【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 市場(chǎng)化的物業(yè)管理模式，需要政府發(fā)揮應(yīng)有的作用； 二、物業(yè)管理是我國(guó)城市管理的重要組成部分，物業(yè)管理的水平直接關(guān)系到城市管理的水平，而城市管理是政府的主要職能，從城市管理職能角度考慮，政府必須對(duì)物業(yè)管理進(jìn)行適度干預(yù)； 三、普通商品房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的物業(yè)管理是廣大百姓的民生問(wèn)題，直接關(guān)系到民眾的基本生活保障和社會(huì)的和諧穩(wěn)定，需要政府從全局的高度進(jìn)行必要的監(jiān)管。 無(wú)論是推動(dòng)引導(dǎo)，還是監(jiān)督管理，政府主要通過(guò)制定相關(guān)法規(guī)政策并做好相應(yīng)的文件貫徹和落實(shí)工作來(lái)發(fā)揮作用。我國(guó)的物業(yè)管理發(fā)展史， 在一定意義上是物業(yè)管理制度建設(shè)的歷史。從我國(guó)物業(yè)管理制度建設(shè)的歷史沿革來(lái)看，可以《條例》為分水嶺，劃分成《條例》頒布前后兩個(gè)階段，兩個(gè)階段既存在著承繼的關(guān)系，也各自具有鮮明的特點(diǎn)。 一．《條例》頒布前的物業(yè)管理制度建設(shè) 從 20 世紀(jì) 90年代初到《條例》頒布前，對(duì)于物業(yè)管理這一新生事物，無(wú)論國(guó)家還是地方都嘗試通過(guò)制度建設(shè)加以推動(dòng)和規(guī)范。這一階段的物業(yè)管理政策法規(guī)主要體現(xiàn)以下特點(diǎn)： 一是借鑒性 ，主要借鑒新加坡、香港特區(qū)等國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)； 二是過(guò)渡性 ，主要考慮傳統(tǒng)房管模式的根深蒂固，采取漸進(jìn)式的方法進(jìn)行改革； 三是 針對(duì)性 ，主要是針對(duì)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)匚飿I(yè)管理實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題，選擇應(yīng)對(duì)性的政策和方法。 我國(guó)的物業(yè)管理制度是由國(guó)家法規(guī)政策和地方性法規(guī)政策共同組成的，下面主要對(duì)全國(guó)性的法規(guī)政策進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹。 (一 ) 城市新建住宅小區(qū)管理辦法 個(gè)人購(gòu)房比例的迅猛增加致使住房產(chǎn)權(quán)多元化格局迅速形成，原有住房維修管理體制已經(jīng)難以適應(yīng)情況變化，業(yè)主與開(kāi)發(fā)商及其維修管理機(jī)構(gòu)的矛盾日益突出。建設(shè)部在認(rèn)真總結(jié)一些地區(qū)物業(yè)管理基本做法與經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于 1994 年 3 月 23 日頒布了《城市新建住宅小區(qū)管理辦法》，確立了城市新建住宅小區(qū)物業(yè)管理的新體制， 指明了我國(guó)房屋管理體制改革的前進(jìn)方向。 《城市新建住宅小區(qū)管理辦法》是我國(guó)第一部系統(tǒng)規(guī)范物業(yè)管理制度的規(guī)范性文件， 是推動(dòng)我國(guó)全面開(kāi)展物業(yè)管理活動(dòng)的基石， 對(duì)我國(guó)建立物業(yè)管理活動(dòng)秩序產(chǎn)生了重大影響。其中規(guī)范了以下幾項(xiàng)主要內(nèi)容： (1)確定了物業(yè)管理活動(dòng)的主管部門； (2)確定了物業(yè)管理工作的基本內(nèi)容； (3)明確了社會(huì)化、專業(yè)化的物業(yè)管理模式； (4)確定了業(yè)主選舉產(chǎn)生物業(yè)管理委員會(huì)制度； (5)明確了管理委員會(huì)的權(quán)利與義務(wù)； (6)明確了物業(yè)管理企業(yè)的權(quán)利與義務(wù)； (7)確定了物業(yè)管理服務(wù)的合同制度與備案制度 ； (8)針對(duì)業(yè)主的主要違規(guī)行為提出管理措施； (9)針對(duì)物業(yè)管理企業(yè)的違規(guī)行為規(guī)定了行政處罰措施 (二 )物業(yè)管理服務(wù)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn) 1． 《全國(guó)優(yōu)秀管理住宅小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》 為貫徹建設(shè)部《城市新建住宅小區(qū)管理辦法》，提高城市住宅小區(qū)的整體管理水平，推動(dòng)社會(huì)化、專業(yè)化的物業(yè)管理進(jìn)程，建設(shè)部于 1995 年 印發(fā)了《全國(guó)優(yōu)秀管理住宅小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》及考評(píng)驗(yàn)收工作的通知。 2． 《全國(guó)城市物業(yè)管理優(yōu)秀大廈標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)分細(xì)則》 1997 年建設(shè)部印發(fā)了《全國(guó)城市物業(yè)管理優(yōu)秀大廈標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)分細(xì)則》，針對(duì)大廈物業(yè)管理的情況和特點(diǎn)，規(guī)定了管理標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)內(nèi) 容，從此使大廈的物業(yè)管理也納入規(guī)范管理的軌道。 3． 《關(guān)于修訂全國(guó)物業(yè)管理示范住宅小區(qū) (大廈、工業(yè)區(qū) )標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)考評(píng)驗(yàn)收工作的通知》 根據(jù)全國(guó)物業(yè)管理迅猛發(fā)展的形勢(shì)需要， 2021 年 5 月，建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于修訂全國(guó)物業(yè)管理示范住宅小區(qū) (大廈、工業(yè)區(qū) )標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)考評(píng)驗(yàn)收工作的通知》。 修訂后的標(biāo)準(zhǔn)較原來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)在條款設(shè)置和評(píng)分 細(xì)則上都提出了更高的要求。建設(shè)部要求各地在考評(píng)驗(yàn)收時(shí)必須從嚴(yán)掌握，使評(píng)選出的物業(yè)管 理項(xiàng)目真正體現(xiàn)先進(jìn)性和示范性。通知附件分別編制了全國(guó)物業(yè)管理示范住宅小區(qū)、示范大廈、示范工業(yè)區(qū)三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)及 評(píng)分細(xì)則。 (三 )物業(yè)管理從業(yè)人員培訓(xùn)合格上崗制度 針對(duì)物業(yè)管理人員素質(zhì)普遍偏低的狀況，為全面提高隊(duì)伍素質(zhì)，規(guī)范物業(yè)管理人員行為，提升管理質(zhì)量， 1996 年建設(shè)部人事教育勞動(dòng)司與房地產(chǎn)業(yè)司聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行物業(yè)管理企業(yè)經(jīng)理、部門經(jīng)理、管理員崗位培訓(xùn)合格上崗制度的通知》，通知主要內(nèi)容包括： 第一， 關(guān)于物業(yè)管理企業(yè)經(jīng)理、部門經(jīng)理、管理員崗位培訓(xùn)合格上崗實(shí)施辦法。實(shí)施辦法對(duì)培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、教材、考試內(nèi)容、考試方法、崗位合格證書(shū)的頒發(fā)與管理、組織領(lǐng)導(dǎo)等都作了明確規(guī)定。實(shí)施辦法特別強(qiáng)調(diào)，崗位 培訓(xùn)質(zhì)量是持證上崗工作的關(guān)鍵，建設(shè)部要求各地要高度重視培訓(xùn)質(zhì)量，嚴(yán)格把關(guān)，防止走過(guò)場(chǎng)，保證物業(yè)管理崗位培訓(xùn)收到實(shí)效。 第二， 物業(yè)管理企業(yè)經(jīng)理崗位規(guī)范。物業(yè)管理企業(yè)經(jīng)理崗位規(guī)范包括三個(gè)內(nèi)容： 一是崗位必備知識(shí) ， 二是崗位必備能力，三是培訓(xùn)教學(xué)計(jì)劃 。 第三， 物業(yè)管理企業(yè)部門經(jīng)理、管理員崗位規(guī)范。物業(yè)管理企業(yè)部門經(jīng)理、管理員崗位規(guī)范也包括三個(gè)內(nèi)容：一是崗位必備知識(shí)，二是崗位必備能力，三是培訓(xùn)教育計(jì)劃。 培訓(xùn)合格上崗制度實(shí)施后，全國(guó)已有近十萬(wàn)物業(yè)管理從業(yè)人員經(jīng)過(guò)物業(yè)管理基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，極大地提高了物業(yè)管理人 員的理論水平和專業(yè)素質(zhì)。 (四 )《城市住宅小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)暫行辦法》 為規(guī)范物業(yè)管理企業(yè)的服務(wù)收費(fèi)行為，保護(hù)消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益， 1996年，國(guó)家計(jì)委和建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)了《城市住宅小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)暫行辦法》。該辦法對(duì)城市住宅小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)的主管機(jī)關(guān)、收費(fèi)應(yīng)當(dāng)遵循的原則、收費(fèi)價(jià)格形式、物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)用的構(gòu)成、代辦性質(zhì)的服務(wù)收費(fèi)管理，以及違反《城市住宅小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)暫行辦法》應(yīng)當(dāng)給予的行政處罰，都做了明確規(guī)定。該辦法還要求各級(jí)政府物價(jià)部門會(huì)同物業(yè)管理行政主管部門加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)的監(jiān)督和指導(dǎo) ?！冻鞘凶≌^(qū)物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)暫行辦法》實(shí)施后，對(duì)維護(hù)物業(yè)管理正常收費(fèi)秩序發(fā)揮了重大作用。 (五 )《物業(yè)管理企業(yè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》 為規(guī)范物業(yè)管理企業(yè)財(cái)務(wù)管理行為，有利于企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)核算，財(cái)政部 1998 年頒布了《物業(yè)管理企業(yè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》，該規(guī)定結(jié)合物業(yè)管理企業(yè)的特點(diǎn)及其管理要求，從代管基金、成本、費(fèi)用、營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)等方面具體規(guī)范物業(yè)管理企業(yè)的財(cái)務(wù)管理行為。 (六 )《住宅共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金管理辦法》 為保障住房售后的維修管理，維護(hù)住房產(chǎn)權(quán)人和使用人的共同利益，建設(shè)部、財(cái)政部于 1998 年 11 月印發(fā)了《住宅共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金管理辦法》，該辦法規(guī)定： 凡商品住房和公有住房出售后都應(yīng)當(dāng)建立住宅共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金， 專項(xiàng)用于保修期滿后的大修、更新和改造。為了保證維修基金的安全，該辦法規(guī)定維修基金應(yīng)當(dāng)專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁挪作他用。同時(shí)，還詳細(xì)規(guī)定維修基金的繳交、代管和監(jiān)管等方面的內(nèi)容。 (七 )《物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)管理試行辦法》 在物業(yè)管理迅猛發(fā)展形勢(shì)下，眾多物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，其中一些企業(yè)在資 金 、人員、經(jīng)驗(yàn)和物質(zhì)條件方面，難以適應(yīng)所承接物業(yè)管理項(xiàng)目的需要，從而給物業(yè)管理市 場(chǎng)造成一定危害。為規(guī)范物業(yè)管理市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理， 1999 年建設(shè)部印發(fā)了《物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)管理試行辦法》，要求從事物業(yè)管理的企業(yè)必須按照《試行辦法》的規(guī)定，申請(qǐng)企業(yè)資質(zhì)評(píng)定，然后才能依法運(yùn)營(yíng)。經(jīng)過(guò)幾年的試行，發(fā)揮了良好的效果，物業(yè)管理企業(yè)基本納入行業(yè)管理，物業(yè)管理市場(chǎng)也基本得到穩(wěn)定。 (八 )《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》 為加強(qiáng)住宅室內(nèi)裝飾裝修管理，保證裝飾裝修工程質(zhì)量和安全，維護(hù)公共安全和公共利益， 2021 年 3 月建設(shè)部發(fā)布了《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》 (建設(shè)部令第 110 號(hào) )。該辦法明 示了裝飾裝修活動(dòng)的禁止行為，明確了裝修人、裝飾裝修企業(yè)、物業(yè)管理企業(yè)以及相關(guān)行政管理部門在裝飾裝修活動(dòng)中的法律關(guān)系和法律責(zé)任，規(guī)定了裝飾裝修管理服務(wù)協(xié)議和裝飾裝修合同的主要內(nèi)容。該辦法是物業(yè)管理企業(yè)提供裝飾裝修管理服務(wù)的法規(guī)依據(jù)，對(duì)規(guī)范裝飾裝修行為起到了重要作用。 二、 《條例》頒布后的物業(yè)管理制度建設(shè) 2021 年 6 月 8 日，《物業(yè)管理?xiàng)l例》正式頒布 ，這標(biāo)志著我國(guó)物業(yè)管理法制建設(shè)進(jìn)入新階段。《條例》頒布后，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)政府及房地產(chǎn)主管部門紛紛開(kāi)展相應(yīng)政策的立、改、廢工作，全國(guó)上下掀起物業(yè)管理制度建設(shè) 的新高潮。這 —— 階段物業(yè)管理政策法規(guī)主要體現(xiàn)出以下特點(diǎn)： 一是配套性 ，主要是以《條例》的配套性文件和實(shí)施細(xì)則的方式出現(xiàn)，以貫徹落實(shí)《條例》為基本指針； 二是經(jīng)驗(yàn)性 ，主要是總結(jié)物業(yè)管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有針對(duì)性地作出制度安排； 三是操作性， 主要是將《條例》中的基本制度和原則規(guī)定予以細(xì)化，使其在現(xiàn)實(shí)操作層面上得以實(shí)施。 應(yīng)當(dāng)肯定的是，從《條例》頒布至今，物業(yè)管理法制建設(shè)的成就有目共睹，一個(gè)內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)規(guī)范、特色鮮明的物業(yè)管理法規(guī)體系已初步形成。 由于第三章將詳細(xì)論述物業(yè)管理的各項(xiàng)基本制度，這里僅就《條例》頒 布后，制定的全國(guó)性政策法規(guī)作列舉式介紹： (1)2021 年 6 月，建設(shè)部發(fā)布《業(yè)主大會(huì)規(guī)程》； (2)2021 年 9 月，建設(shè)部發(fā)布《前期物業(yè)管理招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》； (3)2021 年 11 月，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、建設(shè)部發(fā)布《物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理辦法》； (4)2021 年 1 月，中國(guó)物業(yè)管理協(xié)會(huì)制訂《普通住宅小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》； (5)2021 年 3 月，建設(shè)部發(fā)布《物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)管理辦法》； (6)2021 年 7 月，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、建設(shè)部發(fā)布《物業(yè)服務(wù)收費(fèi)明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定》 (7)2021 年 9 月，建設(shè)