【文章內容簡介】 以我國一直將資源節(jié)約放在重要的戰(zhàn)略地位。由于減量化以及廢棄物的回收利用是循環(huán)經濟實現(xiàn)的基本環(huán)節(jié)，所以本文認為我 國現(xiàn)在提倡建立的節(jié)約型社會也是循環(huán)經濟社會的重要內涵之一。 循環(huán)經濟的另一個題中之義是減少污染物排放。因為發(fā)展循環(huán)經濟本身就是一個重要的環(huán)境保護戰(zhàn)略，工業(yè)污染防治的初始手段主要是“末端治理”，這是一種只投入而不產生經濟效益的措施，即便是發(fā)達國家也早已放棄了這種費而不惠的解決污染問題的技術路線。而循環(huán)經濟在更大的空間范圍內配置資源和能源，實現(xiàn)清潔生產，通過延長產業(yè)鏈，將上游產業(yè)的廢物變成下游產業(yè)的原料，以及梯級利用能源，變廢為寶，化害為利，保護生態(tài)環(huán)境。實現(xiàn)了經濟效益和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。 二、 中外循 環(huán)經濟法律體系的比較分析 （一）中外循環(huán)經濟法律體系產生的背景比較 與國外主要發(fā)達國家的循環(huán)經濟法律體系相比，我國作為最大的發(fā)展中國家，循環(huán)經濟 4 的法律體系有自己的特色。表現(xiàn)為：德國、日本、美國等發(fā)達國家立法中使用的循環(huán)經濟含義開始是一種狹義的概念，即主要是廢棄物回收利用，英文表述為“ Recycling Economy”或者“ Recycling Oriented Society”,而我國現(xiàn)在所要建立的循環(huán)經濟是廣義的概念，英文表述應該是“ Circular Economy”或者“ Circular Flow Society”。這種用語的差異說明主要發(fā)達國家與我國在立法中所要建立的循環(huán)經濟的法律用語是有差異的。如德國 1998 年最新修改的《循環(huán)經濟和廢物清除法》第 1條規(guī)定，本法律的目的是促進循環(huán)經濟，保護自然資源，確保廢物按有利于環(huán)境的方式進行清除?！?，第 2 條規(guī)定“本法適用于”避免廢物；利用廢物；清除廢物?！叭毡镜摹锻七M循環(huán)型社會建設基本法》所描述的循環(huán)型社會是指：抑制廢棄物等的發(fā)生；對再生資源進行循環(huán)再利用，通過確保合理處理系統(tǒng)使天然資源的消費得到有效控制，從而盡可能地減少環(huán)境負擔。將屬于法律對象的各種廢棄物中的有用 物質定義為“循環(huán)資源”。而美國有關廢棄物處理和資源再利用的內容主要規(guī)定在“固體廢物法”中。從日、德、美等國的法律比較來看，可以看出發(fā)達國家建立循環(huán)經濟的目的首先是為了處置廢棄物的產生和對環(huán)境以及國民健康的危害。這種立法其實是與發(fā)達國家經濟發(fā)展的特點分不開的。眾所周知，世界上主要的發(fā)達國家的資本主義發(fā)展都是建立在傳統(tǒng)的“大量開采、大量生產、大量消費和大量扔棄”的發(fā)展模式上的，耗用了地球上的大量資源。其環(huán)境保護也是遵循“先污染，后治理”的末端治理模式的。所以，發(fā)達國家有關循環(huán)經濟的主要法律都屬于環(huán)境法的范疇，其 目標確定為保護環(huán)境和人們的身體健康。而我國循環(huán)經濟建立的目標就不僅僅是實現(xiàn)環(huán)境目標和社會目標，我國還通過循環(huán)經濟法的制定促進產業(yè)結構的轉換和國家發(fā)展模式的轉變，相應的，循環(huán)經濟法也不應僅僅限于環(huán)境法的范疇，還具有經濟法的性質。 作為一個人口大國，由于地理和氣候的原因，我國的生態(tài)系統(tǒng)本身是比較脆弱的。在世界發(fā)展的進程中我們又處于追趕發(fā)達國家的地位，總體科學技術水平還比較落后，環(huán)境生產率很低，我國的經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境變化對世界有著重大影響。生態(tài)環(huán)境不僅僅是國際關系和國家間政治斗爭問題，它也是切實關系我國全體國民 切身利益的重大問題。我國和主要發(fā)達國家循環(huán)經濟的差異在于，主要發(fā)達國家所追求的循環(huán)型社會只是改變人們的行為方式，促進固體物質的循環(huán)，而我國的目標要重新建立一種全新的經濟發(fā)展模式 —— 循環(huán)經濟 。也正因為此，我國所理解的循環(huán)經濟就與主要發(fā)達國家已有的循環(huán)經濟存在概念上的差異。從科學的角度分析，我國正在建設的廣義上的循環(huán)經濟是世界上最為先進的社會發(fā)展模式。 （二）主要發(fā)達國家循環(huán)經濟法律體系的特點： 如上分析可知，德、日等主要的發(fā)達國家循環(huán)經濟賴以建立的背景條件是不同于我國的，所以其循環(huán)經濟法律體系也必然有著自己 的特點，表現(xiàn)為： 由污染防治法向循環(huán)型社會法過渡的特點。 德、日、美等主要的發(fā)達國家對循環(huán)經濟的最初認識主要是緣于固體廢棄物的處理，所以其法律體系的特點也表現(xiàn)為各國普遍制定廢棄物處理法，隨著理念的更新，通過重新修訂法律，融入循環(huán)利用的觀念，重視從污染的源頭防治，主要是 3R原則，演變?yōu)橘Y源回收利用法（如美國），循環(huán)經濟法（如德國）或循環(huán)型社會建設促進法（如日本），法律的性質也由單純的環(huán)境保護法開始變?yōu)榻⒖沙掷m(xù)發(fā)展社會的基本法。當然，就這些國家現(xiàn)行的循環(huán)經濟類型的法律來看，仍然屬于狹義的循環(huán)經濟范疇。 生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設目的主要是發(fā)展靜脈產業(yè)，實現(xiàn)廢棄資源的回收利用和無害處理。 日本、美國、丹麥等國家的生態(tài)工業(yè)園區(qū)不同于我國之處在于，這些國家建立園區(qū)的初衷是為了建立廢棄物的資源化產業(yè)，著名的如日本北九州生態(tài)工業(yè)園區(qū)。其建立的目標是通過發(fā)揮地區(qū)產業(yè)的優(yōu)勢振興環(huán)境產業(yè)，在符合地方特色的基礎上，開展控制廢物的產生、推進再生使用等項活動，以達到發(fā)展循環(huán)經濟的目的。著名的丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建立也是以生態(tài)循環(huán)的科學規(guī)律為條件的。 相比之下，我國遍布各地的開發(fā)區(qū)、高新產業(yè)園區(qū)等所形成的產業(yè)都屬于動脈產業(yè)，即 5 是為 了開發(fā)利用自然資源建成的。我國在各地設立高新產業(yè)園區(qū)的最初目的是為了招商引資，以優(yōu)惠的條件來吸引外資，發(fā)展經濟，尤其是高新技術產業(yè)，在園區(qū)建立伊始并未從生態(tài)保護的角度進行設計和產業(yè)結構的布置，仍然屬于傳統(tǒng)的經濟發(fā)展模式。現(xiàn)在很多園區(qū)開始