論循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律體系(編輯修改稿)
2024-10-10 19:00 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 以我國(guó)一直將資源節(jié)約放在重要的戰(zhàn)略地位。由于減量化以及廢棄物的回收利用是循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的基本環(huán)節(jié)，所以本文認(rèn)為我 國(guó)現(xiàn)在提倡建立的節(jié)約型社會(huì)也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要內(nèi)涵之一。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的另一個(gè)題中之義是減少污染物排放。因?yàn)榘l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)本身就是一個(gè)重要的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略，工業(yè)污染防治的初始手段主要是“末端治理”，這是一種只投入而不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的措施，即便是發(fā)達(dá)國(guó)家也早已放棄了這種費(fèi)而不惠的解決污染問(wèn)題的技術(shù)路線。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)在更大的空間范圍內(nèi)配置資源和能源，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，通過(guò)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，將上游產(chǎn)業(yè)的廢物變成下游產(chǎn)業(yè)的原料，以及梯級(jí)利用能源，變廢為寶，化害為利，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。 二、 中外循 環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的比較分析 （一）中外循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系產(chǎn)生的背景比較 與國(guó)外主要發(fā)達(dá)國(guó)家的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系相比，我國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，循環(huán)經(jīng)濟(jì) 4 的法律體系有自己的特色。表現(xiàn)為：德國(guó)、日本、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家立法中使用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)含義開(kāi)始是一種狹義的概念，即主要是廢棄物回收利用，英文表述為“ Recycling Economy”或者“ Recycling Oriented Society”,而我國(guó)現(xiàn)在所要建立的循環(huán)經(jīng)濟(jì)是廣義的概念，英文表述應(yīng)該是“ Circular Economy”或者“ Circular Flow Society”。這種用語(yǔ)的差異說(shuō)明主要發(fā)達(dá)國(guó)家與我國(guó)在立法中所要建立的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律用語(yǔ)是有差異的。如德國(guó) 1998 年最新修改的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物清除法》第 1條規(guī)定，本法律的目的是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)自然資源，確保廢物按有利于環(huán)境的方式進(jìn)行清除。”，第 2 條規(guī)定“本法適用于”避免廢物；利用廢物；清除廢物?！叭毡镜摹锻七M(jìn)循環(huán)型社會(huì)建設(shè)基本法》所描述的循環(huán)型社會(huì)是指：抑制廢棄物等的發(fā)生；對(duì)再生資源進(jìn)行循環(huán)再利用，通過(guò)確保合理處理系統(tǒng)使天然資源的消費(fèi)得到有效控制，從而盡可能地減少環(huán)境負(fù)擔(dān)。將屬于法律對(duì)象的各種廢棄物中的有用 物質(zhì)定義為“循環(huán)資源”。而美國(guó)有關(guān)廢棄物處理和資源再利用的內(nèi)容主要規(guī)定在“固體廢物法”中。從日、德、美等國(guó)的法律比較來(lái)看，可以看出發(fā)達(dá)國(guó)家建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目的首先是為了處置廢棄物的產(chǎn)生和對(duì)環(huán)境以及國(guó)民健康的危害。這種立法其實(shí)是與發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)分不開(kāi)的。眾所周知，世界上主要的發(fā)達(dá)國(guó)家的資本主義發(fā)展都是建立在傳統(tǒng)的“大量開(kāi)采、大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)和大量扔棄”的發(fā)展模式上的，耗用了地球上的大量資源。其環(huán)境保護(hù)也是遵循“先污染，后治理”的末端治理模式的。所以，發(fā)達(dá)國(guó)家有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要法律都屬于環(huán)境法的范疇，其 目標(biāo)確定為保護(hù)環(huán)境和人們的身體健康。而我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建立的目標(biāo)就不僅僅是實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)，我國(guó)還通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和國(guó)家發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，相應(yīng)的，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法也不應(yīng)僅僅限于環(huán)境法的范疇，還具有經(jīng)濟(jì)法的性質(zhì)。 作為一個(gè)人口大國(guó)，由于地理和氣候的原因，我國(guó)的生態(tài)系統(tǒng)本身是比較脆弱的。在世界發(fā)展的進(jìn)程中我們又處于追趕發(fā)達(dá)國(guó)家的地位，總體科學(xué)技術(shù)水平還比較落后，環(huán)境生產(chǎn)率很低，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境變化對(duì)世界有著重大影響。生態(tài)環(huán)境不僅僅是國(guó)際關(guān)系和國(guó)家間政治斗爭(zhēng)問(wèn)題，它也是切實(shí)關(guān)系我國(guó)全體國(guó)民 切身利益的重大問(wèn)題。我國(guó)和主要發(fā)達(dá)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)的差異在于，主要發(fā)達(dá)國(guó)家所追求的循環(huán)型社會(huì)只是改變?nèi)藗兊男袨榉绞?，促進(jìn)固體物質(zhì)的循環(huán)，而我國(guó)的目標(biāo)要重新建立一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式 —— 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 。也正因?yàn)榇?，我?guó)所理解的循環(huán)經(jīng)濟(jì)就與主要發(fā)達(dá)國(guó)家已有的循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在概念上的差異。從科學(xué)的角度分析，我國(guó)正在建設(shè)的廣義上的循環(huán)經(jīng)濟(jì)是世界上最為先進(jìn)的社會(huì)發(fā)展模式。 （二）主要發(fā)達(dá)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的特點(diǎn)： 如上分析可知，德、日等主要的發(fā)達(dá)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)賴以建立的背景條件是不同于我國(guó)的，所以其循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系也必然有著自己 的特點(diǎn)，表現(xiàn)為： 由污染防治法向循環(huán)型社會(huì)法過(guò)渡的特點(diǎn)。 德、日、美等主要的發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最初認(rèn)識(shí)主要是緣于固體廢棄物的處理，所以其法律體系的特點(diǎn)也表現(xiàn)為各國(guó)普遍制定廢棄物處理法，隨著理念的更新，通過(guò)重新修訂法律，融入循環(huán)利用的觀念，重視從污染的源頭防治，主要是 3R原則，演變?yōu)橘Y源回收利用法（如美國(guó)），循環(huán)經(jīng)濟(jì)法（如德國(guó)）或循環(huán)型社會(huì)建設(shè)促進(jìn)法（如日本），法律的性質(zhì)也由單純的環(huán)境保護(hù)法開(kāi)始變?yōu)榻⒖沙掷m(xù)發(fā)展社會(huì)的基本法。當(dāng)然，就這些國(guó)家現(xiàn)行的循環(huán)經(jīng)濟(jì)類型的法律來(lái)看，仍然屬于狹義的循環(huán)經(jīng)濟(jì)范疇。 生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)目的主要是發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)廢棄資源的回收利用和無(wú)害處理。 日本、美國(guó)、丹麥等國(guó)家的生態(tài)工業(yè)園區(qū)不同于我國(guó)之處在于，這些國(guó)家建立園區(qū)的初衷是為了建立廢棄物的資源化產(chǎn)業(yè)，著名的如日本北九州生態(tài)工業(yè)園區(qū)。其建立的目標(biāo)是通過(guò)發(fā)揮地區(qū)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)振興環(huán)境產(chǎn)業(yè)，在符合地方特色的基礎(chǔ)上，開(kāi)展控制廢物的產(chǎn)生、推進(jìn)再生使用等項(xiàng)活動(dòng)，以達(dá)到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目的。著名的丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建立也是以生態(tài)循環(huán)的科學(xué)規(guī)律為條件的。 相比之下，我國(guó)遍布各地的開(kāi)發(fā)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)等所形成的產(chǎn)業(yè)都屬于動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)，即 5 是為 了開(kāi)發(fā)利用自然資源建成的。我國(guó)在各地設(shè)立高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)的最初目的是為了招商引資，以優(yōu)惠的條件來(lái)吸引外資，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在園區(qū)建立伊始并未從生態(tài)保護(hù)的角度進(jìn)行設(shè)計(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布置，仍然屬于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?，F(xiàn)在很多園區(qū)開(kāi)始
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