國外郵政監(jiān)管制度對中國郵政改革的啟示論(編輯修改稿)
2025-05-30 14:12 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 ,都是競爭性的 ,任何公司和部門都可以經(jīng)營 ,但要遵守《郵政法》及相關(guān)法律法規(guī)。 根據(jù)郵政市場的分類 ,德國郵政監(jiān)管機構(gòu)對郵政市場監(jiān)管的重點就是信函市場。對專營領(lǐng)域?qū)嵭斜Ｗo ,對許可領(lǐng)域?qū)嵭性S可證制度。許可證的發(fā)放是很嚴(yán)格的 ,要對申請進入許可領(lǐng)域者進行包括資格資質(zhì)的審查、調(diào)查、許可、登記等一系列的進 入監(jiān)管 ,還要對取得許可者進行提供服務(wù)的實現(xiàn)情況進行監(jiān)管。 除了市場進入監(jiān)管外 ,德國郵政機構(gòu)還要進行資費監(jiān)管。郵政普遍服務(wù)提供者的資費都要經(jīng)過郵政監(jiān)管機構(gòu)的批準(zhǔn) ,專營領(lǐng)域的資費必須全國均一。對其他郵政服務(wù)的資費的最高價實行限制 ,防止任何不正當(dāng)競爭行為。 郵政監(jiān)管機構(gòu)這樣做的目的是保障并提高郵政普遍服務(wù)水平 ,維護德國郵政公司專營權(quán) ,規(guī)范郵政市場秩序 ,促進郵政市場有序競爭。 啟示 德國郵政體制經(jīng)過幾次改革 ,建立和完善了郵政監(jiān)管機構(gòu) ,強化了政府 管理 ,規(guī)范了郵政市場 ,也促進了德國郵政事業(yè)的向前發(fā)展 ,提高了德國郵政服務(wù)水平。我國郵政體制改革正處在實施的關(guān)鍵階段 ,德國郵政的監(jiān)管經(jīng)驗?zāi)芙o我們以下啟示。 政府職能要到位 世界郵政改革的大勢是政企分開 ,政企分開的目的不僅僅是解決郵政部門既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員的問題 ,而且是分別強化并充分發(fā)揮政府管理和企業(yè)經(jīng)營兩種職能。德國郵政通過幾次體制改革 ,逐步理順并最終解決郵政發(fā)展的體制機制問題 ,讓郵政企業(yè)實行公司化經(jīng)營 ,郵政服務(wù)水平不斷提高。 我國郵政正在進行有史以來最深刻的改革 ,其核心是政企分開。但應(yīng)注意這樣幾個問題 :第一 ,改革過程中要加強政府領(lǐng)導(dǎo)。政府在改革中要起主導(dǎo)作用 ,過渡時期郵政的政府管理不能斷檔 ,不能存在權(quán)力真空情況。第二 ,新設(shè)立的郵政監(jiān)管機構(gòu)要切實履行政府管理職能。在“政企合一”條件下 ,郵政企業(yè)為了自身生存和發(fā)展 ,政府職能被弱化和虛置 ,導(dǎo)致政府監(jiān)管缺位 ,整個郵政市場秩序十分混亂 ,這種狀況必須盡快改變。第三 ,“郵政業(yè)是國家重要的社會公用事業(yè) ,郵政網(wǎng)絡(luò)是國家重要的通信基礎(chǔ)設(shè)施” ,郵政作為全面建設(shè)小康、和諧社會構(gòu)建、新農(nóng)村建設(shè)的有機組成和 重要內(nèi)容 ,對郵政的管理 ,不僅僅是郵政監(jiān)管機構(gòu)的事情 ,其他政府機構(gòu)和各級地方政府部門也都有責(zé)任。也就是說 ,不只是郵政監(jiān)管機構(gòu)職能要到位 ,其他政府機構(gòu)和各級地方政府部門職能也要到位。 普遍服務(wù)要提高 郵政提供的服務(wù)很多 ,但普遍服務(wù)是其核心。萬國郵聯(lián)從 1999年《北京戰(zhàn)略》開始 ,一再強調(diào)搞好普遍服務(wù)是郵聯(lián)的首要目標(biāo) ,一再要求各國政府要把普遍服務(wù)當(dāng)作各國郵政發(fā)展的第一位任務(wù)和責(zé)任 ,特別指出世界郵政改革發(fā)展的主要目的就是要不斷提高普遍服務(wù)水平。德國郵政監(jiān)管機構(gòu)極為重視普遍服務(wù) ,在改 革過程中專門制定了《郵政普遍服務(wù)條例》 ,以法律法規(guī)的形式對普遍服務(wù)加以保障。 黨的十六屆六中全會通過了構(gòu)建社會主義和諧社會的重大決定 ,目的就是要在加快經(jīng)濟建設(shè)的同時加強社會建設(shè) ,大力發(fā)展公共事業(yè)和公共服務(wù) ,使全體人民群眾都享受到改革發(fā)展帶來的成果。目前的實際情況是 ,由于歷史欠
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