【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 6 胡寧生：《現(xiàn)代公共政策研究》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社 2021 年版，第 34 頁(yè)。 大規(guī)模侵權(quán)的多元化損害賠償制度研究 12 規(guī)模侵權(quán)案件關(guān)系的不僅僅是一般的民事糾紛，還關(guān)系到當(dāng)?shù)毓賳T的執(zhí)政業(yè)績(jī)和執(zhí)政能力，對(duì)于維護(hù)一個(gè)地方的穩(wěn)定是具有很大的負(fù)面影響的。而且在某些大規(guī)模侵權(quán)案件中，造成的損害后果是非常嚴(yán)重的，當(dāng)事人爭(zhēng)議很大，對(duì)這類案件的處理如果不謹(jǐn)慎，就會(huì)直接威脅到社會(huì)的穩(wěn)定，威脅到公眾對(duì)于政府信任的流失。因此，在處理這類案件的過程中，行政力量往往高于司法力量，政府機(jī)關(guān)愿意也有必要介入大規(guī)模侵權(quán)案件中。這也是我們目前對(duì)于大規(guī)模侵權(quán)損害賠償案件處理上行政主導(dǎo)型模式出 現(xiàn)的原因之一。但是，依靠行政途徑來解決這類大規(guī)模侵權(quán)案件，是不可能從根本上解決問題的，政府也無法長(zhǎng)期背這個(gè)包袱。所以有必要建立多元化的損害賠償制度。 另一方面，因?yàn)槲覈?guó)公共政策的理念已經(jīng)開始逐漸從 “以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心 ”向“以人為本，和諧發(fā)展 ”轉(zhuǎn)變。公共政策更加傾向于關(guān)注民生，保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的利益。近年大規(guī)模侵權(quán)案件的頻繁發(fā)生，也使司法政策開始去適應(yīng)現(xiàn)在的 “以人為本，和諧發(fā)展 ”公共政策要求。所以，建立多元化的損害賠償制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)受害人的及時(shí)、有效、完全的救濟(jì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平、正義不僅是社會(huì)發(fā)展的需要也是國(guó)家公 共政策的需要。 法經(jīng)濟(jì)學(xué)上的分析 法律經(jīng)濟(jì)學(xué)就是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和方法來闡述法律領(lǐng)域中的各種爭(zhēng)議和問題的一個(gè)學(xué)術(shù)流派。傳統(tǒng)法學(xué)分析的基本理念是要把所有的侵權(quán)行為全部消除掉，并認(rèn)為這是侵權(quán)法追求的目標(biāo)。但從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來講，要消除侵害行為，需要付出如管理成本，預(yù)防成本等諸多成本。這樣，當(dāng)消除侵害的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收益時(shí)，消除侵害的行為就是不理性的，也是社會(huì)所不希望的。 17 同時(shí)，在傳統(tǒng)的法學(xué)理論來看，侵權(quán)法的主要目標(biāo)是補(bǔ)償，即通過侵權(quán)法提供的救濟(jì)方式（主要是金錢賠償）使受害人恢復(fù)到損害前的狀態(tài)。然而，在法經(jīng)濟(jì)學(xué)看 來，補(bǔ)償并不是侵權(quán)法的首要目標(biāo)。法經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為威懾以激勵(lì)當(dāng)事人的事故預(yù)防達(dá)到社會(huì)最優(yōu)水平是侵權(quán)法的核心目的。 18補(bǔ)償由于保險(xiǎn)、社會(huì)保障等的存在已經(jīng)成為了侵權(quán)法的次要目的。社會(huì)中，除了侵權(quán)法制度來規(guī)范補(bǔ)償行為外，還有著許多其他安排來應(yīng)對(duì)各種事故和危險(xiǎn)行為的補(bǔ)償。侵權(quán)法在面對(duì)各種事故和危險(xiǎn)行為時(shí)，它的事后補(bǔ)救性質(zhì)基本上是難以實(shí)現(xiàn)對(duì)受害人的充分補(bǔ)償?shù)模行p失是無法挽回的。因此，這就需要多元化的侵權(quán)損害賠償制度的存在，需要賠償賠償基金方面、責(zé)任保險(xiǎn)方面、社會(huì)保障方面、以及侵權(quán)行為法等四個(gè)制度之間密切配合，相互支持，共 同作用，彼此克制對(duì)方的缺陷，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，以最小的管理成本和預(yù)防成本來實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理，減少侵害行為的發(fā)生。 17 魏建、周林彬主編：《法經(jīng)濟(jì)學(xué)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社 2021 年版，第 216 頁(yè)。 18 魏建、周林彬主編：《法經(jīng)濟(jì)學(xué)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社 2021 年版，第 211 頁(yè)。 三、大規(guī)模 侵權(quán)多元化損害賠償制度的建立 13 司法資源利用上的分析 大規(guī)模侵權(quán)案件中，受害人具有多數(shù)性和復(fù)雜性，以我國(guó)現(xiàn)有的司法資源，向大量的受害人提供救濟(jì)是非常困難的。另外，在不同的大規(guī)模侵權(quán)案件當(dāng)中，受害人的多數(shù)性是具有不同的表現(xiàn)，即可能是幾百個(gè)，也可能涉及到幾千個(gè)幾萬個(gè)。受害人的復(fù)雜性性主要表現(xiàn)在真正受害人的區(qū)分，現(xiàn)行受害人和潛在受害人的區(qū)分以及因果關(guān)系的確定等，這些都使對(duì)大規(guī)模侵權(quán)損害賠償案件的案件處理和訴訟程序的進(jìn)行變的非常困難。所 以，建立多元化的損害賠償制度，有利于緩解法院在處理該類案件時(shí)所面臨的尷尬局面，更好的節(jié)約我國(guó)訴訟資源。 另外一個(gè)重要的問題是，企業(yè)在面對(duì)有如此眾多受害人的巨額損害賠償訴訟請(qǐng)求，由于自身資金的有限，往往會(huì)陷入破產(chǎn)的境地。企業(yè)宣布破產(chǎn)，就意味著受害人會(huì)得不到充分的賠償，甚至得不到賠償。同時(shí)，一個(gè)企業(yè)的破產(chǎn)，就會(huì)面臨這這個(gè)社會(huì)的新產(chǎn)品得不到開發(fā)，進(jìn)而影響這個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成一個(gè)社會(huì)的不穩(wěn)定。然而，建立多元化的損害賠償制度，就能很好的解決這個(gè)問題，一方面，可以使受害者得到及時(shí)、有效、完全的賠償，維持社會(huì)的穩(wěn)定。 另一方面，也能避免一個(gè)企業(yè)的破產(chǎn)，使其盡快恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，為社會(huì)創(chuàng)造更大的財(cái)富。 另外，實(shí)踐中，大規(guī)模侵權(quán)案件中的受害人想要獲得足額的賠償也是非常困難的。訴訟中，法院的判決是一個(gè)剛性的判決，一旦受害人敗訴，就不僅得不到侵權(quán)行為人的賠償，自己因訴訟而投入的各種成本也如同石沉大海，得不到任何補(bǔ)償，只能自擔(dān)損失。即使法院判決受害人賠償請(qǐng)求成立，受害人的損失也可能會(huì)因?yàn)閳?zhí)行難或者被告破產(chǎn)等原因得不到賠償。也就是說，現(xiàn)行的法律制度也使得大規(guī)模侵權(quán)案件當(dāng)中，受害人的損害賠償難以得以真正的落實(shí)，所以，建立多元化的損害賠償制 度是有著非常必要的現(xiàn)實(shí)需要的。 （四）多元化侵權(quán)損害賠償制度建立的可行性 多元化侵權(quán)損害賠償制度的建立具有扎實(shí)的法理基礎(chǔ) 首先，現(xiàn)代侵權(quán)法的最基本的價(jià)值訴求就是正義。大規(guī)模侵權(quán)也不例外。但是在大規(guī)模侵權(quán)與單一侵權(quán)中正義的內(nèi)涵是不一樣的。單一侵權(quán)中的正義追求的是個(gè)體的正義，只要受害人的利益得到了補(bǔ)償，就實(shí)現(xiàn)了正義。而在大規(guī)模侵權(quán)案件中，受到損害的不僅僅是個(gè)人的利益，社會(huì)利益，社會(huì)秩序也都會(huì)受到損害和破壞。大規(guī)模侵權(quán)案件發(fā)生時(shí)，傳統(tǒng)的 矯正正義所要求的將損失從受害人轉(zhuǎn)移給侵害人，不僅在經(jīng)濟(jì)上毀掉了賠償義務(wù)人 ，也在很大程度上造成了交易成本的增加和社會(huì)資源的浪費(fèi)，這使人們開始懷疑矯正正義是否還屬于侵權(quán)損害賠償機(jī)制內(nèi)的正義觀。因?yàn)?，在大?guī)模侵權(quán)案件中 正義的實(shí)現(xiàn)，不僅僅是個(gè)別受害人的利益得到了補(bǔ)償，還包括所有受害人利益的平衡，包括社會(huì)利益的維護(hù)和恢復(fù)。大規(guī)模侵權(quán)的多元化損害賠償制度研究 14 所以，傳統(tǒng)的侵權(quán)責(zé)任法上規(guī)定的損害賠償?shù)姆绞揭呀?jīng)不足以解決大規(guī)模侵權(quán)案件造成的損失了，需要建立多元化的損害賠償制度來做到對(duì)受害人及時(shí)、有效的救濟(jì)，以真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公正。 其次，法是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)，是國(guó)家強(qiáng)制力的表現(xiàn)。法的本質(zhì)最終體現(xiàn)為法的物質(zhì)制約性，法的物質(zhì)制約性是 指法的內(nèi)容受社會(huì)存在這個(gè)因素的制約，其最終也是由一定的社會(huì)物質(zhì)生活條件決定的。法律也是以社會(huì)為基礎(chǔ)的，不可能超出社會(huì)發(fā)展需要來創(chuàng)造或改變社會(huì)，它是社會(huì)規(guī)范之一，必然受到其他社會(huì)規(guī)范、條件、環(huán)境的制約。法律規(guī)制和調(diào)整社會(huì)關(guān)系的范圍和深度更是有限的。現(xiàn)代社會(huì)的特點(diǎn)損害頻繁，損害嚴(yán)重，危險(xiǎn)無處不在，難以預(yù)防，損害后果 非常嚴(yán)重也難以預(yù)計(jì)，過去所沒有。因此，在面對(duì)大規(guī)模侵權(quán)案件這種新的情況，現(xiàn)代社會(huì)對(duì)應(yīng)危險(xiǎn)和損害就不能夠單靠侵權(quán)責(zé)任法。侵權(quán)責(zé)任就是對(duì)于社會(huì)的危險(xiǎn)進(jìn)行救濟(jì)的，但是發(fā)展到現(xiàn)代社會(huì)，這已經(jīng)不夠了。所以需要 我們根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要，不斷地進(jìn)行體制創(chuàng)新。多元化的侵權(quán)損害賠償制度也就順應(yīng)時(shí)代的潮流應(yīng)運(yùn)而生。 以賠償基金、責(zé)任保險(xiǎn)、社會(huì)保障為構(gòu)成的多元化損害賠償?shù)陌l(fā)展 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮和工業(yè)社會(huì)的發(fā)展，企業(yè)活動(dòng)也越來越頻繁，伴隨的是事故風(fēng)險(xiǎn)的不斷發(fā)生，規(guī)模的不斷擴(kuò)大，傳統(tǒng)的侵權(quán)法已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代社會(huì)對(duì)受害人的救濟(jì)。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)每一個(gè)受害人公平的補(bǔ)償，除了侵權(quán)法之外的賠償基金、責(zé)任保險(xiǎn)、社會(huì)保障等制度逐漸形成與發(fā)展。早在 1980 年底美國(guó)為了處理環(huán)境損害的大規(guī)模侵權(quán)案件，頒布了《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》（學(xué)界稱之 為“超級(jí)基金法 ”）。 社會(huì)保障發(fā)展到現(xiàn)在也已經(jīng)有一百多年的歷史。責(zé)任保險(xiǎn)制度更是早在 19 世紀(jì)的歐美國(guó)家就已經(jīng)出現(xiàn)了。這些多元化的救濟(jì)手段的出現(xiàn)，為大規(guī)模侵權(quán)案件中受害人的多元化侵權(quán)損害賠償制度的建立提供了前提和可行性。其實(shí)，并非只有侵權(quán)法才能很好的體現(xiàn)對(duì)受害人的救濟(jì)。侵權(quán)法本身在參與救濟(jì)侵權(quán)損害的過程中，就催生和動(dòng)員了社會(huì)法以及經(jīng)濟(jì)法的共同參與，甚至在很大程度上依賴了賠償基金、責(zé)任保險(xiǎn)、社會(huì)保障等社會(huì)制度。侵權(quán)法已經(jīng)和經(jīng)濟(jì)法，社會(huì)制度一起，共同形成了一個(gè)密集的社會(huì)安全網(wǎng)絡(luò)。 現(xiàn)行立法為多元化損害賠償建立 了一個(gè)基本框架 程序法上，我國(guó)《民事訴訟法》第 53 條規(guī)定了共同訴訟， “當(dāng)事人一方或者雙方為兩人以上，其訴訟標(biāo)的是共同的，或者訴訟標(biāo)的是同一種類，人民法院認(rèn)為可以合并審理并經(jīng)當(dāng)事人同意的，為共同訴訟 ”普通共同訴訟是可分之訴，它的形成需要當(dāng)事人的同意，審理時(shí)應(yīng)當(dāng)分別做出確認(rèn)各共同訴訟人的民事權(quán)利、義務(wù)的判決。這對(duì)于訴訟當(dāng)事人一方或者雙方為多人的案件解決具有一定的優(yōu)勢(shì)，可以適當(dāng)?shù)墓?jié)約訴訟成本。同時(shí)《民事訴訟法》 55 條規(guī)定了人數(shù)不確定的代表人三、大規(guī)模 侵權(quán)多元化損害賠償制度的建立 15 訴訟制度，該條規(guī)定 “訴訟標(biāo)的是同一種類，當(dāng)事人一方人數(shù)眾多在起訴時(shí)人數(shù)尚未 確定的，人民法院可以發(fā)出公告，說明案件情況和訴訟請(qǐng)求，通知權(quán)利人在一定期限內(nèi)向人民法院登記。向人民法院登記的權(quán)利人可以推選代表人進(jìn)行訴訟；推選不出代表人的，人民法院可以與參與登記的權(quán)利人商定代表人。 …… 人民法院作出的判決、裁定，對(duì)參加登記的全體權(quán)利人發(fā)生效力。未參加登記的權(quán)利人在訴訟時(shí)效期間提出訴訟的，適用該判決、裁定。 ” 實(shí)體法上，我國(guó)《民法通則》在 10 11 122 等條，對(duì)民事責(zé)任的歸責(zé)原則、侵害生命健康權(quán)的民事責(zé)任、產(chǎn)品責(zé)任等做出了規(guī)定。同時(shí)， 2021 年 7 月 1日施行的《侵權(quán)責(zé)任法》也在第 4 4 43 條也分別對(duì)民事權(quán)益的范圍、侵權(quán)責(zé)任和其他責(zé)任的競(jìng)合、生產(chǎn)者的嚴(yán)格責(zé)任、銷售者的過錯(cuò)責(zé)任、產(chǎn)品責(zé)任的請(qǐng)求權(quán)行使等做出了具體的規(guī)定。在《產(chǎn)品質(zhì)量法》中， 第 28 條是對(duì)產(chǎn)品瑕疵擔(dān)保責(zé)任作出規(guī)定，第 29 條至第 34 條是對(duì)產(chǎn)品缺陷賠償責(zé)任作出規(guī)定。 這些法律制度也為多元化損害賠償制度的建立提供了一個(gè)基本的法律框架。大規(guī)模侵權(quán)的多元化損害賠償制度研究 16 四、多元化損害賠償?shù)臉?gòu)成體系 （一）損害賠償基金 損害賠償基金，筆者認(rèn)為，它是指為了使侵權(quán)案件當(dāng)中的受害人能夠得到及時(shí)、有效、完全的救濟(jì)而設(shè)立起來的補(bǔ)償受害者現(xiàn)在以及以后損害的具有一定數(shù)量資金 的專項(xiàng)基金。 損害賠償基金是具有一定設(shè)置和運(yùn)作模式及程序的。在我國(guó)，主要有政府基金和信托基金兩種。政府基金主要是指各級(jí)政府和他的所屬部門依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，按照一定的程序向公民、法人或者其他社會(huì)組織募集、提取使用的沒有納入國(guó)家預(yù)算的各種財(cái)政性資金。 19信托基金是指委托人基于對(duì)受托人的信任將自己的一部分或者全部財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)交給受托人，由受托人根據(jù)委托人的意愿，以自己的名義管理和處分該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)以達(dá)到特定的目的。 20 對(duì)于大規(guī)模侵權(quán)案件的損害賠償基金制度，筆者認(rèn)為可以雙管齊下：一方面有政府對(duì)于一些事故頻發(fā)的領(lǐng)域建立政 府基金制度，另一方面，也可以由一個(gè)或者多個(gè)企業(yè)根據(jù)自身需要，獨(dú)自或者共同設(shè)立信托基金。對(duì)于大規(guī)模侵權(quán)經(jīng)常發(fā)生的領(lǐng)域以及對(duì)人們?nèi)松斫】涤绊懨芮械姆矫妫ㄈ绠a(chǎn)品責(zé)任），就必須要有政府強(qiáng)制力的介入，由政府依照一定的程序向公民、法人或者其他社會(huì)組織募集、提取一定的金錢建立損害賠償基金制度。因?yàn)閾p害賠償基金的設(shè)立是為了解決大規(guī)模侵權(quán)之后受害人的損害賠償問題，所以在事前，侵權(quán)行為者往往就會(huì)抱著僥幸的心理不去建立這種損害基金，這個(gè)時(shí)候就需要政府發(fā)揮它的強(qiáng)制作用，強(qiáng)制侵權(quán)行為者建立賠償基金。對(duì)于沒有建立政府基金的領(lǐng)域，以及已 經(jīng)建立了政府基金的領(lǐng)域，企業(yè)都可以再根據(jù)自身分散風(fēng)險(xiǎn)的需要建立一個(gè)針對(duì)自己產(chǎn)品侵權(quán)的賠償基金制度，以轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)企業(yè)更好更穩(wěn)定的發(fā)展。這樣，當(dāng)發(fā)生大規(guī)模侵權(quán)損害索賠案件的時(shí)候，受害者就可以直接去相應(yīng)的損害賠償基金領(lǐng)取損害賠償金，以及時(shí)、有效、全面的實(shí)現(xiàn)對(duì)自己的救濟(jì)。損害賠償基金體現(xiàn)在補(bǔ)償受害人損失之后，可以向加害企業(yè)追償。 美國(guó)政府在二十世紀(jì)八十年代就頒布了被學(xué)界稱為 “超級(jí)基金法 ”的《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》，以補(bǔ)償環(huán)境污染的受害方，支付或墊付受害方的醫(yī)療費(fèi)用等費(fèi)用。在石棉案件中，該基金也用來援助受害 人，資助清理石棉以及保護(hù)環(huán)境等的行動(dòng)。基金先行支付之后再向石棉產(chǎn)品的制造商和銷售商追償。 21在日本，也曾受石棉公害，其政府也為了對(duì)受害人進(jìn)行救濟(jì)而建立了基金制度。在我國(guó)的 “三 19 劉亮：《大規(guī)模侵權(quán)研究》，中國(guó)人民大學(xué) 2021 屆博士學(xué)位論文，第 121 頁(yè) 20 劉亮：《大規(guī)模侵權(quán)研究》，中國(guó)人民大學(xué) 2021 屆博士學(xué)位論文，第 122 頁(yè) 21 汪磊：《大規(guī)模侵權(quán)行為損害賠償基金制度研究》，上海交通大學(xué) 2021 屆碩士學(xué)位論文，第 12 頁(yè) 。 四、多元化損害賠償?shù)臉?gòu)成體系 17 鹿奶粉事件 ”的案件處理中，也建立了一種基金救濟(jì)制度。 “三鹿奶粉事件 ”的整體賠付方案中， 22 家責(zé)任企業(yè)共出資 11 億元，其中的 2 億元就用來設(shè)立了醫(yī)療賠償基金。在我國(guó)的法律體系當(dāng)中，還尚未對(duì)賠償基金制度做一個(gè)全面和正式的立法，只是在 2021 年 7 月 1 日生效的《侵權(quán)責(zé)任法》當(dāng)中規(guī)定了一個(gè)道路交通事故的社會(huì)救助基金，以支付當(dāng)侵權(quán)的機(jī)動(dòng)車不明或者該機(jī)動(dòng) 車沒有參加強(qiáng)制保險(xiǎn)時(shí)，無法支付受害人人身傷亡的搶救、喪葬等費(fèi)用的情況。 這個(gè)制度也算使我們?cè)趽p害賠償基金制度方面走了一小步。 大規(guī)模侵權(quán)損害賠償基金制度的設(shè)立是有著非常深遠(yuǎn)的意義的： 該基金有利于及時(shí)、有效、完全的賠償受害人。 在大規(guī)模侵權(quán)中，由于受害人人數(shù)眾多，因果關(guān)系復(fù)雜，取證困難以及實(shí)體上侵權(quán)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)苛，程序上訴訟程序的繁瑣等原因，依靠傳統(tǒng)的訴訟方式來獲取賠償將會(huì)是一個(gè)十