【文章內(nèi)容簡介】 020年，沿淮城市群社會消費品零售總額超過 900 億元，培育建設(shè) 50 個年交易額 10億元以上的大型專業(yè)市場，努力把蚌埠、阜陽建設(shè)成為沿淮城市群及周邊地區(qū)的區(qū)域性物流中心，成為中部區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流中心之一。 推進流通產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化、多元化。 積極發(fā)展以連鎖經(jīng)營、分銷、代理、配送、電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)為標(biāo)志的現(xiàn)代物流 業(yè)，大力支持發(fā)展第三方物流。充分發(fā)揮交通運輸網(wǎng)絡(luò)的作用，建立現(xiàn)代綜合交通運輸平臺和網(wǎng)絡(luò)信息平臺。加快建設(shè)區(qū)域性客貨聯(lián)運中心，完善鐵路公路集疏運系統(tǒng)。積極開拓空海鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)，不斷擴大運輸范圍。進一步增強現(xiàn)有國家糧食儲備庫、國家棉花儲備庫的功能，盡快建成糧食、棉花、石油和肉食品等重要的商品倉儲中轉(zhuǎn)基地和物流中心。 以重點優(yōu)勢商貿(mào)流通企業(yè)為主體，加大資產(chǎn)重組力度，組建一批大型“龍頭”商貿(mào)企業(yè)集團，帶動一批中小商貿(mào)企業(yè)共同發(fā)展。到 2020年，培育組建 20家主業(yè)突出、核心競爭力強、跨地區(qū)跨行業(yè)發(fā)展、銷售收入 5億元以上 的大型物流企業(yè)集團。通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、盤活存量、制度創(chuàng)新等多種形式，進一步放開搞活中小商貿(mào)企業(yè)。大力發(fā)展民營商貿(mào)流通中介組織、農(nóng)民運銷商，組建縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品銷售公司和銷售協(xié)會，探索“政府 +企業(yè) +中介”的流通模式。 第四節(jié) 加快城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)體系建設(shè) 加快城鎮(zhèn)化步伐。 著力培育區(qū)域增長極。加快“兩淮一蚌”城市群發(fā)展，發(fā)揮中心城市的帶動作用，推進蚌埠─淮南和淮北─宿州經(jīng)濟一體化建設(shè)，集約發(fā)展中小城鎮(zhèn)；以大、中城市和區(qū)域城鎮(zhèn)群建設(shè)作為提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的戰(zhàn)略重點，以中心鎮(zhèn)作為推動城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的戰(zhàn)略基地，走大中小城市與小 城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。 加快培育區(qū)域中心城市和中心鎮(zhèn)。重點建設(shè)蚌淮（南）、相（淮北）宿、阜陽等區(qū)域中心城市。建設(shè)和發(fā)展一批優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展的城鎮(zhèn)群，相（淮北）─濉（濉溪）─宿（州）、宿（州）─靈（璧）─泗（縣）、亳（州）─渦（陽）─蒙（城）、界（首）─太（和）─阜（陽）─潁（上）等重點區(qū)段要率先突破。積極發(fā)展一批縣城，帶動縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。優(yōu)先培育發(fā)展一批區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢明顯的中心鎮(zhèn)，促進農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移。 到 2020 年，淮南、蚌埠的人口超過 100萬，淮北市人口接近 100 萬，形成 2 個特大城市、 3 個大城市、 1個中等城市和 1個達(dá)到中等城市規(guī)模的縣城（界首）， 6個 10～ 20萬和 11個 10萬人口左右的縣城及若干建制鎮(zhèn)，沿淮城市群城鎮(zhèn)化水平超過37%。 建立錯落有致、富有競爭力的城鎮(zhèn)體系。 依托京滬鐵路、京九鐵路、商景高速沿淮段、合徐高速、界阜蚌高速─蚌寧高速、泗亳高速、阜陽至新蔡高速公路，拉開城鎮(zhèn)體系建設(shè)框架，形成多層次的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。 依托東向聯(lián)系主軸，帶動區(qū)域東向發(fā)展，加快融入長三角。推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的合理分工與合作；阜陽、亳州通過境內(nèi)高速公路、鐵路加強與豫東地區(qū)的聯(lián)系；淮北、宿州 憑借境內(nèi)高速公路和鐵路及優(yōu)越的區(qū)位積極融入徐州都市圈，加快與蘇北經(jīng)濟一體化進程；突出推進蚌淮、相宿經(jīng)濟一體化，積極培育區(qū)域經(jīng)濟增長極。 以蚌埠、淮南市為中心的蚌淮次區(qū)域，加快交通沿線地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程，同步推進礦區(qū)開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)，重點建設(shè)蚌淮城鎮(zhèn)群。以宿州、淮北市為中心的宿相次區(qū)域，聯(lián)合組成皖東北的中心城市，推進經(jīng)濟一體化，統(tǒng)一規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)，進一步開發(fā)利用淮北礦區(qū)的煤炭和其他資源，提高經(jīng)濟效益。以阜陽市為中心，亳州市為次中心的阜亳次區(qū)域，主要依托大京九，集中力量發(fā)展阜陽市、亳州市，爭取在工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)方面取得 長足發(fā)展，突出特色產(chǎn)業(yè)，不斷壯大綜合經(jīng)濟實力，增強凝聚力和輻射力，逐步建成皖西北的中心城市。 實施區(qū)域空間管治。 根據(jù)依法行政、有限干預(yù)、事權(quán)清晰的原則，實施區(qū)域空間管治，以滿足各地發(fā)展與區(qū)域空間資源保護雙重需要。堅守自然生態(tài)的“安全底線”，保障地區(qū)生態(tài)安全，塑造沿淮城市群良好的綜合環(huán)境和空間建設(shè)形態(tài)；引導(dǎo)區(qū)域資源合理配置，對戰(zhàn)略性空間資源進行有效保護和合理開發(fā)，保障區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提升沿淮城市群的整體競爭力；優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，對空間進行分類、分級和分區(qū)管治，建立健全區(qū)域空間管治機制，改變無序發(fā)展 的狀態(tài)，促進區(qū)域與城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；加強對區(qū)域性公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的引導(dǎo)，形成合理布局，減少重復(fù)建設(shè)，促進資源共享；統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，引導(dǎo)公共財政的空間投向，縮小區(qū)域差距，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；協(xié)調(diào)矛盾沖突，保障區(qū)域整體利益，實現(xiàn)區(qū)域利益主體間平衡和共贏。 第五節(jié) 加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐 加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，鞏固大糧倉的基礎(chǔ)地位。 加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建好灌排水利設(shè)施整修配套工程，增加蓄水和抗旱能力。加快實施沿淮平原洼地綜合治理工程。加快大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造和節(jié)水示范項目建設(shè)，開展田間配套節(jié)水設(shè)施建設(shè)，不斷提高用水效率。加快灌區(qū)管理體制和運行機制改革。 積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。進一步明晰土地使用權(quán)主體，提高農(nóng)民對耕地投資的積極性。建立農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場，健全有效的流轉(zhuǎn)機制。 加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力。 完善農(nóng)業(yè)監(jiān)測檢驗體系。 到 2020 年，改造 750萬畝中低產(chǎn)田為標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，糧食綜合生產(chǎn)能力提高到 1500萬噸以上，主要農(nóng)作物品種 2～ 3年更新一次，良種覆蓋率達(dá)到 100%。 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟效益。 培育大型農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售企業(yè)，爭取在具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域內(nèi)，培育一批外向型的跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)，創(chuàng)造一批出口創(chuàng)匯的名牌農(nóng)產(chǎn)品。通過市場牽龍頭、龍頭引基地、基地帶農(nóng)戶，推動龍頭企業(yè)與農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)戶形成利益共同體。加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地特別是農(nóng)產(chǎn)品及其加工品出口基地建設(shè)，逐步形成區(qū)域 化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營?！笆晃濉蹦?，力爭農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比超過 1以上。 優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。 糧經(jīng)作物。進一步調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，提高良種覆蓋率，推廣優(yōu)質(zhì)專用品種和保優(yōu)節(jié)本栽培技術(shù)，改變混種、混儲狀況，提高品種的穩(wěn)定性和一致性。推廣適用技術(shù)，逐步擴大高新技術(shù)的應(yīng)用范圍，促進科研成果的轉(zhuǎn)化。抓好現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。到 2020年，優(yōu)質(zhì)專用小麥面積發(fā)展到 800 萬畝以上，優(yōu)質(zhì)特色水稻種植 22萬畝以上。 果蔬。發(fā)展具有市場競爭力的特色產(chǎn)品；爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和 名牌產(chǎn)品，提高科技含量，發(fā)展多品種經(jīng)營，解決上市集中問題；加強產(chǎn)區(qū)批發(fā)市場建設(shè)，提高輻射能力。 林特產(chǎn)品。在名特優(yōu)經(jīng)濟林基地建設(shè)基礎(chǔ)上，加大林特產(chǎn)品的科技開發(fā)力度，提高集約化經(jīng)營水平，增強產(chǎn)品競爭力和出口創(chuàng)匯能力。 中藥材。建立一批穩(wěn)定高產(chǎn)的中藥材生產(chǎn)基地，根據(jù)市場需求逐步調(diào)整中藥材種植結(jié)構(gòu)，擴大特色中藥材的生產(chǎn)規(guī)模，走科工貿(mào)結(jié)合的道路，提高產(chǎn)品檔次，延長中藥材產(chǎn)業(yè)鏈。 畜禽產(chǎn)品。擴大玉米和優(yōu)質(zhì)牧草的種植面積，充分發(fā)揮沿淮地區(qū)飼草資源和畜禽的品牌優(yōu)勢，帶動牛羊等草食型畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極扶持有市場、上規(guī)模、效 益好的產(chǎn)銷一體化的特色養(yǎng)殖業(yè)。到 2020年，牧業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的 40%以上。 水產(chǎn)品。建設(shè)適度規(guī)模生產(chǎn)基地，保持河蟹生產(chǎn)優(yōu)勢。通過“一地一品”戰(zhàn)略，積極養(yǎng)殖黃鱔、泥鰍、黃顙魚等優(yōu)質(zhì)小品種。加快國家級和省級的原種、良種場建設(shè)。到“十一五”末，水產(chǎn)品良種覆蓋率達(dá) 90%。 加大農(nóng)村公共事業(yè)投入，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。 —— 注重村莊規(guī)劃工作。 選擇部分中心村，按照城鄉(xiāng)一體化的要求，加強規(guī)劃工作，形成中心城市、中心鎮(zhèn)、中心村“三位一體”的規(guī)劃體系。按照縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，全面完成村莊規(guī)劃的 編制任務(wù)。 選擇部分基礎(chǔ)設(shè)施好、地理位置優(yōu)越、帶動作用明顯的行政村，開展示范村建設(shè)試點，逐步形成農(nóng)民居住城市化、環(huán)境園林化、交通信息網(wǎng)絡(luò)化、種植養(yǎng)殖集中化的新格局。到 2020年，逐步建立科學(xué)合理的村莊建設(shè)規(guī)劃管理體制，通過新農(nóng)村示范村建設(shè)，使村容、村貌有較大改觀， 90%行政村實現(xiàn)通瀝青路或水泥路。 —— 優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育。 鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育成果，積極推進農(nóng)村教育體制整體改革進程。調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的布局，按照“小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置”的原則，撤并一些規(guī)模較小的學(xué)校，提高教育資源使用 效益。鼓勵社會力量參與辦學(xué)，減輕縣鄉(xiāng)兩級政府辦學(xué)的壓力?！笆晃濉蹦?，義務(wù)教育的質(zhì)量明顯提高，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率保持在 99%以上。 以中等職業(yè)教育為重點，努力構(gòu)建初、中、高相互銜接的職業(yè)教育體系。以縣級職教中心為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校和培訓(xùn)中心為補充，大力推進農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育辦學(xué)體制改革，逐步形成政府主導(dǎo)，企業(yè)、社會等力量參與的多元辦學(xué)格局。 —— 加強農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)。 深化農(nóng)村衛(wèi)生體制改革。進一步改革縣、鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)內(nèi)部運行機制，全面實行干部