【文章內(nèi)容簡介】 2020 年分別為 億人、 億噸、 9187 億人公里、 13944 億噸公里， 2020 年分別為 億人、 億噸、 16845 億人公里、 19474 億噸公里； 沿海主要港口 2020 年吞吐量為：福州 10100、泉州 805廈門 10950、汕頭 3450、惠州 2100、深圳 22500、廣州 26500、中山 3460、珠海 5000、湛江 8050、防城 3600、?？?3650 萬噸； 2020 年主要機(jī)場旅客吞吐量分別為：廣州 3600、深圳 2700、福州 600、廈門 1000、南昌 500、長沙 780、南寧 350、桂林 4?？?1400、三亞 700、成都 2600、貴陽 6昆明 1642 萬人。 泛珠三角區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系合作專項(xiàng)規(guī)劃 綱要 8 三、 泛珠三角 區(qū)域 合作發(fā)展對(duì)交通運(yùn)輸?shù)囊蠹皡^(qū)域交通運(yùn)輸合作發(fā)展方向 （一）未來泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì) 一體化發(fā)展對(duì)交通運(yùn)輸?shù)囊? 未來 泛珠三角 區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)一體化發(fā)展呈現(xiàn)出“經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展、人們生活水平快速提高、建立統(tǒng)一市場、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作更加緊密”等特點(diǎn)，對(duì)交通運(yùn)輸提出了更高的要求 。 進(jìn)一步加快區(qū)域交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 根據(jù) 泛珠三角 區(qū)域有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，預(yù)計(jì)未來二十年 泛珠三角 區(qū)域經(jīng)濟(jì)將快速發(fā)展。交通運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和重要條件，目前 泛珠三角 區(qū)域交通運(yùn)輸雖然取得了巨大成就，但無論是基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，還是服務(wù)質(zhì)量水平都遠(yuǎn)未達(dá)到適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。運(yùn)輸能力緊張的狀況尚未得到更本改變。因此，未來 泛珠 三角 區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展要求 泛珠三角 區(qū)域加快交通運(yùn)輸發(fā)展，在未來一段時(shí)間內(nèi)將繼續(xù)擴(kuò)大交通運(yùn)輸?shù)囊?guī)模，增加交通運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)輸能力。 加快 泛珠三角 區(qū)域省際和國際間運(yùn)輸通道的建設(shè)和發(fā)展 泛珠三角 區(qū)域未來發(fā)展的重要趨勢(shì)就是打破以省區(qū)的行政區(qū)劃為界限的小市場，形成區(qū)域性統(tǒng)一大市場，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。區(qū)域統(tǒng)一大市場形成的重要條件是各省區(qū)間具有暢通的交通運(yùn)輸條件。目前，各省區(qū)的交通主骨架已基本形成，但缺乏溝通各省區(qū)間的客、貨運(yùn)輸大通道等，嚴(yán)重影響了各省區(qū)間的交流，影響了統(tǒng)一大市場的形成。因此，未來要建立統(tǒng)一的大市場 ，必須加快省際間通道的建設(shè)和發(fā)展。 隨著我國改革開放的深入，特別是我國加入 WTO，我國外貿(mào)進(jìn)出口貿(mào)易快速發(fā)展。 泛珠三角 區(qū)域與東盟自由貿(mào)易區(qū)接壤 ，這必然要促進(jìn) 泛珠三角 區(qū)域?qū)ν赓Q(mào)易的進(jìn)一步快速發(fā)展 。目前，該區(qū)域特別是西南地區(qū)外貿(mào)通道仍存在各種問題：基礎(chǔ)設(shè)施能力小，運(yùn)輸時(shí)間長，服務(wù)水平低，集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)處于起步階段等不能適應(yīng)外貿(mào)運(yùn)輸快速發(fā)展的要求。需要加快內(nèi)陸省區(qū)出海泛珠三角區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系合作專項(xiàng)規(guī)劃 綱要 9 出境通道的建設(shè)，加快該區(qū)域外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 加快運(yùn)輸市場一體化建設(shè)，降低運(yùn)輸成本 泛珠三角 區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制要求交通運(yùn)輸提供一體化服務(wù)，建立統(tǒng)一 的交通運(yùn)輸政策、法律、法規(guī)、信息體系。 但目前各省區(qū)在運(yùn)輸服務(wù)方面，各自為政，沒有統(tǒng)一的運(yùn)輸法規(guī)，相互間缺乏協(xié)調(diào)；沒有建立起該區(qū)域統(tǒng)一有效的信息系統(tǒng)等問題，對(duì)提供一體化運(yùn)輸服務(wù)有較大影響。未來該區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化要求交通運(yùn)輸一體化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制不僅體現(xiàn)在交通基礎(chǔ)設(shè)施的暢通上，更主要是在運(yùn)輸組織、管理、服務(wù)等各個(gè)方面建立運(yùn)輸合作機(jī)制，提供無障礙運(yùn)輸服務(wù)方面。因此，為推進(jìn)該區(qū)域交通運(yùn)輸一體化進(jìn)程，需要 尊重香港、澳門實(shí)施“一國兩制”的前提下， 建立統(tǒng)一的交通運(yùn)輸政策、法律、法規(guī)和信息體系。 實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化 ，提高運(yùn)輸效率 泛珠三角 區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們生活水平將快速提高，這一方面提高了人們的出行能力，增加客貨運(yùn)輸量，要求加快交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展；另一方面隨著人們生活水平的快速提高，人們對(duì)交通運(yùn)輸在時(shí)間、安全、舒適度等方面都提出了更高的要求，要求交通運(yùn)輸提供更加快速、安全、舒適的交通服務(wù)，需要提高交通技術(shù)裝備水平，加快綜合運(yùn)輸樞紐及快速客運(yùn)系統(tǒng)及交通智能化等建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸體系。 注重節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展 我國是資源短缺的國家 ，人均自然資源占有量是很低的，我國人均耕地面積 、 森林面 積 、 草地面積僅為世界人均占有量的 1/ %、 1/2，已探明的煤、石油、天然氣等重要資源的儲(chǔ)量都達(dá)不到世界人均水平，而人口還在不斷增長，環(huán)境在不斷惡化。 而交通運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)發(fā)展占用了大量的土地資源， 1996 年交通運(yùn)輸占地 萬公頃， 公路建設(shè)占用耕地 逐年 增 加；交通運(yùn)輸在運(yùn)營中消耗了大量的能源資源，據(jù)統(tǒng)計(jì)，交通運(yùn)輸能源消費(fèi)總量占全國能源消費(fèi)總量的 %，石油消費(fèi)總量約占全國石油消費(fèi)總量的 25%。同泛珠三角區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系合作專項(xiàng)規(guī)劃 綱要 10 時(shí)，交通運(yùn)輸對(duì)環(huán)境的影響僅次于工業(yè)部門。該區(qū)域交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展也遇到了“土地、人口、環(huán)境”等的制約 ,土地問 題，能源問題和環(huán)境問題十分突出。該區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同樣也要求該區(qū)域交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展不僅要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更要考慮資源、環(huán)境的約束，充分考慮資源環(huán)境的承載能力，發(fā)展符合科學(xué)發(fā)展觀要求的交通運(yùn)輸體系。 （二） 泛珠三角 區(qū)域交通運(yùn)輸發(fā)展方向 根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展對(duì)交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展要求，按照區(qū)域交通運(yùn)輸合作的基本原則，區(qū)域交通運(yùn)輸合作發(fā)展的方向主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： ? 進(jìn)一步提高鐵路運(yùn)輸發(fā)展水平 ? 加快區(qū)域內(nèi)地區(qū)之間運(yùn)輸通道的建設(shè)和發(fā)展 ? 加強(qiáng)出海與出境通道建設(shè) ? 實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)交通運(yùn)輸資源的合理有效利用 ? 共同構(gòu)建一體化運(yùn)輸市場 為適應(yīng)區(qū)域大市場的需求，需要建立一個(gè)區(qū)域綜合運(yùn)輸組織信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，提高運(yùn)輸效率和效益，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的需求。未來泛珠三角各種運(yùn)輸方式的合理分工與協(xié)調(diào)發(fā)展，將從單一適應(yīng)運(yùn)輸需求向優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)和調(diào)整運(yùn)輸需求方向發(fā)展。 四、區(qū)域交通運(yùn)輸合作發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想 按照區(qū)域交通運(yùn)輸合作發(fā)展的思路，為提高交通運(yùn)輸對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的適應(yīng)性和支持能力，區(qū)域交通運(yùn)輸合作發(fā)展必須樹立的指導(dǎo)思想是：突破省界，統(tǒng)籌合作；強(qiáng)化通道，完善樞紐；合理布局，協(xié)調(diào)發(fā)展。逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域運(yùn)輸市場一體化、降低運(yùn)輸成本，提高運(yùn)輸效率，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體競爭力。 泛珠三角區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系合作專項(xiàng)規(guī)劃 綱要 11 （二）發(fā)展目標(biāo) 區(qū)域交通運(yùn)輸合作發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo) （ 1）總體戰(zhàn)略目標(biāo) 。到 2020 年，區(qū)域交通運(yùn)輸合作發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo)是：通過區(qū)域交通運(yùn)輸發(fā)展合作機(jī)制，建立區(qū)域交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，運(yùn)輸服務(wù)系統(tǒng)和統(tǒng)一的運(yùn)輸市場，逐步形成各種運(yùn)輸方式合理分工，協(xié)調(diào)發(fā)展，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展需要的綜合交通運(yùn)輸體系。 首先，要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)綜合交通運(yùn)輸整體發(fā)展水平的實(shí)際需要出發(fā)，建立適合區(qū)域經(jīng)濟(jì)地理特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系對(duì)交通運(yùn)輸空 間布局的要求，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作帶來的經(jīng)濟(jì)要素高效率、低成本流動(dòng)需要，由各種運(yùn)輸方式合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展、銜接配套構(gòu)成的綜合交通運(yùn)輸體系；其次，要以大珠三角 （珠三角和香港、澳門） 為核心，以區(qū)域內(nèi)重要經(jīng)濟(jì)城市為中心，形成溝通沿海、沿邊和內(nèi)地，連接各省區(qū)，在能力上適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的綜合運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；三是充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的作用，形成綜合的運(yùn)輸服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸經(jīng)營的集約化、運(yùn)輸管理的信息化、客貨運(yùn)輸?shù)母咝Щ⑦\(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)化，有效提升區(qū)域的運(yùn)輸服務(wù)效率和整體競爭力；四是要從加快建設(shè)區(qū)域綜合交通運(yùn)輸 系統(tǒng)、發(fā)揮區(qū)域綜合交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)功能和提升區(qū)域綜合運(yùn)輸服務(wù)水平的高度，通過各個(gè)地區(qū)在運(yùn)輸管理政策與法規(guī)方面的協(xié)調(diào)和配合，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一運(yùn)輸市場的形成和發(fā)展。 （ 2）實(shí)現(xiàn)總體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的步驟 。從區(qū)域交通運(yùn)輸發(fā)展的現(xiàn)狀基礎(chǔ)和未來需要出發(fā)，可考慮分三個(gè)階段實(shí)現(xiàn)上述總體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。 第一階段： 2020 年 2020 年，實(shí)現(xiàn)區(qū)域交通運(yùn)輸通道能力緊張狀況顯著緩解，交通基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)輸能力基本適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的需要。 第二階段： 2020 年 2020 年，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互適應(yīng)，使交通運(yùn)輸成為配合區(qū)域 產(chǎn)業(yè)布局、市場需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作向縱深層次發(fā)展。 第三階段： 到 2020 年，加快區(qū)域交通運(yùn)輸發(fā)展的一體化進(jìn)程，構(gòu)建具有泛珠三角區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系合作專項(xiàng)規(guī)劃 綱要 12 區(qū)域整體性特征的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。 區(qū)域交通運(yùn)輸合作發(fā)展的空間布局目標(biāo) 為實(shí)現(xiàn)區(qū)域交通運(yùn)輸合作發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，區(qū)域交通運(yùn)輸合作發(fā)展的空間布局目標(biāo)是：按照布局合理、層次清晰、功能明確、發(fā)展協(xié)調(diào)的原則，構(gòu)筑“一核、二扇、三圈、五軸線”的區(qū)域綜合交通體系空間布局。 （ 1）強(qiáng)化一核 。進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域核心經(jīng)濟(jì)圈的交通運(yùn)輸建設(shè)與發(fā)展，形成區(qū)域核心樞紐和發(fā)揮輻射作用。 泛珠三角 區(qū) 域的核心經(jīng)濟(jì)圈中重心在穗、深、 珠、 港、澳為中心的地區(qū)，其既有經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展?jié)摿?，決定了在“十一五”和未來較長的一段時(shí)期內(nèi)，需要不斷提高該地區(qū)的交通運(yùn)輸發(fā)展水平。為此，要繼續(xù)支持核心經(jīng)濟(jì)圈的各級(jí)樞紐和各種運(yùn)輸方式完成大發(fā)展的過程，以提高區(qū)域核心區(qū)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，構(gòu)筑核心區(qū)的綜合運(yùn)輸體系基本框架，全面提高核心區(qū)的交通運(yùn)輸?shù)臋C(jī)動(dòng)性和通達(dá)性，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供支撐能力。在強(qiáng)化該核心區(qū)的交通運(yùn)輸發(fā)展過程中，還需要從區(qū)域整體交通運(yùn)輸發(fā)展的高度，協(xié)調(diào)好穗、深 、珠 與港、澳在運(yùn)輸通道、港口、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展上的先后秩序 和功能分工關(guān)系，以及運(yùn)輸、物流服務(wù)與市場開發(fā)組織上的政府管理與政策，以便充分合理地發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)和作用。 （ 2）構(gòu)筑兩扇 。要以區(qū)域核心地區(qū)交通運(yùn)輸組織功能結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，協(xié)調(diào)好輻射國際和輻射內(nèi)地兩個(gè)交通運(yùn)輸扇面的發(fā)展。 輻射國際的交通運(yùn)輸扇面：以大珠三角為核心，特別是以穗、深、 珠、港、澳為中心加強(qiáng)合作，形成良性合作機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大和提升輻射國際的綜合交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸服務(wù)能力，以便發(fā)揮核心地區(qū)的功能和能力，此應(yīng)成為未來區(qū)域綜合交通體系合作的重點(diǎn)。 輻射內(nèi)地的交通運(yùn)輸扇面：以輻射國際的交通運(yùn)輸 扇面形成的交通運(yùn)輸組織與服務(wù)能力與功能為依托，強(qiáng)化輻射內(nèi)地的交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域客貨流動(dòng)速度的提高，通過區(qū)域核心地區(qū)的交通運(yùn)輸合作發(fā)展，帶動(dòng)區(qū)域整體的交通運(yùn)輸合作的提速。 （ 3）建設(shè)三圈 。要從營造區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)與交通關(guān)系緊密地區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展泛珠三角區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系合作專項(xiàng)規(guī)劃 綱要 13 小氣候的角度，以效率為中心構(gòu)建三大地區(qū)交通圈。 一是沿海交通圈。包括大珠 三角 地區(qū)和福建、海南、廣西的沿海地區(qū)，形成支持該地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)、以港口運(yùn)輸為主、具有區(qū)域或地區(qū)運(yùn)輸樞紐輻射功能的綜合交通運(yùn)輸體系； 二是面向東盟的沿邊交通圈。包括云南、廣西及廣東、海南部分地區(qū)，要發(fā) 揮與東盟國家陸地接壤、擁有眾多國際邊境口岸和海上溝通的便利，形成支持“中國 —— 東盟自由貿(mào)易區(qū)”建設(shè)和促進(jìn)“大湄公河次區(qū)域”經(jīng)濟(jì)合作的綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)提供經(jīng)濟(jì)開發(fā)與發(fā)展支撐； 三是區(qū)域內(nèi)城市群交通圈。要以區(qū)域內(nèi)具有經(jīng)濟(jì)提升與發(fā)展?jié)撃艿闹行某鞘袨橐劳?，完善城市群綜合交通運(yùn)輸體系，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供城市經(jīng)濟(jì)集聚與擴(kuò)散條件。 （ 4）完善五線 。以區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作所需要的綜合運(yùn)輸大通道建設(shè)為主線，“十一五”和未來較長的一段時(shí)期，應(yīng)突出五條軸線的綜合運(yùn)輸大通道建設(shè)，以便加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系，提升區(qū)域 綜合交通運(yùn)輸布局的整體性。五條軸線是： 沿大珠三角 — 廣西 — 云南 — 緬甸 — 老撾 — 泰國主軸線； 沿大珠三角 — 廣西 — 貴州 — 四川主軸線； 沿大珠三角 — 京廣線主軸線； 沿大珠三角 — 京九線主軸線； 沿大珠三角 — 海南 — 福建 — 長三角主軸線（ 即 沿海主軸線）。 合作為基礎(chǔ)的綜合運(yùn)輸服務(wù)體系發(fā)展目標(biāo) （ 1）提升貨物運(yùn)輸服務(wù)水平 。按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作對(duì)一般性貨物運(yùn)輸、大宗貨物運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸和物流服務(wù)的水平要求，以區(qū)域交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的合作為基礎(chǔ)，從發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施功能的角度，有針對(duì)性地提升各種貨物運(yùn)輸與物流服務(wù)的水平。 （ 2）提高旅客 運(yùn)輸服務(wù)效率 。要適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、區(qū)域城市群為中心的城市化，以及區(qū)域居民生活水平的提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化對(duì)旅客運(yùn)輸服泛珠三角區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系合作專項(xiàng)規(guī)劃 綱要 14 務(wù)的需求，加強(qiáng)跨地區(qū)、城際之間的旅客運(yùn)輸服務(wù)組織，營造安全、舒適、便捷、人性化的交通出行環(huán)境，提高區(qū)域客運(yùn)系統(tǒng)效率。 合作為基礎(chǔ)的交通運(yùn)輸管理與政