【文章內(nèi)容簡介】 投 資 價 值 的 吸 引 力 、 直 接 向 境 外 金 融 機 構(gòu) 融 資 的 條 件 。 二、關(guān)于深圳大型工程管理的思考與建議 (一 )積 極 發(fā) 揮 大 型 基 建 項 目 的 群 體 效 應(yīng) ，建 立 環(huán) 市高速公路和環(huán)市鐵路客運系統(tǒng) 大 型 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 ，若 服 務(wù) 內(nèi) 容 相 同 ，會 在 一 定 程 度 上引 起 同 業(yè) 競 爭 ，但 將 這 些 服 務(wù) 內(nèi) 容 相 同 、服 務(wù) 范 圍 不 同的項目聯(lián)系起來就能發(fā)揮更大的社會效益。 內(nèi) 不 應(yīng) 再 建 造 單 座 立 交 橋 ，改 為 建 造 環(huán) 市 高 速公路系統(tǒng)作為解決城市交通堵塞和城市化發(fā)展的重要措施 當 內(nèi) 環(huán) 和 外 環(huán) 高 速 公 路 建 成 之 后 ，整 個 深 圳 市 特 區(qū)內(nèi) 和 特 區(qū) 外 都 被 高 速 環(huán) 路 包 括 ，形 成 外 環(huán) 套 內(nèi) 環(huán) 、環(huán) 中還 有 環(huán) 的 高 速 公 路 系 統(tǒng) 。產(chǎn) 生 了 單 一 條 高 速 公 路 無 法 產(chǎn)生 的 群 體 效 應(yīng) ，必 將 有 效 地 解 決 城 市 交 通 堵 塞 ，使 深 圳市的人流和物流交換效率 加 快 并 帶 動 城 市 的 效 區(qū) 化 發(fā)展。 深 圳 現(xiàn) 有 三 條 鐵 路 線 ，其 中 京 九 鐵 路 深 圳 段 是 國 家鐵 路 主 干 線 路 ，平 鹽 鐵 路 和 平 南 鐵 路 是 鐵 路 支 線 ，屬 地方 鐵 路 ，分 屬 三 家 公 司 管 理 。它 們 相 交 在 平 湖 鐵 路 編 組站 ，形 成“ 個 ”字 形 狀 分 布 ，如 果 規(guī) 劃 中 的 深 圳 地 鐵 建成 將 增 多 一 條 鐵 路 線 。這 條 地 鐵 線 最 終 將 東 至 鹽 田 西 達南山延伸至黃田。深圳市范圍內(nèi)鐵路的分布將改變?yōu)椤?傘 ”字 形 ，像 帶 軸 的 圓 錐 狀 。平 面 看 由 三 個 角 形 組 成 ，可視為三個封閉的不規(guī)則的環(huán)狀。 如 能 將 四 家 鐵 路 公 司 聯(lián) 合 起 來 ，也 就 可 以 將 四 條 鐵路 線 形 成 一 個 小 的 鐵 路 局 網(wǎng) ，形 成 一 個 外 環(huán) 套 東 西 兩個內(nèi) 環(huán) 。設(shè) 立 環(huán) 市 鐵 路 公 交 系 統(tǒng) 的 設(shè) 想 到 那 時 候 硬 件 已 基本 具 備 ，主 要 是 解 決 好 營 運 和 管 理 問 題 。再 將 平 南 、平鹽 兩 條 鐵 路 改 為 在 滿 足 港 口 貨 運 情 況 下 ，利 用 大 量 富 余運 力 改 做 城 市 客 運 ，則 整 個 鐵 路 局 域 網(wǎng) 便 成 為 一 個 環(huán) 狀鐵路公交系統(tǒng)。這個系統(tǒng)是由地下鐵路和地面鐵路組成，將特區(qū)內(nèi)外聯(lián)成一片。 如 果 環(huán) 市 城 市 鐵 路 客 運 系 統(tǒng) 能 實 現(xiàn) ，將 可 以 解 決 城市 交 通 問 題 ，盤 活 平 鹽 、平 南 鐵 路 公 司 十 幾 億 元 存 量 資產(chǎn) ，還 必 將 促 進 特 區(qū) 二 線 外 城 市 建 設(shè) 的 發(fā) 展 ，帶 動 住 房郊 區(qū) 化 的 發(fā) 展 ；促 進 深 圳 特 區(qū) 內(nèi) 外 整 體 發(fā) 展 的 速 度 ，必將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。 (二 )深 化 債 券 融 資 和 項 目 融 資 試 驗 ，為 大 型 基 礎(chǔ) 設(shè)施項目籌措建設(shè)資金 前 幾 年 ，深 圳 市 政 府 在 債 券 融 資 方 面 做 過 一 系 列 嘗試 ，取 得 了 一 定 的 經(jīng) 驗 。但 由 于 種 種 原 因 ，沒 有 繼 續(xù) 深入 下 去 。在 項 目 融 資 方 面 ，采 用 BOT 方 法 成 功 地 吸 引 外資 建 成 了 沙 頭 角 B 電 廠 和 海 觀 高 速 公 路 等 大 型 項 目 。利用 這 兩 種 方 法 融 資 ，操 作 較 復(fù) 雜 ，難 度 較 高 ，優(yōu) 點 是 資金 成 本 低 ，數(shù) 量 大 ，可 以 不 花 或 少 花 市 財 政 資 金 而 建 成政 府 想 建 的 工 程 。如 能 將 債 券 發(fā) 展 成 為 主 要 的 建 設(shè) 資 金來源和直接利用項目優(yōu)勢向境外金融機構(gòu)采用無追索權(quán) 的 債 權(quán) 融 資 ，必 將 對 深 圳 的 大 型 基 礎(chǔ) 項 目 的 建 設(shè) 具 有很強的推動作用。 點 研 究 ，大 膽 改 革 ，突 破 地 方 政 府 發(fā) 行 長 期 建設(shè)債券的難關(guān)，拓寬融資渠道 目 前 深 圳 的 金 融 市 場 比 幾 年 前 得 到 很 大 發(fā) 展 和 改善 ，各 種 基 金 涌 現(xiàn) ，銀 行 利 息 低 落 ，這 些 都 是 發(fā) 行 債 券的 有 利 條 件 。由 于 大 型 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 投 資 大 ，還 本 期 長 ，需要 發(fā) 行 還 本 期 超 過 項 目 投 資 回 收 期 的 長 期 (15～ 30 年 )債 券 才 能 從 根 本 上 解 決 問 題 。前 幾 年 發(fā) 行 過 的 3 年 期 高息 建 設(shè) 債 券 沒 有 進 行 下 去 的 根 本 原 因 就 在 于 此 。 為 此 ，要 解 決 好 債 券 發(fā) 行 問 題 ，需 采 取 以 下 幾 項 措 施 ：① 要 取得 中 央 的 支 持 ，給 予 特 區(qū) 自 行 發(fā) 行 債 券 的 權(quán) 力 和 指 標 額度 ；② 選 好 債 券 形 式 和 投 資 項 目 。采 用 收 益 債 券 ，即 利用 項 目 本 身 營 運 產(chǎn) 生 的 收 益 作 為 還 本 付 息 的 資 金 來 源 ；③ 采 取 分 期 發(fā) 行 ，以 新 還 舊 的 發(fā) 行 方 式 ，逐 步 過 渡 到 發(fā)行 更 長 期 的 債 券 ；④ 對 投 資 債 券 所 獲 利 息 應(yīng) 給 予 個 人 或企業(yè)免稅的政策。刺激投資債券的欲望和降低債券利息。 ，提高利用外資的水平 項 目 融 資 中 傳 統(tǒng) 的 BOT 項 目 方 法 都 是 由 一 家 境 外投 資 公 司 發(fā) 起 ，聯(lián) 合 多 家 公 司 組 成 一 個 合 伙 公 司 。這 家合 伙 公 司 自 己 投 資 30%，再 聯(lián) 系 國 際 金 融 機 構(gòu) ，貸 款 給國 內(nèi) 效 益 較 好 的 大 型 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 項 目 ，再 成 立 一 家 專 門 公司 負 責 項 目 的 運 行 和 管 理 并 負 責 還 本 付 息 。合 伙 公 司 通過總承包工程獲得高額利潤。 深 圳 應(yīng) 選 擇 自 己 的 一 家 公 司 成 為 投 資 發(fā) 起人代替境 外 投 資 公 司 的 角 色 ，通 過 與 其 他 公 司 聯(lián) 合 ，仿 照 BOT方法，吸引國際資金到深圳的特大型基礎(chǔ)設(shè)施上來投資 。為 達 到 這 個 目 的 ，可 采 取 以 下 措 施 ：① 選 擇 一 家 或幾 家 具 有 雄 厚 資 本 實 力 ，在 國 內(nèi) 外 有 一 定 知 名 度 ，并 且在 國 外 有 許 多 資 產(chǎn) 并 與 國 際 融 資 機 構(gòu) 關(guān) 系 良 好 的 企 業(yè) ；② 聯(lián) 合 中 國 建 筑 總 公 司 、中 國 港 灣 工 程 公 司 、中 國 鐵 路建 筑 總 公 司 或 是 境 外 一 些 工 程 或 設(shè) 備 制 造 商 ，組 合 成 一家 新 的 投 資 公 司 ；③ 在 深 圳 先 選 擇 好 擬 投 資 項 目 ，取 得項 目 的 開 發(fā) 和 經(jīng) 營 權(quán) ；④ 對 需 要 利 用 外 資 總 額 的 80%的工 程 或 設(shè) 備 進 行 國 際 招 標 ；⑤ 為 項 目 本 身 成 立 一 個 建 設(shè)和經(jīng)營管理公司。 集資金的方法 發(fā) 行 股 票 只 解 決 資 金 籌 集 問 題 ，沒 有 考 慮 到 資 金 的使 用 和 投 資 回 報 及 其 引 起 的 社 會 負 效 應(yīng) ，對 這 一 問 題 政府應(yīng)委托專門機構(gòu)進行研究，及早采取措施。