【文章內(nèi)容簡介】 宜游的新型空間。疊加現(xiàn)代社區(qū)功能，結(jié)合教育、醫(yī)療、養(yǎng)老整體布局提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，完善社區(qū)服務(wù)、商業(yè)服務(wù)和交通站點，建設(shè) 15 分鐘便捷生活圈。疊加文化功能，挖掘工業(yè)文化等產(chǎn)業(yè)衍生文化，促進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代生活相互交融，建設(shè)展示小鎮(zhèn)建設(shè)整體圖景和文化魅力的公共空間。疊加旅游功能，加強遺產(chǎn)遺跡保護，因地制宜開展 綠化亮化美化，打造彰顯地域特征的特色建筑，保護修復生態(tài)環(huán)境。 （六）突出企業(yè)主體地位。推進特色小鎮(zhèn)市場化運作，以企業(yè)投入為主、以政府有效精準投資為輔，依法合規(guī)建立多元主體參與的特色小鎮(zhèn)投資運營模式。培育一批特色小鎮(zhèn)投資運營優(yōu)質(zhì)企業(yè)，鼓勵有條件有經(jīng)驗的大中型企業(yè)獨立或牽頭發(fā)展特色小鎮(zhèn)，實行全生命周期的投資建設(shè)運營管 4 理，探索可持續(xù)的投融資模式和盈利模式，帶動中小微企業(yè)聯(lián)動發(fā)展。 （七）促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。因地制宜培育特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，提高就業(yè)吸納能力。結(jié)合主導產(chǎn)業(yè)加強創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培 訓服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)者和勞動者技能素質(zhì)。發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化器等眾創(chuàng)空間，強化場地安排、要素對接等服務(wù)功能。鼓勵中小銀行和地方銀行分支機構(gòu)入駐特色小鎮(zhèn)或延伸服務(wù)，創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。引導入駐企業(yè)與電商平臺深化合作，拓寬新工藝新產(chǎn)品新模式的商業(yè)渠道。 （八）完善產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施。著眼特色小鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需，健全公共性、平臺性產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，惠及更多市場主體。完善智能標準生產(chǎn)設(shè)施，提供標準廠房和通用基礎(chǔ)制造裝備，降低投產(chǎn)成本、縮短產(chǎn)品上市周期。健全技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化設(shè)施，發(fā)展共性技術(shù)研發(fā)平臺和科研成果中試基地。健全倉 儲集散回收設(shè)施，完善電子商務(wù)硬件設(shè)施及軟件系統(tǒng)。 （九）開展改革探索試驗。根據(jù)特色小鎮(zhèn)多數(shù)位于城鄉(xiāng)接合部的區(qū)位特點，推動其先行承接城鄉(xiāng)融合發(fā)展等相關(guān)改革試驗，努力探索微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗和路徑。深化“放管服”改革，因地制宜建設(shè)便企政務(wù)服務(wù)設(shè)施，有效承接下放的涉企行政審批事項，完善政務(wù)服務(wù)功能，優(yōu)化營商環(huán)境。允許特色小鎮(zhèn)穩(wěn)妥探索綜合體項目整體立項、子項目靈活布局的可行做法。開展供地用地方式改革，鼓勵建設(shè)用地多功能復合利用，盤活存量建設(shè)用地和低效土地，穩(wěn)妥探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市交易 。探索投融資機制改革，謀劃與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項目相匹配、財務(wù)可持續(xù)的投融資模式。 三、規(guī)范管理 5（十）實行清單管理。各省級人民政府要根據(jù)本意見，按照嚴定標準、嚴控數(shù)量、統(tǒng)一管理、動態(tài)調(diào)整原則，明確本省份特色小鎮(zhèn)清單，擇優(yōu)予以傾斜支持。對此前已命名的特色小鎮(zhèn)，經(jīng)審核符合條件的可納入清單，不符合條件的要及時清理或更名。國務(wù)院有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會不命名、不評比特色小鎮(zhèn)。國家發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門建立全國特色小鎮(zhèn)信息庫，加強對各省份特色小鎮(zhèn)清單的指導監(jiān)督和動態(tài)管理。 （十一）強化底線約束。地 方各級人民政府要加強規(guī)劃管理，嚴格節(jié)約集約利用土地，單個特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積原則上控制在 1— 5 平方公里（文化旅游、體育、農(nóng)業(yè)田園類特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積上限可適當提高），保持生產(chǎn)生活生態(tài)空間合理比例，保持四至范圍清晰、空間相對獨立，嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。嚴格控制高耗能、高污染、高排放企業(yè)入駐，同步規(guī)劃建設(shè)污水、垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。嚴防地方政府債務(wù)風險，縣級政府債務(wù)風險預警地區(qū)原則上不得通過政府舉債建設(shè)特色小鎮(zhèn)。嚴控特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)化傾向，在充分論證人口規(guī)?；A(chǔ)上合理控 制住宅用地在建設(shè)用地中所占比重。嚴守安全生產(chǎn)底線，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管和重大災(zāi)害治理，維護人民生命財產(chǎn)安全。 （十二）加強激勵引導。國務(wù)院有關(guān)部門要組織制定特色小鎮(zhèn)發(fā)展導則，在規(guī)劃布局、主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)城人文融合和公共設(shè)施建設(shè)等方面提出普適性操作性指引，引導培育一批示范性特色小鎮(zhèn)，總結(jié)提煉典型經(jīng)驗，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。建立政銀企對接長效機制，支持符合條件的特色小鎮(zhèn)投資運營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，鼓勵開發(fā)性、政策性和商業(yè)性金融機構(gòu)在債務(wù)風險可控前提下增加中長期融資支持。加大中央預算內(nèi)投資對特色小鎮(zhèn) 6 建設(shè) 的支持力度。支持發(fā)行地方政府專項債券用于特色小鎮(zhèn)有一定收益的產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施等項目建設(shè)。鼓勵地方通過安排相關(guān)資金、新增建設(shè)用地計劃指標等方式，對特色小鎮(zhèn)發(fā)展予以支持引導。 （十三）及時糾偏糾錯。地方各級人民政府要對違法違規(guī)的特色小鎮(zhèn)予以及時整改或淘汰。對主導產(chǎn)業(yè)薄弱的，要加強指導引導，長期不見效的要督促整改。對違法違規(guī)占地用地、破壞生態(tài)環(huán)境的，要及時制止并限期整改。對投資主體缺失、無法進行有效建設(shè)運營的，以及以“特色小鎮(zhèn)”之名單純進行大規(guī)模房地產(chǎn)開發(fā)的，要堅決淘汰除名。 四、組織實施 （十四）壓實地方責任。各省級人民政府要強化主體責任，統(tǒng)籌制定本省份特色小鎮(zhèn)管理制度、政策措施和檢查評估機制，做好組織調(diào)度和監(jiān)測監(jiān)管。市縣級人民政府要深化認識、把握節(jié)奏、強化落實、久久為功，結(jié)合本地實際制定細化可操作的工作措施，并科學編制特色小鎮(zhèn)規(guī)劃。 （十五）加強部門指導。依托城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會議制度，國家發(fā)展改革委要會同財政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、體育總局、國家林草局等有關(guān)部門和單位強化協(xié)同協(xié)作，統(tǒng)籌開展特色小鎮(zhèn)監(jiān)測督導、典型示范和 規(guī)范糾偏等工作，督促有關(guān)地區(qū)及時處置特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中的違法違規(guī)行為，對工作不力的地區(qū)進行通報，切實促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。 第三篇：對于促進翁源縣民宿健康發(fā)展指導意見 (征求意見稿） 關(guān)于促進翁源縣民宿健康發(fā)展的指導意見（征求意見稿） 為規(guī)范民宿經(jīng)營管理，提高民宿服務(wù)質(zhì)量，促進我縣民宿業(yè)快速發(fā)展，保障旅游者與經(jīng)營者合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國旅游法》《廣東省旅游條例》《廣東省民宿管理暫行辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，特制定本縣民宿指導意見。 一、對象界定民宿是 指城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民利用自己擁有所有權(quán)或者使用權(quán)的住宅或者其他條件開辦的，民宿主人參與接待，為旅游者提供體驗當?shù)刈匀痪坝^、特色文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施。 二、發(fā)展原則民宿發(fā)展要堅持統(tǒng)一規(guī)劃、科學有序、注重品質(zhì)、體現(xiàn)特色、保護環(huán)境、永續(xù)利用等原則，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。 三、開辦條件從事民宿經(jīng)營必須符合以下條件： （一）經(jīng)營用房 1．凡新建用于民宿即經(jīng)營性用房的，均須完善項目用地審批手續(xù)和按照建設(shè)報建程序辦理工程報建手續(xù)，嚴禁以開辦鄉(xiāng)村民宿名義變相發(fā)展房地產(chǎn)。 2．對現(xiàn)有未完善房屋產(chǎn)權(quán)手續(xù)且正在從事食宿服務(wù)的 農(nóng)村房屋（含農(nóng)村出租屋），以及擬改造為農(nóng)村民宿的房屋，須委托有資質(zhì)的單位對房屋結(jié)構(gòu)質(zhì)量進行安全檢測和出具“相關(guān)房屋安全性鑒定報告書”，符合安