國外郵政監(jiān)管制度對中國郵政改革的啟示論(已修改)
2025-05-10 14:12 本頁面
【正文】 國外郵政監(jiān)管制度對中國郵政改革的啟示論文 關(guān)鍵詞：郵政儲蓄銀行論文德國郵政監(jiān)管中國郵政改革德國論文職稱論文 當前 ,中國郵政與世界郵政一樣正在進行有史以來最深刻的改革。政企分開后 ,中國郵政未來的命運如何 ?德國郵政改革的先例 ,對我們或許有所啟示。 德國是高度發(fā)達的工業(yè)化國家 ,經(jīng)濟實力雄踞歐洲首位 ,在全世界是僅次于美國和日本的第三大經(jīng)濟強國 ,只次于美國的第二大貿(mào)易國。德國郵政與德國的經(jīng)濟實力、經(jīng)濟地位相匹配 ,不僅高度發(fā)達 ,現(xiàn)代化程度和服務(wù)水平都很高 ,而且規(guī)模大 ,經(jīng)濟效益 好 ,年業(yè)務(wù)收入超過 400億歐元 ,年純利潤超過 15億歐元。德國郵政發(fā)展如同德國經(jīng)濟的崛起 ,有不少成功經(jīng)驗值得借鑒 ,被業(yè)內(nèi)外不少人士當作“樣板”進行宣揚 ,但由于對其真實情況了解不夠 ,也確實存在很大片面性 ,以致誤導甚多。本文僅就德國政府對郵政進行監(jiān)管情況作些簡要介紹 ,并談幾點心得體會 ,以供關(guān)心關(guān)注我國郵政改革發(fā)展人士尤其是郵政同仁參考。 經(jīng)驗 監(jiān)管機構(gòu)及其職能 。德國郵政政府監(jiān)管機構(gòu)的設(shè)置是德國郵政改革的結(jié)果。德國郵政管理體制改革始自上個世 紀 80 年代 ,經(jīng)歷了三個階段三個層次。第一次在 1988年 ,根據(jù)《郵政改革法Ⅰ》 ,實行郵電分營 ,成立郵政、電信、郵政銀行 (德國郵政銀行成立于 1990年 ,1995年脫離郵政 ,1999 年又回歸郵政 )三個獨立的部門 ,概而言之為“一分為三”。第二次在 1995 年 ,根據(jù)《郵政改革法Ⅱ》 ,郵政實行政企分開 ,分別成立國有郵政公司和市場監(jiān)管機構(gòu)。第三次為 1998 年 ,根據(jù)《郵政改革法Ⅲ》 ,縮小郵政專營權(quán) ,成立郵電行業(yè)監(jiān)管司?，F(xiàn)在的德國郵政監(jiān)管機構(gòu)就是德國郵政第二次和第三次改革中設(shè)立的監(jiān)管機構(gòu)演變而來的。 德國政府 設(shè)立經(jīng)濟與技術(shù)部 ,部下設(shè)聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)局。該局是負責全德國電、氣、電信、郵政和鐵路的政府管理機構(gòu) ,下設(shè)兩種機構(gòu) :一是內(nèi)設(shè)的管制處室 ,共有 9 個 。二是下設(shè)的專業(yè)和地區(qū)監(jiān)管部門 ,共有 7 個。管制處室中的第 5 處室為郵政處 ,專業(yè)和地區(qū)監(jiān)管部門中的第 3 部門為郵政監(jiān)管部。郵政處和郵政監(jiān)管部就是德國現(xiàn)在的具體的郵政監(jiān)管機構(gòu) ,郵政處側(cè)重郵政的政策法規(guī)的制訂 ,郵政監(jiān)管部側(cè)重郵政市場的管理。 。德國郵政監(jiān)管機構(gòu)從部到局再到處和部門 ,雖有層次高低之分 ,但性質(zhì)沒有區(qū)別 ,都是政府機構(gòu)。其職能和目的都 相同 ,也十分明確 ,即 :一是管理整個郵政業(yè) ,監(jiān)管所有從事郵政行業(yè)的國有和非國有公司 。二是確保所有郵政服務(wù)提供者和享受者都遵守《郵政法》及相關(guān)條例 。三是確保以可擔負得起的價格在德國全境提供基本郵政服務(wù)即郵政普遍服務(wù) 。四是維護客戶利益 ,保護郵政秘密 ,保護公共安全利益 。五是確保機會公平 ,競爭可行 ,促進競爭 。六是維護《郵政法》賦予德國郵政公司的專營權(quán) ,信函市場實行許可制度。 監(jiān)管的主要內(nèi)容 從德國郵政監(jiān)管機構(gòu)的職能看 ,德國郵政政府監(jiān)管的內(nèi)容很充實 ,歸納起來主要是郵政普遍服務(wù)、郵政通 信安全與秘密、郵政市場三個方面。 。為保
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