上中下三等，即“統(tǒng)領(lǐng)有方，部伍正肅，清平勤恪，武藝可稱者為上；居官無犯，統(tǒng)領(lǐng)得濟(jì)，雖有武藝，不是優(yōu)長者為中；在公不勤，數(shù)愆有失，至于用武，復(fù)無可紀(jì)者為下?！? 另外，唐王朝還在不同時期根據(jù)政治經(jīng)濟(jì)形勢的需要，還臨時規(guī)定了一些特殊的考課標(biāo)準(zhǔn)。比如，唐中期以后，由于節(jié)度使的普遍設(shè)立，又相應(yīng)的制 訂了是職的考課標(biāo)準(zhǔn)，即“銷兵為上考，足食為中考，邊功為下考。”安史之亂以后，為了發(fā)展生產(chǎn)，召輯流亡，唐代宗曾兩次下詔要刺史縣令宜以召輯戶口，墾田多少為評價(jià)政績的標(biāo)準(zhǔn)。 （三）考核的方式與程序 在考核方式方面，唐代所有官員無論職位高低，每年都需要經(jīng)過一次小考，且每四年要舉行一次大考。小考評定等級，大考則綜合四年的等級以決定升降和賞罰。在考核 方式上，通常分為初考和復(fù)考。中央官署和地方長官對其下屬進(jìn)行初考。由被考官員本人準(zhǔn)備一份政績總結(jié)材料，由其直接上級在全體官員面前宣讀，討論并評定等級，然后由朝廷派員進(jìn)行復(fù)考 。被考官員如果對評定的定級有異議，可以申訴?？己送戤吅螅瑢⒔Y(jié)果計(jì)入考簿，作為日后升遷的依據(jù)。 此外，唐代考課制度中的考滿停替與遷除的規(guī)定制定了官員的任職期限，并將考課制度與銓選聯(lián)系起來。職事官不僅每年要考核政績，而且不能無限期任職，不同官職的任期有不同。 在考核程序方面，唐代考核程序分為三步：第一步主管官對其下屬初考?！短屏渖袝　芬?guī)定：“凡應(yīng)考之管家，具錄當(dāng)年功過行能?！钡诙綄⒖紶钏蜕袝】脊λ?，“集于考堂，應(yīng)考課事”。