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正文內(nèi)容

政治學(xué)與行政學(xué)論文唐代考課制度及其對(duì)我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員考核制度的啟(編輯修改稿)

2025-05-30 15:02 本頁(yè)面
 

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 國(guó)歷史上最具里程碑意義的封建王朝之一。在我國(guó)封建社會(huì)歷史上扮演著承前啟后的重要角色。唐朝在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)文明領(lǐng)域取得的豐碩成果和舉目建樹(shù)是前朝歷代所無(wú)法企及的,而且對(duì)當(dāng)時(shí)的亞洲地區(qū)乃至全世界都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。唐代作為我國(guó)封建史上一個(gè)特殊的歷史朝代,不但 其豐富的物質(zhì)文化財(cái)富達(dá)到了我國(guó)封建社會(huì)發(fā)展的頂峰,而且唐代的先進(jìn)的官員管理體制、完備的獎(jiǎng)懲辦法也為以后朝代爭(zhēng)相效仿,尤其是唐代的官員考課制度,不但為推動(dòng)唐代的歷史進(jìn)步起到了功不可沒(méi)的作 用,而且為后代乃至當(dāng)代世界其他國(guó)家的官員考核管理上都提供了極其寶貴的經(jīng)驗(yàn)。正基于此,本文重點(diǎn)對(duì)唐代官員的考課制度的機(jī)構(gòu)與主體,標(biāo)準(zhǔn)和程序,還有有關(guān)獎(jiǎng)懲制度做出一系統(tǒng)的歸納與概括,最后就唐代官員考課制度的可借鑒之處予以分析、總結(jié),希望能給現(xiàn)代公務(wù)員考核一定的啟迪。 一、唐代考課制度概況 (一)考課機(jī)構(gòu)和主體 唐代擁有專門的考課機(jī) 構(gòu),官吏的考績(jī)獎(jiǎng)懲工作由尚書省下的吏部負(fù)責(zé)掌管。即“大小之官,悉由吏部,纖介之跡,皆屬考功”。吏部選定考功郎中和員外郎各一人分別掌管朝廷內(nèi)官和外派官員的政績(jī)考核方面的工作。此外,還有主事三人,令史十三人,書令史二十五人,掌固四人,分管考課的具體事宜。同時(shí)由門下省的給事中和中書省的中書舍人各選派一人分別監(jiān)督京官和外派官員的考課工作,分工明確,互不干涉。這十分有利于防止和糾正考核過(guò)程中的營(yíng)私舞弊現(xiàn)象。但吏部考功司主要負(fù)責(zé)四品以下的官員,由于三品以上官員都是中央各司長(zhǎng)官或地方州府長(zhǎng)官,是其他官員考核的主持者,所以 對(duì)他們的考核必須報(bào)呈皇帝親自裁決。 嚴(yán)格的考課機(jī)構(gòu)的設(shè)置只是考課制度的一個(gè)方面,主管考課事宜的官員的素質(zhì)也是保障考核有效執(zhí)行的不容忽視的一個(gè)方面。唐代對(duì)于主管考課事宜的官員進(jìn)入到國(guó)家機(jī)關(guān)有著嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制,對(duì)主考官員的道德、才能、品質(zhì)等方面都有嚴(yán)格的規(guī)定,要經(jīng)過(guò)銓選與復(fù)考才能正式進(jìn)入到國(guó)家機(jī)關(guān)任職。在文化素質(zhì)上,大都要求考課官員學(xué)識(shí)淵博、才思敏銳、通經(jīng)懂史、深諳律例、文辭暢達(dá)。在個(gè)人品質(zhì)上也要求考課官員必須清廉秉直、剛正不阿、盡忠職守、不畏權(quán)勢(shì)、秉公執(zhí)法、敢諫敢言,能起到秉公辦事、表率群僚的作用。 (二)考 課標(biāo)準(zhǔn) 唐代對(duì)于官員們采用的一般性政治標(biāo)準(zhǔn)是“四善”和“二十七最”?!八纳啤笔菍?duì)所有官員起碼的道德要求。具體來(lái)說(shuō),即“德義有聞,清慎明著,公平可稱,悟勤匪懈。” “二十七最”則是對(duì)不同職責(zé)的官員提出的具體的才能標(biāo)準(zhǔn): “ 一曰獻(xiàn)可替否,拾遺補(bǔ)網(wǎng),為進(jìn)侍之最;二曰權(quán)衡人物,耀盡才量,為選司之最;三曰揚(yáng)清激濁,褒貶必當(dāng),為考校之最;四曰禮制儀式,動(dòng)合經(jīng)典,為禮官之最;五曰音律克諧,不失節(jié)奏,為樂(lè) 官之最,六曰決斷不滯,與奪合理,為判事之最;七曰部統(tǒng)有方,警守?zé)o失,為宿衛(wèi)之最;八曰兵士調(diào)習(xí),戎裝充備,為督領(lǐng)之最;九曰推 鞠得情,處斷平允,為法官之最;十曰最校精審,明于刊定,為校正之最;十一曰承旨敷奏,吐納明敏,為宣納之最;十二曰訓(xùn)導(dǎo)有方,生徒充業(yè),為學(xué)官之最;十三曰賞罰分明,攻戰(zhàn)必勝,為將帥之最;十四曰禮義興行,肅清所部,為政教之最;十五曰詳錄典正,詞理兼舉,為文史之最;十六曰訪察精審,彈舉必當(dāng),為糾正之最;十七曰明于勘復(fù),稽失無(wú)隱,為勾檢之最;十八曰職事修理,供承強(qiáng)濟(jì),為監(jiān)掌之最;十九曰功課皆充,丁將無(wú)怨,為役使之最;二十曰耕頹以時(shí),收獲剩課,為屯官之最;二十一曰謹(jǐn)于蓋藏,名譽(yù)出納,為倉(cāng)庫(kù)之最;二十二曰退步盈虛,就理精密 ,為吏官之最;二十三曰占候醫(yī)卜,校驗(yàn)居多,為方術(shù)之最;二十四曰議察有方,行旅無(wú)奎,為關(guān)津之最;二十五曰市奎不擾,奸濫不行,為市司之最。二十六曰牧養(yǎng)肥碩,蕃息孽多,為牧官之最;二十七曰邊境肅清,城陛修理,為鎮(zhèn)守之最。 ” “四善二十七最”把官員的德與才結(jié)合進(jìn)行考察,并把德放在首位,對(duì)于制約官吏的行為、改善吏治、提高工作效率有著積極的作用。 除此之外,唐朝對(duì)有些具體部門的官吏還有切合其具體職能的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。比如,職事官中的“親”“勛”“詡”三衛(wèi)番上的衛(wèi)士考課等級(jí)分為上中下三等,其標(biāo)準(zhǔn)是:“專勤謹(jǐn)慎,宿位如法,便習(xí)弓 馬者為上;番期不為,職事為失,雖解弓馬,非是卓然者為中;違番不上,數(shù)有犯失,好請(qǐng)私假,不習(xí)弓馬者為下?!比恢T帥的考課標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)亦分上中下三等,即“統(tǒng)領(lǐng)有方,部伍正肅,清平勤恪,武藝可稱者為上;居官無(wú)犯,統(tǒng)領(lǐng)得濟(jì),雖有武藝,不是優(yōu)長(zhǎng)者為中;在公不勤,數(shù)愆有失,至于用武,復(fù)無(wú)可紀(jì)者為下?!? 另外,唐王朝還在不同時(shí)期根據(jù)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的需要,還臨時(shí)規(guī)定了一些特殊的考課標(biāo)準(zhǔn)。比如,唐中期以后,由于節(jié)度使的普遍設(shè)立,又相應(yīng)的制 訂了是職的考課標(biāo)準(zhǔn),即“銷兵為上考,足食為中考,邊功為下考?!卑彩分畞y以后,為了發(fā)展生產(chǎn),召輯流亡,唐代宗曾兩次下詔要刺史縣令宜以召輯戶口,墾田多少為評(píng)價(jià)政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)。 (三)考核的方式與程序 在考核方式方面,唐代所有官員無(wú)論職位高低,每年都需要經(jīng)過(guò)一次小考,且每四年要舉行一次大考。小考評(píng)定等級(jí),大考則綜合四年的等級(jí)以決定升降和賞罰。在考核 方式上,通常分為初考和復(fù)考。中央官署和地方長(zhǎng)官對(duì)其下屬進(jìn)行初考。由被考官員本人準(zhǔn)備一份政績(jī)總結(jié)材料,由其直接上級(jí)在全體官員面前宣讀,討論并評(píng)定等級(jí),然后由朝廷派員進(jìn)行復(fù)考 。被考官員如果對(duì)評(píng)定的定級(jí)有異議,可以申訴??己送戤吅?,將結(jié)果計(jì)入考簿,作為日后升遷的依據(jù)。 此外,唐代考課制度中的考滿停替與遷除的規(guī)定制定了官員的任職期限,并將考課制度與銓選聯(lián)系起來(lái)。職事官不僅每年要考核政績(jī),而且不能無(wú)限期任職,不同官職的任期有不同。 在考核程序方面,唐代考核程序分為三步:第一步主管官對(duì)其下屬初考?!短屏渖袝 芬?guī)定:“凡應(yīng)考之管家,具錄當(dāng)年功過(guò)行能?!钡诙綄⒖紶钏蜕袝】脊λ?,“集于考堂,應(yīng)考課事”。
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