讀政治與行政二分法有感2001級(jí)行政管理專業(yè)趙俊峰古德諾闡述的(編輯修改稿)
2024-10-10 18:40 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 一套機(jī)構(gòu)也可能不只限于行使這一種功能。因此，實(shí)際政治的需要要求國家意志的表達(dá)與執(zhí)行之間協(xié)調(diào)一致?！痹诮⑴c政治相分離的行政系統(tǒng)的時(shí)候，必須強(qiáng)調(diào)政治與行政之間的協(xié)調(diào)。為了求得這種協(xié)調(diào)，“就必須或者犧牲掉國家意志的表達(dá)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，或者犧牲掉國家意志執(zhí)行機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性”。而“民治的政府要求執(zhí)行機(jī)構(gòu)必須服從表達(dá)機(jī)構(gòu)，因?yàn)楹笳呃硭?dāng)然地比執(zhí)行機(jī)構(gòu)更能夠代表人民”。因此，表達(dá)國家意志的機(jī)關(guān)必須對(duì)執(zhí)行這種國家意志的機(jī)關(guān)進(jìn)行某種控 制。也就是說，政治必須對(duì)行政有一定控制?！耙?yàn)闆]有這種控制，有條理有進(jìn)取的政府是不可能存在的，但這種控制必須有一定的限度”?！叭绻刂茢U(kuò)展得超出了這一限制”?！叭绻刂茢U(kuò)展得超出了這一限制，它就會(huì)立刻失去其存在的理由”。這種過度控制不僅會(huì)妨礙有效的行政執(zhí)行功能，而且還會(huì)損害建立這一控制的目的，使國家意志形式上的真正內(nèi)容相違背，阻礙人民自發(fā)地表達(dá)自己的意志。由此，古德諾得出結(jié)論，必須找出這種必不可少的控制的恰當(dāng)限度以實(shí)現(xiàn)二者間的協(xié)調(diào)。 古德諾認(rèn)為政治與行政取得協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)是政治對(duì)行政的適度控制。 這種適度控制可以通過“機(jī)構(gòu)”和“官員”兩方面來實(shí)現(xiàn)。就機(jī)構(gòu)而言，政治與行政的控制應(yīng)當(dāng)僅限于狹義的執(zhí)行性機(jī)構(gòu)，其他諸如司法、準(zhǔn)司法、統(tǒng)計(jì)和半科學(xué)性質(zhì)的政府機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)保持自己的獨(dú)立性
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