【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 中國(guó)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展期 發(fā)展期 描述 1970年代 起步 1990年代 穩(wěn)步增長(zhǎng)期 20xx 年起 快速增長(zhǎng)階段 近年來 平均年增長(zhǎng)率維持在 40% 以上 資料來源： 吳茜薇 ,王振波 . 金融危機(jī)背景下中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策 . 首都師范大學(xué)學(xué)報(bào) ( 自然科學(xué)版 ),20xx 年 2 月第 33 卷第 1 期 圖 2 20xx ～ 20xx 年中國(guó)太陽能電池產(chǎn)量及增長(zhǎng)率 在地區(qū)分布上，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)已經(jīng)遍及 全國(guó) 26 個(gè)省份（圖 3），特別是在中國(guó)西北、東北、北部和中東部地區(qū)的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速． 可以說目前全國(guó)各地均在大力引進(jìn)和發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)， 9 并且實(shí)現(xiàn)了較快的發(fā)展速度． 圖 3 全國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)百強(qiáng)縣 ( 市 ) 空間分布 10 中國(guó)在太陽能光伏行業(yè)屬于生產(chǎn)強(qiáng)國(guó)、消費(fèi)小國(guó)。 20xx 年以來，中國(guó)光伏累計(jì)裝機(jī)容量保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，由 70 MW 到增長(zhǎng)到了 270 MW ，但累積裝機(jī)容量占全球的份額一直維持在 2% 以下，遠(yuǎn)滯后于光伏產(chǎn)品的生產(chǎn)速度． 從市場(chǎng)的角度分析，中國(guó)太陽能光伏市場(chǎng)主要在農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)。我國(guó)光伏發(fā)電的市 場(chǎng)主要在通信和工業(yè)應(yīng)用、農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)應(yīng)用、光伏并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)和太陽能商品及其他（圖 4）． 所有這些應(yīng)用領(lǐng)域中，通信和工業(yè)應(yīng)用占到 36% ，農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)應(yīng)用占到 51% ，太陽能光伏并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)占到 4% ，太陽能商品及其它太陽帽占到 9% ． 如圖可見，農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū) 10 圖表數(shù)據(jù)來源： 中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展年會(huì)組委會(huì) ． 中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果報(bào)告［ C］ ． 北京 : 20xx． 10 的應(yīng)用是近年來中國(guó)光伏市場(chǎng)的主要應(yīng)用領(lǐng)域．然而總體來看，中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè) 90% 以上依賴于國(guó)外市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額很小，光伏產(chǎn)業(yè)近年屢次遭遇產(chǎn)能過剩的困境。 圖 4 中國(guó)光伏市場(chǎng)的主要應(yīng)用領(lǐng)域 縱 觀世界光伏市場(chǎng)，歐洲市場(chǎng)占到光伏產(chǎn)業(yè)總市場(chǎng)的 81. 8% ．具體而言 20xx 年西班牙光伏市場(chǎng)需求量達(dá) 2. 46 GW，占全球市場(chǎng)的 41% ，德國(guó)為1. 86 GW，占全球市場(chǎng)的 31% ，然后是美國(guó) 0. 36 GW，占全球市場(chǎng)的 6%11。（圖 5） 11 EPIA． Overview of European PV support schemes［ EB /OL］ ． ［ 20xx127］ ． : / /． epia． / 11 圖 5 20xx 年主要國(guó)家市場(chǎng)份額 中國(guó)太陽能電池 97% 以上出口，主要出口對(duì)象為德國(guó)、意大利、西班牙、希臘等國(guó)家． 其次是德國(guó)、日本、臺(tái)灣和美國(guó)，所占份額分別是 19. 0%、16. 5%、 11. 4%、 5. 5% ．即中國(guó)光伏產(chǎn)品主要依靠出口，出口市場(chǎng)主要是歐洲和美國(guó)，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的光伏產(chǎn)品出口，每年產(chǎn)能的 7 成都銷往歐洲市場(chǎng)。 20xx年，中國(guó)光伏企業(yè)出口了價(jià)值 358億美元的產(chǎn)品，同比增長(zhǎng)近 18%。其中，超過 60%的產(chǎn)品銷往歐洲，覆蓋過半的歐盟市場(chǎng)。根據(jù)美國(guó)商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)， 20xx年美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口了價(jià)值約為 31億美元的晶體硅光伏電池及組件。 10 月，美國(guó)太陽能電池生產(chǎn)商 Solar World 提出對(duì)中國(guó) 75 家光伏企業(yè)展開“雙反”調(diào)查，當(dāng)年美國(guó)著手立案調(diào)查。在美國(guó)商務(wù)部調(diào)查程序中，美國(guó)政府不承認(rèn)中國(guó)是市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)國(guó)家，而以“第三國(guó)”作生產(chǎn)成本參照，美國(guó)選擇的對(duì)象是泰國(guó)。但泰國(guó)的晶硅電池產(chǎn)能只是兆瓦級(jí)別（ 1兆瓦 =1000千瓦），中國(guó)的電池產(chǎn)能是 20吉瓦（ 1吉瓦 =1000兆瓦）以上，兩者相差巨大，根本不具可比性。 參照國(guó)的選取，最終會(huì)決定反傾銷稅率的高低，以泰國(guó)作為成本參照國(guó)的做法完全不能反應(yīng)中國(guó)企業(yè)的真實(shí)生產(chǎn)成本，最終大幅度提高最終裁定的反傾銷和反補(bǔ)貼稅率。 12 20xx 年 5 月 17 日，美商務(wù)部公布對(duì)華太陽能電池產(chǎn)品反傾銷調(diào)查初裁結(jié)果，對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品出口企業(yè)征收為 %~%不等的反傾銷稅率（如表 2）。另外，初裁認(rèn)定存在緊急情況，將征稅措施向前追溯 90 天。 20xx年 10月１０日美國(guó)商務(wù)部作出終裁認(rèn)定中國(guó)向美國(guó)出口的晶體硅光伏電池及組件存在傾銷和補(bǔ)貼行為，這基本是為美國(guó)針對(duì)此類產(chǎn)品征收反傾銷和反補(bǔ)貼關(guān)稅（“雙反”）開辟了道路。這也意味著，中國(guó)企業(yè)無法進(jìn)入美國(guó)光伏市場(chǎng)，我國(guó)的光伏企業(yè)在產(chǎn)能過剩、歐洲市場(chǎng)不振、全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢的消極形式下，將失去 10%的市場(chǎng)份額。 表 2 美商務(wù)部公布對(duì)華太陽能電池產(chǎn)品反傾銷調(diào)查初裁結(jié)果 應(yīng)訴情況 公司 反傾銷稅率 強(qiáng)制應(yīng)訴 無錫尚德太陽能有限公司 % 常州天合光能有限公司 % 單獨(dú)稅率應(yīng)訴 其他 59 家 % 未應(yīng)訴企業(yè) 其余光伏產(chǎn)品出口國(guó) % 資料來源： 國(guó)光伏企業(yè)遭迄今最大貿(mào)易調(diào)查將現(xiàn)殘酷洗牌 .中國(guó)新聞網(wǎng) ，每年能消費(fèi)世界上 6 成的太陽能產(chǎn)。 美國(guó)在“雙反”調(diào)查的初裁中對(duì)中國(guó)企業(yè)成功征收的高稅刺激了歐盟，而且在應(yīng)對(duì)美國(guó)雙反調(diào)查中，中國(guó)企業(yè)除了組織律師團(tuán)應(yīng)對(duì)之外，無任何反制措施，實(shí)施報(bào)復(fù)措施的能力不足。這讓歐盟認(rèn)為，中國(guó)光伏行業(yè)無還手之力。為了將中國(guó)光伏企業(yè)擠出歐洲市場(chǎng)， 20xx年 7 月 24日，德國(guó)光伏制造商向歐盟提起對(duì)華“反傾銷”調(diào)查申請(qǐng)。歐盟市場(chǎng)對(duì)我國(guó)光伏出口企業(yè)至關(guān)重要，政府、企業(yè)都采取行動(dòng)力求阻止歐盟立案。英利、尚德、天合及阿特斯四大中國(guó)光伏企業(yè)在 7 月 26 日代表光伏發(fā)電促進(jìn)聯(lián)盟和中國(guó)光伏行業(yè)正式發(fā)表聯(lián)合聲明，強(qiáng)烈呼吁歐盟慎重考慮對(duì)華光伏 發(fā)起“反傾銷”調(diào)查。 但 20xx年 9 月 6 日，歐盟委員會(huì)發(fā)布公布，對(duì)中國(guó)光伏電池發(fā)起反傾銷調(diào)查。這起調(diào)查涉案金額超過 200 億美元，折合人民幣近 1300億元，是迄 13 今我國(guó)面臨的最大規(guī)模的貿(mào)易訴訟。而對(duì)訴訟最后裁定影響巨大的就是歐盟是否承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。學(xué)者傅東輝的指出，歐盟認(rèn)為中國(guó)處在一個(gè)市場(chǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)型的過度時(shí)期，有一套專門制定的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)五條標(biāo)準(zhǔn)”來衡量市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。這五條標(biāo)準(zhǔn)為： 有足夠證據(jù)表明企業(yè)有權(quán)根據(jù)市場(chǎng)供求情況決定價(jià)格、成本和投入等，不受國(guó)家的明顯干預(yù)，主要原料的成本能夠反映其市場(chǎng)價(jià)值； 企業(yè)有一套符合國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則并經(jīng)獨(dú)立審計(jì)能夠用于所有目的的基本財(cái)務(wù)記錄； 企業(yè)的生產(chǎn)成本與財(cái)務(wù)狀況（資產(chǎn)折舊、攤銷等）不受前非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重大扭曲； 確保破產(chǎn)法及財(cái)產(chǎn)法適當(dāng)?shù)剡m用于有關(guān)企業(yè)，以保證法律上的確定性及企業(yè)經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定性； 匯率隨市場(chǎng)匯率的變化而變化。 12 后兩條主要是針對(duì)判定中國(guó)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境是否符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，而這是已經(jīng)受到歐盟承認(rèn)的情況，也是中國(guó)企業(yè)取得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的前提。對(duì)應(yīng)訴企業(yè)來說，需要爭(zhēng)取證明的是第 1條至第3條。應(yīng)對(duì)歐盟反傾銷案時(shí)，如果應(yīng)訴企業(yè)能夠取得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，則基本上就能夠 取得零稅率或極低的稅率，反傾銷訴訟基本是取得完勝。光伏企業(yè)人士稱，歐盟的裁定對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的損害將遠(yuǎn)超美國(guó)“雙反”。一旦征收超過 30%的關(guān)稅，就意味著 70%的市場(chǎng)需要放棄。業(yè)界普遍預(yù)測(cè)，若失去歐盟市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)至少有六七成企業(yè)倒閉，其中不乏大企業(yè)。 3 歐美對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品反傾銷的貿(mào)易與非貿(mào)易效應(yīng)分析 針對(duì)案件回顧中近兩年來歐美對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)的反傾銷調(diào)查，這一部分將分析調(diào)查可能產(chǎn)生的影響。總的來說，主要分為貿(mào)易效應(yīng)即貿(mào)易調(diào)查效應(yīng)、貿(mào)易限制效應(yīng)、貿(mào)易價(jià)格效應(yīng)，及非貿(mào)易效應(yīng)包括對(duì)就業(yè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的影 響。 貿(mào)易調(diào)查效應(yīng) 所謂貿(mào)易調(diào)查效應(yīng)即在反傾銷調(diào)查立案后，未裁定前，由于出口商及進(jìn)口商對(duì)調(diào)查結(jié)果的預(yù)測(cè)和考慮，以及調(diào)查過程中帶來的其他影響，導(dǎo)致兩國(guó)間的貿(mào)易發(fā)生變化。針對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)遭受歐美反傾銷的案件，本文估 12 刑章萍 . 正視光伏雙反 . 20xx. . 20xx. 1. 5 14 計(jì)光伏企業(yè)也將遭受貿(mào)易調(diào)查效應(yīng)，而使得對(duì)歐美光伏產(chǎn)品出口減縮，轉(zhuǎn)而尋求第三國(guó)的市場(chǎng)。 歐洲在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊下市場(chǎng)急劇萎縮，而中國(guó)眾多光伏企業(yè)產(chǎn)品庫存量卻有增無減。有數(shù)據(jù)顯示國(guó)內(nèi)的產(chǎn)能估