【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 資料來(lái)源：日本國(guó)立社會(huì)保障人口問題研究所，Population Statistics of Japan，2022年 3 月。在人口迅速老齡化的同時(shí)，日本的勞動(dòng)年齡人口也在趨向老齡化。日本厚生勞動(dòng)省和日本大學(xué)的統(tǒng)計(jì)與預(yù)測(cè)表明，日本勞動(dòng)力的老齡化系數(shù)（4564 歲人口/1564 歲人口）1975 年為 29%，1985 年為 %，1995 年為%， 2022 年為 43%，呈現(xiàn)迅速提高的趨勢(shì)。日本厚生勞動(dòng)省職業(yè)安全局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，1984 年，日本的勞動(dòng)力人口為 5927 萬(wàn)人，其中 55 歲以上人口為 1044 萬(wàn)，占總勞動(dòng)力人口的 %；60 歲以上人口為 569 萬(wàn)人，占%。到 2022 年，在全國(guó) 6772 萬(wàn)勞動(dòng)力人口中，55 歲以上人口已達(dá) 1799 萬(wàn)人，占 %；60 歲以上人口為 1012 萬(wàn)人，占 15%。預(yù)計(jì) 2022 年全國(guó) 6723萬(wàn)勞動(dòng)力人口中，55 歲以上人口將達(dá)到 1894 萬(wàn)人，占 %；60 歲以上人口將達(dá)到 1224 萬(wàn)人，占 %，屆時(shí)，每 個(gè)勞動(dòng)力人口中就有一個(gè)人的年齡在 55 歲以上。預(yù)計(jì) 20222022 年的 10 年中，日本全國(guó)勞動(dòng)力人口雖然只能增加 113 萬(wàn)人，但其中 55 歲以上的勞動(dòng)力人口將增加 312 萬(wàn)，而 1554 歲的勞動(dòng)人口將減少 199 萬(wàn)人。由此可見，日本勞動(dòng)年齡人口老齡化對(duì)于社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的抑制作用將會(huì)越來(lái)越大。 9 / 432．企業(yè)雇傭制度出現(xiàn)危機(jī)人口老齡化的迅速發(fā)展不僅會(huì)減少日本勞動(dòng)力供給，還將嚴(yán)重沖擊曾在日本大企業(yè)中占主導(dǎo)地位的并對(duì)昔日經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)發(fā)揮過重要作用的雇傭體制。20 世紀(jì) 90 年代以前，終身雇傭制曾是日本企業(yè)的一大特色。許多大企業(yè)都堅(jiān)持終身雇傭制，這不僅保證了被雇傭者個(gè)人的就業(yè)及其家庭的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，而且解除了員工的后顧之憂，同時(shí)又把企業(yè)利益與員工利益緊密地結(jié)合在一起，對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定和企業(yè)發(fā)展功不可沒。但是，進(jìn)入 90 年代以后，由于少子、人口老齡化造成的勞動(dòng)力減少的問題日益突顯，在勞動(dòng)力供給不足的情況下， 企業(yè)間出現(xiàn)了爭(zhēng)相雇傭年輕勞動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)，并擴(kuò)大“中途采用”人員的比例，這勢(shì)必要以提供較高的待遇為突破口。如果企業(yè)不能提高內(nèi)部年輕職工的工資收入，還可能引發(fā)年輕職工的外流。另一方面，日本大企業(yè)實(shí)行的年功序列工資制在過去年輕勞動(dòng)力豐富，從業(yè)人員中年輕人比例高的情況下，是一種節(jié)約勞動(dòng)力成本的工資制度。但是，隨著人口老齡化的發(fā)展，年輕勞動(dòng)力減少，年老職工增加，繼續(xù)維持年功序列工資制會(huì)使企業(yè)成本增加，降低企業(yè)利潤(rùn)。企業(yè)追求利潤(rùn)的本能會(huì)要求降低成本，改革雇傭制度和工資制度。另外，從員工的角度出發(fā)，隨著員工老齡化的發(fā)展，特別是企業(yè)發(fā)展趨緩，晉升職位難以增加，工資也很難隨工齡的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，即工資得不到增加的人員在增多，員工要求改革雇傭制度和工資制度的呼聲也越來(lái)越高。所以，企業(yè)對(duì)終身雇傭制和年功序列工資制的改革力度在不斷加大，重視個(gè)人實(shí)績(jī)的業(yè)績(jī)主義、考核主義的企業(yè)在增加。（二）對(duì)社會(huì)保障制度的影響現(xiàn)代日本的社會(huì)保障制度是在上個(gè)世紀(jì) 60 年代至 70 年代初日本經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的有利條件下得到迅速發(fā)展和完善的。當(dāng)時(shí)，日本尚未像歐美發(fā)達(dá)國(guó)家那樣遇到沉重的人口老齡化壓力，老年人口帶來(lái)的社會(huì)保障負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕。但在步入人口老齡化的今天，老年人口比例迅速上升，社會(huì)保障給付激增，社會(huì)保障制度開始面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。 1．人口迅速老化，年金制度難以為繼日本的年金制度從下至上包括三個(gè)層次。第一層次為國(guó)民年金，即基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)，它強(qiáng)制全民必須加入。其費(fèi)用包括從各種養(yǎng)老金中提取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金支付金以及國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)的金額（基礎(chǔ)養(yǎng)老金的三分之一）。截止到 2022 年末，國(guó)民年金的參保人數(shù)為 6989 萬(wàn)人，其中，領(lǐng)取養(yǎng)老金的有 2212 萬(wàn)人。第二層次與收入連動(dòng)，即厚生年金或共濟(jì)年金，大中型企業(yè)的員工和國(guó)家公務(wù)員都必須加入。截止到 2022 年末，厚生年金的被保險(xiǎn)者數(shù)為 3686 萬(wàn)人，其中，領(lǐng)取厚生養(yǎng)老金的有 1230 萬(wàn)人。由于第一、第二層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)都由政府運(yùn)營(yíng)并且強(qiáng)制參加，因此被稱之為公共養(yǎng)老保險(xiǎn)。相對(duì)而言，第三層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)（厚生年金基金、新企業(yè)年金等企業(yè)年金）的可選擇性比較強(qiáng)，企業(yè)或個(gè)人可以自由選擇加入與否，屬于非公共養(yǎng)老保險(xiǎn)。另外，還有民間生命保險(xiǎn)公司提供的各種各樣的商業(yè)保險(xiǎn)可供選擇。這樣，日本的年金制度從下至上，通過公共年金、企業(yè)年金和商業(yè)個(gè)人年金這三大支柱，保障著國(guó)民退休后的生活。 隨著老齡人口的增加，日本的年金制度出現(xiàn)了兩大亟待解決的問題：一是老齡化的發(fā)展導(dǎo)致年金負(fù)擔(dān)加重；二是各代人之間負(fù)擔(dān)與收益出現(xiàn)明顯的不平衡，越來(lái)越多的日本人逐漸遠(yuǎn)離年金制度。第一個(gè)問題比較容易理解。由于人口老齡化速度加快、程度提高，人口平均壽命大幅度延長(zhǎng)，達(dá)到法定年齡領(lǐng)取年金者的數(shù)目日趨龐大，領(lǐng)取金額急劇增加，從而造成了日本政府日益沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，以致成為當(dāng)前日本社會(huì)保障制度的一個(gè)重要問題。如在 1970 年度，厚生年金中的老齡年金領(lǐng)取金額為890 億日元；而到 1990 年度已經(jīng)增至 8 萬(wàn)億日元；到 2022 年度更是增至 27萬(wàn)億日元 [1]。1973 年度和 1983 年度，老齡年金的支付額分別為 萬(wàn)億日元和 12 萬(wàn)億日元，分別占社會(huì)保障支出總額的 %和 %。1995 年度，老齡年金的支付額猛增至 萬(wàn)億日元，其占社會(huì)保障支付總額的比重也提高至 %；2022 年度，此兩項(xiàng)指標(biāo)的數(shù)字更分別提高至 萬(wàn)億日元和%[2]。另外，考慮到老齡年金在年金支付額中占有最大比重，年金支出在整個(gè)社會(huì)保障支出總額中占有最大比重，且這兩個(gè)比重都呈不斷提高之勢(shì)，后者比重在 1980 年度為 %，2022 年度升至 %。由此可見，人口老齡化使老年年金負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，其負(fù)擔(dān)增加額占日本社會(huì)保障負(fù)擔(dān)增加總額的三分之一。 第二個(gè)問題也是由于老齡化的進(jìn)展而日益突顯的，這就是各代人之間收益11 / 43和負(fù)擔(dān)不均衡，越來(lái)越多的日本人逐漸遠(yuǎn)離了年金制度。目前，領(lǐng)取年金者所領(lǐng)取的年金額不僅已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其歷年交納保險(xiǎn)費(fèi)的總和，而且其超出額還有不斷增加的趨勢(shì)。另一方面，目前正在交納年金的人其將來(lái)領(lǐng)取年金的數(shù)額要小于其交納的保險(xiǎn)費(fèi)總和，這就產(chǎn)生了收益與負(fù)擔(dān)的不對(duì)稱、不平衡問題。根據(jù)三和綜合研究所的測(cè)算，1997 年為 60 歲的人，如果他是大學(xué)畢業(yè)生，妻子為家庭主婦的話，則他一生支付的保險(xiǎn)費(fèi)為 2164 萬(wàn)日元，按照日本人的平均壽命，在他去世之前一共可以領(lǐng)取 7159 萬(wàn)日元的養(yǎng)老金，比其當(dāng)年支付的保險(xiǎn)費(fèi)總和多出將近 5000 萬(wàn)日元。然而，以 1966 年出生的人為界，保險(xiǎn)費(fèi)與年金領(lǐng)取總額的關(guān)系出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，1972 年出生的人其退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金總額要比他交納的保險(xiǎn)費(fèi)少 807 萬(wàn)日元，而且這一數(shù)字還在進(jìn)一步擴(kuò)大 [3]。隨著以上問題的進(jìn)一步加劇，越來(lái)越多的日本人不愿意交納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，他們懷疑等他們退休后是否真能從中受益，特別是年輕人，他們認(rèn)為自己將無(wú)法從年金制度中獲益，不愿為上代人做出貢獻(xiàn)。因此，在日本民眾中，漏交或少交政府規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)金的國(guó)民數(shù)量在增多，2022 年，漏交、少交的比例已達(dá)到 37%。2．國(guó)民健康保險(xiǎn)的財(cái)政壓力日益增大，醫(yī)療保險(xiǎn)體制出現(xiàn)危機(jī)日本自 1961 年實(shí)現(xiàn)了全民皆有醫(yī)療保險(xiǎn)以來(lái)，其醫(yī)療保險(xiǎn)制度已經(jīng)自成體系，由行業(yè)保險(xiǎn)與地域保險(xiǎn)這兩大獨(dú)立的保險(xiǎn)體系構(gòu)成。行業(yè)保險(xiǎn)也叫“職工醫(yī)療保險(xiǎn)”，以產(chǎn)業(yè)工人、政府機(jī)關(guān)工作人員、公共事業(yè)人員等在職職工及其家屬為對(duì)象。地域保險(xiǎn)也叫“國(guó)民健康保險(xiǎn)”，以農(nóng)民、自由職業(yè)者以及各類職業(yè)的退休人員為對(duì)象，主要由日本的基層政府——市、町、村組織管理。在兩大保險(xiǎn)體系中加入人數(shù)最多的為國(guó)民健康保險(xiǎn)，截止到 2022 年 3 月末，參保人數(shù)約有 4895 萬(wàn)人 [4]。一般而言，在各個(gè)年齡組中，老年人的身體免疫機(jī)能最差，抵御疾病侵襲的能力隨著年齡的增長(zhǎng)而大大降低，再加上中風(fēng)等老年性疾病而導(dǎo)致的臥床不起，醫(yī)療開支要比年輕人高出很多。據(jù)估算，1999 年日本 70 歲以上的老人平均醫(yī)療開支是 14 歲以下兒童和青少年平均水平的 8 倍，是總?cè)丝谄骄降?倍 [5]。由于日本收入很低的老年人幾乎都參加了國(guó)民健康保險(xiǎn)，因此，與其他醫(yī)療保險(xiǎn)相比，國(guó)民健康保險(xiǎn)的財(cái)政基礎(chǔ)非常脆弱，其財(cái)政狀況最差。20世紀(jì) 90 年代以后，國(guó)民健康保險(xiǎn)的年度經(jīng)常收支（扣除收入中的基金轉(zhuǎn)賬以及上年轉(zhuǎn)入金，加上國(guó)庫(kù)實(shí)際支出部分）連年赤字，1997 年赤字額達(dá)到 292億日元，2022 年達(dá)到 1029 億日元。2022 年，在所有市町村的國(guó)民健康保險(xiǎn)中，財(cái)政赤字的比例高達(dá) %。尤其是人口較少的市町村，醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政問題更為嚴(yán)峻。為確保國(guó)民健康醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政的穩(wěn)定，許多市町村被迫從一般會(huì)計(jì)中撥款給予補(bǔ)貼。盡管日本政府曾經(jīng)對(duì)老人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了大幅度的改革，把老人醫(yī)療費(fèi)平攤到各項(xiàng)制度上，減少了國(guó)民健康保險(xiǎn)制度的老人醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)，但是，隨著老齡化的進(jìn)一步發(fā)展，人口平均壽命延長(zhǎng)，老人醫(yī)療費(fèi)仍在不斷上漲，國(guó)民健康保險(xiǎn)的財(cái)政狀況仍舊不容樂觀。3．加重護(hù)理保險(xiǎn)的費(fèi)用負(fù)擔(dān)日本政府為了解決老齡化社會(huì)老年人的照料和護(hù)理問題，并將護(hù)理制度從一種社會(huì)福利制度轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N社會(huì)保險(xiǎn)制度，于 2022 年 4 月實(shí)施了面向所有老年人的護(hù)理保險(xiǎn)制度。雖然護(hù)理保險(xiǎn)制度的實(shí)施加快了日本由家庭養(yǎng)老模式向社會(huì)養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了日本社會(huì)保障制度的進(jìn)一步完善，但是由于該制度剛剛開始實(shí)施，許多地方還不成熟，不夠完善，還有需要解決的課題。如護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)不明確、不同地區(qū)保險(xiǎn)費(fèi)相差較大等等，其中比較突出的問題是需要護(hù)理的人數(shù)大幅度增加，護(hù)理保險(xiǎn)的費(fèi)用負(fù)擔(dān)過重。 自護(hù)理保險(xiǎn)制度實(shí)施以來(lái)，護(hù)理保險(xiǎn)的利用人數(shù)不斷增加，整體從 2022年 4 月的 149 萬(wàn)人增加到 2022 年 12 月的 298 萬(wàn)人，增幅達(dá) 2 倍；由此，護(hù)理保險(xiǎn)費(fèi)用也從 2022 年度的 億日元，增加到 2022 年度的 億日元 [6]。2022 年護(hù)理保險(xiǎn)的利用人數(shù)又進(jìn)一步增加到 411 萬(wàn)人。其中，居家服務(wù) [7] 的利用人數(shù)從 2022 年的 97 萬(wàn)人增加到 2022 年的 223 萬(wàn)人，增長(zhǎng) 130%。根據(jù)日本厚生勞動(dòng)省的調(diào)查和預(yù)測(cè)，2025 年日本 65 歲以上的老年人將達(dá)到 3400萬(wàn)人，其中需要護(hù)理的老年人大約有 530 萬(wàn)人。鑒于 2025 年總?cè)丝诘娜种蛔笥沂?65 歲以上的老年人，如何維持老齡化下的護(hù)理保險(xiǎn)制度成為日本政府的重要課題。日本政府以往推行高福利、低負(fù)擔(dān)的政策，但由于在養(yǎng)老金、醫(yī)療護(hù)理方面的支付水準(zhǔn)水漲船高，剛性增長(zhǎng)，導(dǎo)致社會(huì)負(fù)擔(dān)日益加重，由于這些負(fù)擔(dān)最終是要由下一代人來(lái)承擔(dān)的，這就勢(shì)必會(huì)影響年輕一代加入年金、醫(yī)療保險(xiǎn)和護(hù)理保險(xiǎn)的積極性。如果不及時(shí)采取措施，日本引以自豪的社會(huì)保障制度將難以為繼。13 / 43（三）贍養(yǎng)人口增多，勞動(dòng)年齡人口負(fù)擔(dān)加重日本人口老齡化使退出勞動(dòng)崗位的老年人增多，勞動(dòng)年齡人口比重相應(yīng)下降，對(duì)老年人的贍養(yǎng)系數(shù) [8]上升，勞動(dòng)年齡人口的負(fù)擔(dān)加重。按人口年齡構(gòu)成比例計(jì)算，1980 年，日本勞動(dòng)年齡人口每 人贍養(yǎng) 1 個(gè) 65 歲以上的老年人。隨著老齡化程度的加重，贍養(yǎng) 1 個(gè)老年人的勞動(dòng)年齡人口數(shù)量 1990 年減少為 個(gè)，2022 年減少為 人，2022 年將減少為 人，2020 年將進(jìn)一步減少為 人（見 22 表）。表 22 19802025 年日本供養(yǎng)系數(shù)的變遷年份 總供養(yǎng)系數(shù) 兒童撫養(yǎng)系數(shù) 老年贍養(yǎng)系數(shù) 負(fù)擔(dān)贍養(yǎng) 1 個(gè)老年人的人數(shù)19801985199019952022202220222022202020257. 資料來(lái)源：熊必俊，《人口老齡化與可持續(xù)發(fā)展》，中國(guó)大百科全書出版社，2022年 6 月。表 22 中供養(yǎng)系數(shù)的計(jì)算是以 15 歲為勞動(dòng)年齡起點(diǎn)的。目前，日本初中畢業(yè)生大約有 93%升入高中，高中畢業(yè)生升入大學(xué)的比率為 40%。隨著高科技的發(fā)展，企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者文化素質(zhì)的要求提高，普通工人也需要有高中畢業(yè)的水平。因此，實(shí)際上進(jìn)入勞動(dòng)隊(duì)伍的職工年齡一般在 19 歲左右。這樣一來(lái)，上述系數(shù)的實(shí)際值就更小了。 年輕人進(jìn)入勞動(dòng)隊(duì)伍的時(shí)間推遲，勢(shì)必使勞動(dòng)年齡人口的數(shù)量下降，總供養(yǎng)系數(shù)和老年人贍養(yǎng)系數(shù)上升，勞動(dòng)年齡人口負(fù)擔(dān)加重。 （四）對(duì)日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響有老年人的各種需求，就要有相應(yīng)的生產(chǎn)和交換，也就要有相應(yīng)的市場(chǎng)，進(jìn)而會(huì)影響到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。日本人口老齡化程度的加深從兩個(gè)方面影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。1．年輕勞動(dòng)力供給不足不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整由于人口老齡化問題的日益嚴(yán)重，日本勞動(dòng)力供給將以中老年人為主。但是由于中老年人比較習(xí)慣于長(zhǎng)期居住生活的地區(qū)和長(zhǎng)期從事工作的單位，并且形成了比較特定的專業(yè)技能，因而對(duì)新技術(shù)的掌握能力和對(duì)職業(yè)變動(dòng)的適應(yīng)能力較差，一般不愿意搬遷到其他地區(qū)居住或改變自己的工作崗位。這使得勞動(dòng)力從衰退產(chǎn)業(yè)和地區(qū)向新興產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的流動(dòng)受到限制，從而不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。另外，由于老年人的技術(shù)開發(fā)能力和接受能力都有所減弱，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整形成的新的生產(chǎn)體系所需要的技術(shù)的開發(fā)和推廣，影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，制約了技術(shù)的進(jìn)步。2．老年人的需求狀況不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整首先