中國(guó)律師制度法律體系的構(gòu)建(編輯修改稿)
2025-01-19 07:59 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 作性及效力、處罰問(wèn)題等，難覓蹤跡。⑾適法環(huán)境上，例如01’律師法第四十六條第一款規(guī)定：冒充律師從事法律服務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令停止非法執(zhí)業(yè)，沒(méi)收違法所得，可以并處五千元以下罰款、十五日以下拘留?，F(xiàn)實(shí)情況卻是，遍布城鄉(xiāng)的“法律服務(wù)所”中大量冒充律師的法律工作者俯首皆是，由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，他們與律師往往展開(kāi)惡性競(jìng)爭(zhēng)，這種惡性競(jìng)爭(zhēng)的壓力，在律師行業(yè)的反應(yīng)自然是律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的加速惡化。我們不能不承認(rèn)：中國(guó)特色的這種基層法律服務(wù)制度在很大程度上成為了律師行業(yè)良性發(fā)展的一個(gè)外在的但卻是重要的破壞因素。⑿也由于這種惡性競(jìng)爭(zhēng)，上引條文第二款，現(xiàn)實(shí)中更難實(shí)現(xiàn)，上引條文第二款規(guī)定：沒(méi)有取得律師執(zhí)業(yè)證書(shū)，為牟取經(jīng)濟(jì)利益從事訴訟代理或者辯護(hù)業(yè)務(wù)的，由所在地的縣級(jí)以上地方人民政府司法行政部門責(zé)令停止非法執(zhí)業(yè)，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得一倍以上五倍以下罰款。實(shí)際情況卻是：當(dāng)事人和代理人（包括律師）雙方此種交易比比皆是、數(shù)不勝數(shù)，而每年受到處理的案例少之又少。鑒于此 ，筆者認(rèn)為，灰色操作的界定應(yīng)當(dāng)在律師法體系中予以重新認(rèn)識(shí)、明確定義，并進(jìn)行再構(gòu)，否則，不足以突出對(duì)律師機(jī)構(gòu)或律師灰色操作現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)和處理力度。所以，當(dāng)務(wù)之急，我們應(yīng)該起草、修訂和完善對(duì)律師機(jī)構(gòu)或律師灰色操作現(xiàn)象的組織管理制度。制度上更多的增加軟性的防范和處理方式，如告誡、通報(bào)、警告，直至納入年檢范疇等。完善相關(guān)的組織管理工作，以對(duì)灰色行為的管理為基線，在已有的涉及懲處工作的組織經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)既有的投訴、檢查、聽(tīng)證、救濟(jì)等規(guī)范進(jìn)行再構(gòu)。四、我國(guó)律師制度法律體系構(gòu)建的設(shè)想建立立體化、系統(tǒng)化的的律師法律制度，對(duì)完善發(fā)展司法制度，實(shí)現(xiàn)司法公正有著十分重要的意義。去年６月１日正式施行的新修訂的《律師法》進(jìn)一步完善了中國(guó)特色社會(huì)主義律師制度的基本框架，豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義律師制度的基本內(nèi)涵，為深入推進(jìn)我國(guó)的律師制度法律體系化進(jìn)一步奠定了法制基礎(chǔ)。下一步的關(guān)鍵就是要按照修訂后《律師法》確定的制度設(shè)計(jì)，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義律師制度。（一）加快修改、完善相關(guān)法律規(guī)定，保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利⒀律師依法享有執(zhí)業(yè)權(quán)利是確保律師“司法平衡器”功能正常發(fā)揮的前提。關(guān)于律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障問(wèn)題，各國(guó)法律有不同的制度設(shè)計(jì)，通常英美法系賦予律師更多的執(zhí)業(yè)權(quán)利，但是各國(guó)設(shè)計(jì)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利普遍包括獨(dú)立執(zhí)業(yè)權(quán)、豁免權(quán)、職業(yè)秘密權(quán)、調(diào)查取證、閱卷權(quán)、會(huì)見(jiàn)和通信權(quán)，并給予了充分法律及制度保障。筆者認(rèn)為，目前情況下，要保證律師這些權(quán)力的實(shí)現(xiàn)，最現(xiàn)實(shí)也是最緊迫的事情就是要解決《律師法》與《刑事訴訟法》等相關(guān)內(nèi)容的沖突，讓新法在執(zhí)行的時(shí)候，能夠有一個(gè)良好的環(huán)境，從而根本上構(gòu)建律師依法執(zhí)業(yè)的保障機(jī)制，切實(shí)解決律師執(zhí)業(yè)“三難”問(wèn)題。（二）大膽放權(quán)，實(shí)效管理律師行業(yè)，從制度上充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，實(shí)現(xiàn)律師自治我國(guó)對(duì)律師實(shí)行的是“雙軌”管理模式，即行政管理與行業(yè)管理“兩結(jié)合”。應(yīng)該說(shuō)，“雙軌”模式總體上是符合我國(guó)不發(fā)達(dá)的律師業(yè)實(shí)際的。但是如何實(shí)現(xiàn)結(jié)合，雙方之間應(yīng)建立什么樣的體制、機(jī)制等都有待作進(jìn)一步研究和探索。目前，在行政管理方面也存在著一系列的問(wèn)題，以至管理的權(quán)責(zé)不對(duì)稱，基層司法行政機(jī)關(guān)無(wú)法對(duì)律師行業(yè)實(shí)施有效管理。筆者認(rèn)為，上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)該率先放權(quán)，將具體的事務(wù)性的管理職能直接下放給一線管理部門，以便基層單位更好行使管理職能。同時(shí)，司法行政機(jī)關(guān)亦應(yīng)大膽向律師行業(yè)管理機(jī)構(gòu)放權(quán)，要大力支持行業(yè)協(xié)會(huì)切實(shí)履行行業(yè)管理職能，在條件成熟的地區(qū)，試行律師管理方式由“兩結(jié)合”向行業(yè)自治轉(zhuǎn)變。（三）加快公職律師隊(duì)伍建設(shè)，完善律師的保障體系，提高律師的社會(huì)地位，從制度上完善律師隊(duì)伍的體系公職律師制度是律師制度的重要組成部分。公職律師制度中的主體是政府律師，具體是指具有律師資格，依法取得公職律師執(zhí)業(yè)證，享有公務(wù)員待遇，為所在政府部門提供法律服務(wù)的專業(yè)人員。公職律師與社會(huì)律師不同，公職律師只能領(lǐng)取政府薪金，不能收取律師服務(wù)費(fèi)用；只能在政府的授權(quán)范圍內(nèi)，代表政府和公共利益，就受委托的法律事務(wù)，履行特定的職責(zé)，不能向社會(huì)提供有償法律服務(wù)。在歐美許多國(guó)家中，大多數(shù)都建立了公職律師制度。如美國(guó)各級(jí)政府都有律師，僅聯(lián)邦政府雇用的律師就達(dá)數(shù)千人，其中國(guó)務(wù)院法律顧問(wèn)團(tuán)有律師39名，司法部有律師近1000人，紐
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