【文章內(nèi)容簡介】 ，是否會成為持久的增長動力 ? 無論何種政策效應(yīng)的顯現(xiàn)，中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級已迫在眉睫。在浙江紹興縣委書記徐煥明眼中，當(dāng)前的形勢是“紹興制造”轉(zhuǎn)型升級的最佳時機。 在一些中小企業(yè)群體眼中，剝離“危機”二字中的“危”字，留下的就是“機”。努力尋找并放大機遇， 已經(jīng)成為他們的共識。這些生長于草根間的中小民營企業(yè)，在巨大的內(nèi)外部壓力倒逼下，當(dāng)初創(chuàng)業(yè)時的頑強生命力、堅忍的耐力與開拓精神將再次迸發(fā)。 重大項目投資注入發(fā)展新動力 春節(jié)假日期間，南水北調(diào)東線工程濟南市區(qū)段工地上依然忙碌著。記者看到，一些施工項目正在暖棚和帆布溫棚中進(jìn)行，在工地上往來穿梭的砼車也“穿”上了“棉衣”，被層層保溫帆布裹得嚴(yán)嚴(yán)實實。 “往年這個時候由于天氣寒冷，各類施工項目基本都停工了，但今年包括土方開挖、混凝土澆筑等在內(nèi)的各項施工都在繼續(xù)進(jìn)行，整個冬季都不會停工?！惫こ特?fù)責(zé)人告訴記 者：“要在短短的 6 個月完成投資計劃，任務(wù)非常艱巨，必須創(chuàng)造條件施工。節(jié)日里，仍然有 1000 多名工作人員在一線施工。” 項目建設(shè)加速推進(jìn) 與南水北調(diào)東線工程一樣加班加點趕工的項目還有很多。自去年 11 月國務(wù)院擴大內(nèi)需政策出臺以來，一大批交通、能源等領(lǐng)域的重大項目相繼開工，部分在建工程加快了施工步伐，為經(jīng)濟發(fā)展注入了新的動力。 目前，京滬高速鐵路每天的建設(shè)投資達(dá)到 億元，南京大勝關(guān)長江大橋、濟南黃河特大橋、淮河特大橋、上海虹橋站等重點工程進(jìn)展順利。 2 月 7 日，西氣東輸二線東段工程在深圳正式開工。南水 北調(diào)工程，今年是開工建設(shè)以來投資規(guī)模最大的一年。 據(jù)測算，僅京滬高鐵今年 600 億元的投資，就將帶動 200 萬噸鋼材和 1200萬噸水泥的需求，提供近 60 萬個就業(yè)崗位，同時還可以帶動沿線地方建材、農(nóng)副產(chǎn)品、日用品的消費，拉動與之相配套的機械、電子、通信等多個行業(yè)的發(fā)展。 去年底開工建設(shè)的陽江核電站，預(yù)計可拉動 GDP 增長數(shù)千億元，為地方提供穩(wěn)定豐厚的稅源，以及眾多的就業(yè)機會，有力帶動當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，陽江市也將成為廣東重要的新興電力能源基地。 重大項目建設(shè)還有不少，它們投資大，見效快，成為國家擴大內(nèi) 需保增長的一把利器。 促增長，保民生 許多重大項目本身也是民生工程。西氣東輸二線途經(jīng) 14 個省 (區(qū)、市 )和香港特別行政區(qū)，包括 1 條干線和 8 條支干線，并與同步建設(shè)的中亞天然氣管道相連，有豐富的境外資源和國內(nèi)的應(yīng)急氣源作保障。項目運營后，天然氣將源源不斷地輸送到沿線用氣市場，極大緩解部分地區(qū)的用氣緊張局面。 鄭州至西安的鐵路客運專線，在國家出臺擴大內(nèi)需、加大鐵路建設(shè)為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策后，也加快了建設(shè)步伐，預(yù)計今年 6 月 30 日完工。建成通車后，鄭州至西安 454 公里的距離只需 2 個小時多一點就可到達(dá)，群 眾又多了一條快捷、舒適的出行大通道。 這些項目體現(xiàn)了中央本輪擴大投資的一個基本思路，就是把改善民生放在重要位置。財政支出將重點加大對“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、保障性安居工程建設(shè)等民生領(lǐng)域的投入。 不少專家指出，在這次擴大投資中，人們最擔(dān)心的是重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)能過剩，而改善民生的投資導(dǎo)向則可以較好避免這一問題。 現(xiàn)在，許多重大項目都集中在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善醫(yī)療教育條件，增加保障性住房供給等方面，這些工程建設(shè)，既是促增長，更是保民生。 投資力促產(chǎn)業(yè)升級 國務(wù)院擴大內(nèi)需的 10 條措施中 重點提到，加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。重大項目投資將是對這一要求的直接支持。 京滬高鐵開工建設(shè)以來，鐵路建設(shè)者和科研人員對高速鐵路深水大跨橋梁建造技術(shù)、深厚松軟土地基沉降控制技術(shù)、無砟軌道制造和鋪設(shè)技術(shù)等重大技術(shù)課題，組織開展了 44 項技術(shù)攻關(guān)和試驗研究，部分項目已經(jīng)取得了階段性成果。 陽江核電站的設(shè)備當(dāng)中， 80%以上由國內(nèi)企業(yè)為主承擔(dān)制造，將有效促進(jìn)核電裝備制造業(yè)與整個核電產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。在西氣東輸二線工程中的用鋼需求，必將極大增強我國鋼鐵企業(yè)在高質(zhì)量產(chǎn)品上的生產(chǎn)能力。 除上述工程外，這次投資的許多項目“門檻”都很高，對技術(shù)、材料、施工、管理等提出了更高要求，一批新的研究成果將得以應(yīng)用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，進(jìn)而提高我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和自主化能力。 “維穩(wěn)”式調(diào)控看樓市 在當(dāng)前經(jīng)濟困難局面中，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)多、與民眾生活關(guān)系近的樓市，其價格漲跌、成交多少備受關(guān)注。去年下半年以來，從連續(xù)降息到減免稅費，樓市調(diào)控新政密集出臺。穩(wěn)定市場的樓市調(diào)控效果怎樣 ?老百姓的安居夢能否更容易實現(xiàn) ? “救市不救價”漸成調(diào)控主調(diào) 去年下半年，連續(xù)火熱了幾年的樓市寒流頻襲：往年金 九銀十的盛景不再，交易的冷清堪比冬日的天氣。然而，以牽涉行業(yè)產(chǎn)業(yè)之廣泛、帶動就業(yè)人員之眾多、拉動地方財政之重要，作為支柱產(chǎn)業(yè)的房地產(chǎn)業(yè)不能就此低迷下去。 自 2020 年第四季度開始，從中央的降息、降稅、鼓勵自主購房等政策組合拳，到各地降低公積金購房首付比例、放寬二套房購買條件等花樣繁多的自選動作，中國促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系列新政密集出臺，局部市場也一度呈現(xiàn)出“回調(diào)回暖”的跡象。 在被視為中國樓市風(fēng)向標(biāo)的上海， 2020 年 10 月末，《關(guān)于促進(jìn)本市房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》的“上海 14 條”出臺 。12 月，“ 上海新 8 條”出臺。前者讓上海首次購買小戶型普通住宅的消費者，享受總稅費下降 35%左右的優(yōu)惠 。后者則把二套房限制政策基本解禁，并解除了對第一套房人均居住面積的限制。 經(jīng)濟大省山東積極推進(jìn)“公積金新政”促進(jìn)住房消費。截至目前，山東省已經(jīng)有 11 個設(shè)區(qū)市提高了公積金貸款額度并簡化了貸款手續(xù)。在山東房價相對較高的青島市，自 2020 年 11 月推出“公積金新政”以來，住房公積金貸款業(yè)務(wù)呈現(xiàn)大幅上漲態(tài)勢，樓市成交量顯著上升。 值得注意的是，從中央到地方，本輪房地產(chǎn)市場調(diào)控“救市不救價”的基調(diào)日漸明晰。在今年 1 月召開的 全國建設(shè)工作會議上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新明確提出， 2020 年政府部門要引導(dǎo)開發(fā)商積極調(diào)整價格，以促進(jìn)房屋銷售。與此同時，地方政府不許再越權(quán)出臺稅收、財政等刺激房地產(chǎn)市場的政策。深圳、北京、上海、南京等樓市熱點地區(qū)的地方政府也都明確表示：本輪救市不會為高房價托市，而是要穩(wěn)定市場、促進(jìn)消費。 2 月 12 日，國家發(fā)改委最新公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示， 1 月份，全國 70 個大中城市房屋銷售價格同比下降 %，這是繼去年 12 月首次出現(xiàn)同比下降以來連續(xù)再降，而且降幅還擴大了 個百分點。 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥 表示，目前各地房價出現(xiàn)了一定的回落，但與社會預(yù)期還有差距，仍高于普通居民的支付能力。多數(shù)專業(yè)人士判斷， 2020 年房價仍有一定下調(diào)空間。 保障房成保增長亮點 在國務(wù)院擴大內(nèi)需 10 項措施中，保障性安居工程建設(shè)位居首位。 2020 年 11月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部明確提出， 2020 年至 2020 年 3 年間，將投資 9000 億元，共增加 200 多萬套廉租住房、 400 多萬套經(jīng)濟適用住房，另外還有 220 萬戶林業(yè)、農(nóng)墾、礦區(qū)棚戶區(qū)的改造。 上海易居房地產(chǎn)研究院發(fā)布的研究報告稱，政府大規(guī)模投資保障房預(yù)示著過去 10 年以開發(fā)商為主導(dǎo)的住房發(fā)展模式有所改變，取而代之的，是以政府投資為主導(dǎo)的保障住房和房地產(chǎn)企業(yè)投資為主的商品房市場雙軌并行。 一些地方政府也推出大規(guī)模的保障性住房建設(shè)計劃，其中不乏制度方面的亮點與創(chuàng)新。 2020 年，北京市將新開工建設(shè) 850 萬平方米政策性住房。除落實住房公積金閑置資金補充用于政策性住房建設(shè)和收購的試點工作外，北京還積極推進(jìn)保障性住房、限價房和棚戶區(qū)改造項目的開發(fā)貸款試點，根據(jù)開發(fā)進(jìn)度分階段發(fā)放貸款，以此來確保政策性住 房建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。 山東在加大城市保障性住房建設(shè)力度的同時，還把推進(jìn)百姓安居的視角瞄準(zhǔn)了農(nóng)村。從 2020 年開始，山東計劃用 3 年時間開展“百萬農(nóng)戶建新房”工程，每年新建住房 75 萬戶、 8775 萬平方米 。力爭 5 年內(nèi)完成 80 萬戶農(nóng)村危房改造。 從實踐看六大難點突破 華爾街金融危機已演變?yōu)槿蚪?jīng)濟動蕩，經(jīng)濟衰退，企業(yè)破產(chǎn)，失業(yè)和貧困在不斷蔓延??一場空前嚴(yán)重的金融風(fēng)暴，正在考驗著中國政府的執(zhí)政能力。 3個多月來，中國政府采取了一系列措施來提振經(jīng)濟，力度之大、速度之快，贏得了眾多喝彩。然而，積極的財政政策能否 力挽狂瀾 ?巨額的政府投資會否超出我國財政的承受力度 ?如何避免由上項目帶來的“低水平重復(fù)”、“土地浪費”及“污染回潮” ?各項投資的過程中如何杜絕腐敗 ?社會穩(wěn)定與和諧問題會否在危機面前變得日益突出 ?只有這一系列的問號獲得圓滿解答，擺脫危機、迎接光明的時刻才會真正到來。 危機挑戰(zhàn)中國財政抗風(fēng)險能力 面對國際金融危機的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，去年以來，中國經(jīng)濟增速下滑，財政收入明顯下降，全國財政收支矛盾突出，而地方財政運行則更為緊張。為防止經(jīng)濟下滑，我國由過去的穩(wěn)健財政政策轉(zhuǎn)為實施積極財政政策，并啟動了高達(dá) 4 萬億元的 經(jīng)濟刺激計劃。 “積極財政”催生赤字 地方財政“底氣不足” 所謂積極財政政策 ,就是通過擴大財政開支與減少財政收入，甚至是以赤字財政的狀態(tài)，去發(fā)揮逆經(jīng)濟周期而動，最終拉動經(jīng)濟增長的政策作用。一方面收入減少，一方面支出增加，在全球經(jīng)濟風(fēng)雨飄搖之時，中國有足夠的財力保障嗎 ? 對此，國家統(tǒng)計局總經(jīng)濟師姚景源的看法是，我們“有能力”也“有空間”。雖然 2020 年末，我國財政收入出現(xiàn)增速下滑，但增速依然高于經(jīng)濟增長水平。而且，我國財政收入經(jīng)過連續(xù)多年超過 20%以上增長，奠定了雄厚的實力，具有促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、為經(jīng) 濟保駕護航的能力。截至 2020 年末，我國國債余額約 萬億元，占 GDP 比重不到 20%。不僅如此，我國財政赤字占 GDP 的比重更低。對于大規(guī)模減稅會削弱政府財政能力的擔(dān)心，姚景源表示，目前中國擴大財政赤字、發(fā)行國債的空間還很大，不會有財政失衡的風(fēng)險。 但不容忽視的是，盡管中央財政家底還很厚實，但地方財政卻顯得“底氣不足”。我國實行分稅制以來，中央財政控制了大部分稅收，地方財政普遍稅收不足，難以支持包括各項民生工程建設(shè)在內(nèi)的龐大開支，土地出讓金已成為許多地方政府財政預(yù)算外收入的最主要來源，地方財政逐漸退化成 “土地財政”。 在中央政府出臺了 4 萬億元經(jīng)濟刺激計劃后，地方政府先后公布的配套投資計劃總額年初就已高達(dá) 18 萬億元，幾乎三倍于 2020 年中國全年的財政收入，但對于這些配套投資的資金來源，地方政府一直語焉不詳。 房地產(chǎn)業(yè)“寒冬”的到來，讓“土地財政”捉襟見肘，土地出讓金收入的增減對于地方政府的決策部署和投資行為影響甚大，地方政府“缺錢用”的壓力已成為今年財政政策發(fā)揮效力的關(guān)鍵點。 中央財政救急救不了窮 財政改革已到破冰時 專家指出，今年實施的積極財政政策需要中央投資和地方配套資金的共同支持，在目 前地方“土地財政”難以為繼的情況下，短期需要通過中央轉(zhuǎn)貸或代發(fā)債券的方式增加地方財力，長期則需要通過改革轉(zhuǎn)移支付體制等措施，推進(jìn)中央和地方財力與事權(quán)的匹配。 要解決地方財政問題，還需要財政改革來完成。而 4 萬億元投資計劃的推出，恰恰是財政改革的契機。而中央與地方間財政關(guān)系的變革、調(diào)整與理順 , 不僅在今年 1 月 5 日全國財經(jīng)工作會議上成為焦點，甚至有可能在今年“兩會”上再次成為深受關(guān)注的議題。 在財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希提出“轄區(qū)財政”觀點后，財政部部長謝旭人也提出，在保持分稅制財政體制基本穩(wěn)定的前 提下，將圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，逐步建立縣級基本財力保障機制，提高基層政府提供公共服務(wù)的能力。這表明相關(guān)部門顯然已經(jīng)意識到，財政體制應(yīng)盡快從現(xiàn)行的“層級財政”向“轄區(qū)財政”轉(zhuǎn)變，建立轄區(qū)財政責(zé)任機制才能從根本上解決基層財政困難的問題。 優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu) 地方政府方有可為 盡管今年不論是預(yù)算內(nèi)還是預(yù)算外，地方政府的財政收入都將吃緊。但除了緊盯中央財政轉(zhuǎn)移支付外，除了期待中央財政放權(quán)外，地方政府自身對于改善財政狀況也不完全是無能為力的。 在今 年財政十分困難的大背景下，從中央預(yù)算單位到包括欠發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)在內(nèi)的不少地方，提出 2020 年行政開支“零增長”。例如，山東省提出，著力加強支出管理，嚴(yán)格控制行政開支。樹立過緊日子的思想，在從緊從嚴(yán)編制2020 年預(yù)算的基礎(chǔ)上，硬化預(yù)算約束，強化預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)格控制和壓縮一般性開支項目，勤儉辦一切事業(yè)。 如果占財政支出將近 20%的行政開支能實現(xiàn)“零增長”，無疑可以緩解財政困難，是件利國利民的好事。而降低行政成本是一個破解多年但始終沒能取得實質(zhì)性突破的課題，行政開支“零增長”使攻克這一課題有了一個新起點，而 巨大的財政壓力正好能成為“優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)”的動力。 保增長不能押寶“低水平重復(fù)” 為了保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，避免“硬著陸”，我國正在以積極的財政政策、適度寬