公辦高校財務(wù)風險的制度成因及控制對策(編輯修改稿)
2025-05-29 11:16 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 校而言 ,擴大招生規(guī)模也是其“政策性負擔” ,這也成為公辦高校大規(guī)模舉債的最佳理由。公辦高校貸款是與高校大規(guī)模擴招相伴而生的 ,高校負債發(fā)展既是政府擴招決策的衍生品 ,也是政府默許甚至極力推動的結(jié)果。因此 ,政府是公辦高校貸款的隱形擔保者 ,公辦高校寄希望于政府償還貸款 ,因而不斷擴大貸款規(guī)模 ,任意選擇貸款用途 ,不顧由此帶來的風險。由于信息不對稱 ,政府很難厘清政府本身、高校、銀行在高校巨額貸款中應(yīng)承擔的責任。政府無法判斷公辦高校巨額貸款中有多少是為滿足擴招需要而產(chǎn)生的必不可少的支出 ,無法判斷高 校領(lǐng)導者的決策失誤、管理不力、盲目投資等導致的資產(chǎn)損失數(shù)額以及在多大程度上增加了辦學成本。因此 ,一旦公辦高校遭遇財務(wù)困境 ,政府幾乎會自動地給予救助。由此導致公辦高校缺乏自我約束的動力 ,缺乏風險意識與責任意識。 (三 )政府對高校的監(jiān)督與約束機制失靈 1999 年高校大擴招開始后 ,在政府的推動下 ,高校向銀行申請貸款幾乎沒有任何阻礙 ,多所高校舉債辦學。高校貸款建設(shè)緩解了政府投入不足帶來的經(jīng)費短缺困境 ,為短時間內(nèi)高等教育規(guī)模迅速擴大提供了經(jīng)費支撐。但是 ,高校貸款建設(shè)過程中不乏鋪張浪費現(xiàn) 象 ,超豪華校門、超大廣場和校園 ,超標準建設(shè)是典型代表。在高校負債規(guī)模急劇擴大、貸款資金使用不規(guī)范普遍存在的情況下 ,政府監(jiān)管缺DOC 格式 論文 ，方便 您的 復制修改刪減 位 ,既未有效控制高校貸款規(guī)模 ,也未嚴格限制和審查貸款資金的使用用途。此外 ,雖然政府針對高校財務(wù) ,先后出臺了收支兩條線管理、國庫集中支付等政策 ,但并未有效防止高校重復購置設(shè)備、挪用公款、私設(shè)“小金庫”、基建項目貪污腐敗案頻發(fā)等現(xiàn)象的產(chǎn)生。顯然 ,政府未能有效監(jiān)督和約束高校的財務(wù)行為 ,政府的監(jiān)督機制與約束機制失靈 ,缺乏責、權(quán)、利分明的制度約束與問責機制。 (四 )高校決策機制和財務(wù)管理制度不完善 公辦高校實行的是黨委領(lǐng)導下的校長負責制 ,高校內(nèi)部行政管理色彩濃厚 ,缺乏權(quán)力制衡機制。在現(xiàn)有體制下 ,高校管理者傾向于迎合政府的需要 ,選擇有利于自我發(fā)展的決策 ,追求政績工程 ,謀求政治資本 ,而不是以學校發(fā)展的實際需要或長遠發(fā)展作為決策的出發(fā)點。高校的貸款數(shù)額及用途、投資決策等相關(guān)財務(wù)行為 ,往往體現(xiàn)著“長官意志” ,缺乏科學論證及民主決策的程序。教職工代表大會是行使民主管理的重要組織形式 ,但它并不能阻止學校管理者作出不利于學校長遠發(fā)展的決策 ,不能有效監(jiān)督學校管理者的權(quán) 力。投資決策失誤、貸款規(guī)模失控、公款挪用、固定資產(chǎn)流失嚴重等引發(fā)的一系列財務(wù)風險 ,表明公辦高校內(nèi)部缺乏科學、民主決策機制 ,缺乏完善的財務(wù)管理制度 ,缺乏嚴密的內(nèi)部控制制度。 四、公辦高校財務(wù)風險的控制對策 影響高校投融資決策的關(guān)鍵因素是制度。公辦高校巨額債務(wù)的形成、投資行為的失范、資產(chǎn)的流失等 ,歸根結(jié)底反映的是我國DOC 格式 論文 ，方便 您的 復制修改刪減 現(xiàn)行大學制
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