【文章內(nèi)容簡介】 沿岸蓄水層開采過度而侵入小島和沿海平原蓄水層的鹽分 。 ㈢ 在地下水回灌 和抽取地區(qū)建立保護(hù)區(qū) ,通過管制能滲透地下的有毒物質(zhì) ,防止對蓄水層的污染 。 ㈣ 采用最可行的現(xiàn)有最佳技術(shù) ,設(shè)計和管理建立在可靠的水文地質(zhì)資料和影響評價基礎(chǔ)上的填埋 。 ㈤ 鼓勵采取措施 ,提高水井和井源區(qū)的安全性和健全度 ,減少生物病原體和有害化學(xué)品侵入井區(qū)蓄水層 。 ㈥ 視需要監(jiān)測可能受儲存有毒和有害物質(zhì)場地影響的地表水和地下水的水質(zhì) 。 (e) 水生生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù) : ㈠ 使受污染和退化的水體復(fù)原以恢復(fù)水生生境和生態(tài)系統(tǒng) 。 ㈡ 制訂農(nóng)業(yè)用地和其他用水方面的恢復(fù)方案 ,要考慮到保護(hù)和使用地下水資源的相應(yīng)行動 ,這對保持農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)力和熱帶生物多樣性很重要 。 ㈢ 養(yǎng)護(hù)并保護(hù)濕地 (因為濕地對許多物種的生態(tài)和生境都重要 )要考慮到社會和經(jīng)濟(jì)因素 。 ㈣ 控制可破壞某些其他水生物種的有毒水生物種。 (f) 淡水生物資源的保護(hù) : ㈠ 控制和監(jiān)測水質(zhì)以保證內(nèi)陸漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展 。 ㈡ 保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)不受污染和不使退化 ,以開發(fā)淡水養(yǎng)殖項目。 (g) 對水資源和接收廢物的水的監(jiān)測和監(jiān)視 : ㈠ 建立網(wǎng)絡(luò)以監(jiān)測和持續(xù)監(jiān)視接收廢物的水及點和擴(kuò)散污染源 。 ㈡ 促進(jìn)和擴(kuò)大對地理資料系統(tǒng)的環(huán)境影響評價 。 ㈢ 監(jiān)視所有污染源以提高遵守標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章的程度并管理排放許可問 題 。 ㈣ 監(jiān)測可能產(chǎn)生不利環(huán)境影響的農(nóng)用化學(xué)品的使用問題 。 ㈤ 合理使用土地以防止土地退化、侵蝕和湖泊與其他水體的淤塞。 (h) 為了保護(hù)水資源的質(zhì)量可能需要斟酌情況制定國家和國際法律文書 ,特別是為了 : ㈠ 監(jiān)測和控制各國和跨國界水域的污染及其影響 。 ㈡ 控制污染物的遠(yuǎn)距離大氣漂移 。 ㈢ 控制各國和 (或 )跨國界水體事故性和 (或 )故意的溢漫 。 ㈣ 進(jìn)行環(huán)境影響評價。 實施手段 (a) 籌資和費用評價 . 環(huán)發(fā)會議秘書處估計 ,實施這個方案的各項活動的每年 (19932020 年 )平均費用總額約為 10億美 元 ,其中約 件方式提供的資金。這些都只是指示性和估計性數(shù)額 ,尚未經(jīng)過各國政府審查。實際費用和融資條件 ,包括任何非減讓性條件 ,除其他外 ,都將取決于各國政府為實施各項活動而決定采取的具體戰(zhàn)略和方案。 (b) 科技手段 . 各國應(yīng)當(dāng)承擔(dān)合作性研究項目以制訂出適合每個流域或每個國家具體情況的技術(shù)問題解決辦法。各國應(yīng)在區(qū)域水事研究所的支助下 ,考慮加強(qiáng)和發(fā)展國家研究中心 ,并將它們聯(lián)網(wǎng)。應(yīng)當(dāng)積極推動國際水事研究機(jī)構(gòu)在南北雙管齊下建立研究中心和從事實地研究。重要的是 ,從水資源 開發(fā)項目的資金中劃撥最低比例的款項給研究與發(fā)展 ,特別是外部供資的項目。 . 對復(fù)雜的水生系統(tǒng)的監(jiān)測和評價 ,常常需要進(jìn)行多科性研究 ,由好幾個機(jī)構(gòu)和科學(xué)家參與一個聯(lián)合方案。國際水質(zhì)方案 ,例如全球環(huán)境 /水質(zhì)監(jiān)測方案(GEMS/WATER),應(yīng)側(cè)重于發(fā)展中國家的水質(zhì)。應(yīng)當(dāng)為處理、分析和解釋監(jiān)測數(shù)據(jù)及為擬訂管理戰(zhàn)略發(fā)展用戶易用的軟件、地理資料系統(tǒng)和全球資源資料數(shù)據(jù)庫。 (c) 人力資源開發(fā) . 對專業(yè)和管理人員的培訓(xùn) ,應(yīng)采取創(chuàng)新的方法 ,以便應(yīng)付日益變化的需求和挑戰(zhàn)。處理正在出現(xiàn)的水污染問題應(yīng)有靈活 性和適應(yīng)性。所有各級應(yīng)當(dāng)在負(fù)責(zé)水質(zhì)管理的組織內(nèi) ,定期開展訓(xùn)練活動 ,而且應(yīng)對水質(zhì)監(jiān)測和控制的具體方面采用創(chuàng)新的教學(xué)法 ,其中包括發(fā)展訓(xùn)練技巧、進(jìn)行在職訓(xùn)練、舉辦解決問題的講習(xí)班和設(shè)置進(jìn)修訓(xùn)練課程。 . 合適的方法包括加強(qiáng)和改善地方政府特別是在都市地區(qū)管理水的保護(hù)、處理和使用的人力資源能力 ,在現(xiàn)有的學(xué)校中設(shè)置關(guān)于水質(zhì)保護(hù)和控制主題的全國性和區(qū)域性技術(shù)和工程課程 ,并為實驗室和實地技術(shù)人員、婦女和其他用水團(tuán)體設(shè)置有關(guān)水資源保護(hù)和養(yǎng)護(hù)的教育 /訓(xùn)練課程。 (d) 能力建設(shè) . 有效保護(hù)水資源和生態(tài)系統(tǒng) 不受污染 ,需要大大提高大多數(shù)國家現(xiàn)有的能力。水資源管理方案需要有一定數(shù)量的最起碼的基礎(chǔ)設(shè)施和工作人員 ,以從技術(shù)上解決問題和采取調(diào)控行動?，F(xiàn)在和今后的關(guān)鍵問題之一是使這些設(shè)施得以持續(xù)地運行和維護(hù)。為了不使以前投資取得的資源進(jìn)一步退化 ,需要在若干領(lǐng)域立即采取行動。 D. 飲用水的供應(yīng)與衛(wèi)生 行動依據(jù) . 安全用水供應(yīng)和環(huán)境衛(wèi)生 ,對于環(huán)境保護(hù)、提高健康水平和扶貧都是至關(guān)重要的。安全的水源對于許多傳統(tǒng)活動和文化活動也極端重要。發(fā)展中國家估計有 80%的種種疾病和三分之一以上的死亡是由于飲用了污染的水。由于與 水相關(guān)的疾病 ,平均每個人一生要喪失高達(dá)十分之一的工作時間。 80 年代期間的協(xié)同努力曾為全世界數(shù)以億計最貧窮的人帶來飲水和衛(wèi)生服務(wù)。 1981 年發(fā)起的國際飲水供應(yīng)和衛(wèi)生十年就是這些工作中最突出的一項。這一活動是根據(jù) 1977 年聯(lián)合國水事會議通過的《馬德普拉塔行動計劃》開展的。共同商定的前提是“所有民族不論處于發(fā)展的哪個階段及其社會和經(jīng)濟(jì)狀況如何 ,都有權(quán)得到數(shù)質(zhì)量均滿足其基本需要的飲用水?！保矅H飲水供應(yīng)和衛(wèi)生十年的目標(biāo)是在 1990 年以前向服務(wù)設(shè)施不足的城鄉(xiāng)地區(qū)提供安全飲水和衛(wèi)生設(shè)備。然而 ,即使該十年取得了這樣史無前 例的進(jìn)展 ,這還是不夠的。發(fā)展中世界三個人中有一個仍然沒有健康和尊嚴(yán)所需的這兩個最基本的條件。人們還認(rèn)識到 ,人的排泄物和污水是發(fā)展中國家水質(zhì)惡化的重要原因 ,因而采用包括合適技術(shù)在內(nèi)的現(xiàn)有技術(shù)和建造污水處理設(shè)施就會使情況大為改觀。 目 標(biāo) . 新德里聲明 (1990 年 9 月 10 日至 14 日在新德里舉行的 1990 年代安全用水和衛(wèi)生問題全球協(xié)商會議通過 )正式確定 ,需要向所有人持續(xù)地提供獲取足量的、符合衛(wèi)生要求的安全用水的機(jī)會 ,強(qiáng)調(diào)“所有人都得到一些而不是一些人得到更多”的做法。四項指導(dǎo)原則規(guī)定了方案目標(biāo) : (a) 通過綜合管理水資源和液體及固體廢物保護(hù)環(huán)境和健康 。 (b) 進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革 ,促進(jìn)采用綜合方法 ,包括程序、態(tài)度和行為上的改變 ,以及婦女在所有各級充分參與部門機(jī)構(gòu) 。 (c) 進(jìn)行服務(wù)設(shè)施的社區(qū)管理 ,并且輔以旨在加強(qiáng)地方機(jī)構(gòu)執(zhí)行和支持水與衛(wèi)生方案的措施 。 (d) 通過改善現(xiàn)有資產(chǎn)管理和廣泛應(yīng)用合適技術(shù) ,實行健全的財務(wù)做法。 . 過去的經(jīng)驗表明 ,具體目標(biāo)應(yīng)由各國去制定。在 1990 年 9 月的世界兒童問題首腦會議上 ,國家元首或政府首腦要求在 1995 年以前普遍得到供水和衛(wèi)生設(shè)施 ,并且根除幾內(nèi)亞線蟲病。即使要實現(xiàn) 2025 年以前全都得到供水這一較現(xiàn)實的目標(biāo) ,估計每年投資也必須達(dá)到現(xiàn)有水平的兩倍。所以 ,滿足現(xiàn)有和將來需要的一項現(xiàn)實戰(zhàn)略是發(fā)展成本較低但可在社區(qū)一級實施和維護(hù)的適當(dāng)服務(wù)設(shè)施。 活 動 . 所有國家可按照其能力和現(xiàn)有資源 ,通過雙邊或多邊合作 ,包括斟酌情況通過聯(lián)合國及其他有關(guān)組織進(jìn)行下列活動 : (a) 環(huán)境與衛(wèi)生 : ㈠ 建立飲用水供應(yīng)來源保護(hù)區(qū) 。 ㈡ 對糞便和污水進(jìn)行衛(wèi)生處置 ,使用合適系統(tǒng)處理城鄉(xiāng)廢水 。 ㈢ 擴(kuò)大城鄉(xiāng)供水 ,并除了網(wǎng)狀供水系統(tǒng)之外 ,還要發(fā)展和擴(kuò)大雨水匯集系統(tǒng) ,特別是小島嶼上的此種系統(tǒng) 。 ㈣ 視情況建立和擴(kuò)大污水處理設(shè)施和排水系統(tǒng) 。 ㈤ 處理和安全重復(fù)使用城鄉(xiāng)生活和工業(yè)廢水 。 ㈥ 防治與水有關(guān)的疾病。 (b) 人員與機(jī)構(gòu) : ㈠ 加強(qiáng)各國政府在水資源管理方面履行的職能 ,與此同時 ,充分認(rèn)識到地方當(dāng)局的作用 。 ㈡ 鼓勵在水的開發(fā)和管理上采取廣泛參與的做法 ,讓所有各級使用者、規(guī)劃者和決策者都參與其事 。 ㈢ 實行在最低適當(dāng)?shù)膶哟巫鰶Q定的原則 ,在供水項目的規(guī)劃和執(zhí)行過程中與民眾協(xié)商 ,并且讓使用者參與其事 。 ㈣ 在所有各級開發(fā)人力資源 ,包括有關(guān)婦女的特別方案 。 ㈤ 實行基礎(chǔ)廣泛的教育方案 ,特別強(qiáng)調(diào)衛(wèi)生、地 方管理和減少風(fēng)險 。 ㈥ 建立方案籌資、執(zhí)行和后續(xù)行動的國際支助機(jī)制 。 (c) 國家和社區(qū)管理 : ㈠ 支持和協(xié)助社區(qū)在可持續(xù)的基礎(chǔ)上管理其自己的系統(tǒng) 。 ㈡ 鼓勵地方居民 ,尤其是婦女、青年、原住民和地方社區(qū)參與水管理 。 ㈢ 把國家水資源計劃與社區(qū)對當(dāng)?shù)厮墓芾砺?lián)系起來 。 ㈣ 將社區(qū)對水的管理納入總體規(guī)劃 。 ㈤ 促進(jìn)地方一級的初級保健和環(huán)境護(hù)理 ,包括對地方社區(qū)進(jìn)行合適的水管理方法和初級保健方面的培訓(xùn) 。 ㈥ 協(xié)助服務(wù)機(jī)構(gòu)提高成本效益和更好地滿足消費需要 。 ㈦ 更加注意服務(wù)設(shè)施不足的鄉(xiāng)村地區(qū)和低收入近郊區(qū) 。 ㈧ 改進(jìn) 有缺陷的系統(tǒng) ,減少浪費和安全地復(fù)用水和廢水 。 ㈨ 推行合理用水和確保其運作和維護(hù)的方案 。 ㈩ 研究與開發(fā)解決問題的合適技術(shù) 。 (十一 ) 根據(jù)負(fù)荷增加情況大大提高城市廢水處理能力。 (d) 喚起覺悟與公眾信息 /參與 : ㈠ 加強(qiáng)次國家級和國家級的部門監(jiān)測和信息管理 。 ㈡ 每年在國家和地方級處理、分析和公布監(jiān)測結(jié)果 ,作為一種部門管理和宣傳喚起覺悟的工具 。 ㈢ 在區(qū)域和全球二級使用有限的部門指標(biāo)以推動部門和籌集資金 。 ㈣ 在經(jīng)改善的監(jiān)測和信息管理的幫助下 ,地提高部門協(xié)調(diào)、規(guī)劃和執(zhí)行水平 ,以增強(qiáng)部門的吸收能力 ,特別是 在基于社區(qū)的自助性項目方面。 實施手段 (a) 籌資和費用評價 . 環(huán)發(fā)會議秘書處估計 ,實施這個方案的各項活動的每年 (19932020 年 )平均費用總額約為 200億美元 ,其中約 74億美元是來自國際社會以贈款或減讓條件方式提供的資金。這些都只是指示性和估計性數(shù)額 ,尚未經(jīng)過各國政府審查。實際費用和融資條件 ,包括任何非減讓性條件 ,除其他外 ,都將取決于各國政府為實施各項活動而決定采取的具體戰(zhàn)略和方案。 (b) 科技手段 . 為確保規(guī)劃的供水服務(wù)具有可行性、可接受性和可持續(xù)性 ,采用的技術(shù)應(yīng)該適應(yīng)需 求和有關(guān)社區(qū)的條件所帶來的限制。這樣 ,設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)將涉及技術(shù)、衛(wèi)生、社會、經(jīng)濟(jì)、地方、體制和環(huán)境等各個因素 ,而這決定了所規(guī)劃的系統(tǒng)的特性、規(guī)模和成本。相關(guān)的國際支助方案應(yīng)當(dāng)特別在下述的各個方面向發(fā)展中國家 : (a) 盡可能采用低成本的科技手段 。 (b) 盡可能采用傳統(tǒng)的土方法以使當(dāng)?shù)刈畲蟪潭鹊貐⑴c并維持這種局面 。 (c) 協(xié)助國家級的技術(shù) /科學(xué)研究所促進(jìn)課程開發(fā) ,以支助對水和衛(wèi)生部門至關(guān)重要的領(lǐng)域。 (c) 人力資源開發(fā) . 為了在國家、省、地區(qū)和社區(qū)各級有效地規(guī)劃和管理水的供應(yīng)與衛(wèi)生 ,并且為了最有效 地利用資金 ,在每個國家內(nèi)必須培養(yǎng)足夠數(shù)量的受訓(xùn)過的專業(yè)人員和技術(shù)人員。要做到這一點 ,各國必須考慮到當(dāng)前的需求和發(fā)展規(guī)劃 ,制訂人力開發(fā)計劃。接著 ,應(yīng)當(dāng)提高國家級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展水平和績效 ,使它們能夠在能力建設(shè)方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。還有一點也很重要 ,即各國在設(shè)備的持久保養(yǎng)、水資源管理和環(huán)境衛(wèi)生方面對婦女進(jìn)行充分培訓(xùn)。 (d) 能力建設(shè) . 執(zhí)行水的供應(yīng)和衛(wèi)生方案是一項全國性任務(wù)。執(zhí)行項目和操作各系統(tǒng)的責(zé)任 ,應(yīng)程度不等地下達(dá)到所有各級行政機(jī)構(gòu) ,直至受益的社區(qū)和個人。這也意味著 ,各國當(dāng)局應(yīng)該與為國家方案提供支助 的聯(lián)合國系統(tǒng)各機(jī)構(gòu)和機(jī)關(guān)及其他外部支助機(jī)構(gòu)一起 ,發(fā)展在所有各級進(jìn)行協(xié)調(diào)的機(jī)制和程序。如果要充分利用基于社區(qū)的方法和自力更生 ,把它們作為確?？沙掷m(xù)性的工具 ,這一點就特別重要。這將需要讓社區(qū) ,包括婦女在內(nèi) ,高度參與生活用水供應(yīng)和衛(wèi)生項目的構(gòu)思、規(guī)劃、決策、執(zhí)行和評價。 . 必須通過能力建設(shè)同通過供水與衛(wèi)生改進(jìn)衛(wèi)生與社會 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任何努力以及同這些努力對人類環(huán)境的影響的基本聯(lián)系 ,開發(fā)國家各級行政部門的總體能力建設(shè) ,包括機(jī)構(gòu)建設(shè)、協(xié)調(diào)、人力資源、社區(qū)參與、健康與衛(wèi)生教育及掃盲等。因此 ,提高能力應(yīng)當(dāng)是執(zhí)行 戰(zhàn)略中的根本關(guān)鍵之一。應(yīng)當(dāng)把機(jī)構(gòu)能力建設(shè)看作與部門供應(yīng)品和設(shè)備這一組成部分具有同等重要性 ,這樣 ,就可把資金撥給這兩個方面。這可在規(guī)劃或方案 /項目制訂階段進(jìn)行 ,同時明確定出目標(biāo)和指標(biāo)。在這方面 ,由于發(fā)展中國家具有大量的資料和經(jīng)驗 ,同時為了避免“重砌爐灶” ,開展它們之間的技術(shù)合作是至關(guān)重要的。這已在許多國家的項目中證明是具有成本效益的。 E. 水與可持續(xù)的城市發(fā)展 行動依據(jù) . 下個世紀(jì)初 ,世界人口的一半以上將居住在城市地區(qū)。到 2025 年 ,這個百分比將增至 60%,約有 50 億人口。城市人口迅速增長和工業(yè) 化給許多城市水資源和環(huán)保能力帶來很大壓力。要特別注意都市化如何日