【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 第 49 條：婚姻、家庭、母親和兒童受國(guó)家的保護(hù)。 ?? 禁止虐待老人、婦女和兒童。 憲法性法律依據(jù) 我國(guó)對(duì)弱勢(shì)群體的法律保護(hù)主要集中在立法上。人大一直將保護(hù)弱勢(shì)群體的立法放在重要地位。我國(guó)的立法機(jī)關(guān)制定了不少憲法性法律來(lái)保障弱勢(shì)群體的權(quán)利，主要包括《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》、《老年人權(quán)益保護(hù)法》、《殘疾人保障法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《民族區(qū)域自治法》等。 法律和政策依據(jù) 中北大學(xué) 2020 屆本科畢業(yè)論文 第 7 頁(yè) 共 16 頁(yè) 為了建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保障 體系，國(guó)務(wù)院先后制定了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（ 1997 年）、《關(guān)于實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（ 1998年）、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》（ 1998年）、《社會(huì)保障費(fèi)征繳暫行條例》（ 1999 年）等。除了國(guó)務(wù)院制定的的行政法規(guī)外，地方各級(jí)人大及常委會(huì)也制定了不少地方性法規(guī)來(lái)保護(hù)弱勢(shì)群體，如不少地方性法規(guī)規(guī)定設(shè)立無(wú)障礙通道等為殘疾人提供便利；有的還規(guī)定國(guó)家公職必須給殘疾人留有必要的比例。婦女的情況也是如此。憲法法律法規(guī)政策的廣泛規(guī)定為司法保護(hù)弱勢(shì)群體利益提供了依據(jù)。 特別是中央政府已經(jīng)將弱勢(shì)群體的保護(hù)作為一項(xiàng)重要的工作，這為我國(guó)盡快推行憲法司法適用制度提供了難得的機(jī)遇 。 5 我國(guó)對(duì)弱勢(shì)群體的憲法權(quán)利保護(hù)的不足 雖然 與國(guó)際上許多國(guó)家相比，我國(guó)還有一些其它國(guó)家所不具備的有利條件：我國(guó)不存在某些國(guó)家存在的難以解決的根深蒂固的民族仇恨和宗教制約，政治局面穩(wěn)定；與一些發(fā)展國(guó)家家相比，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展；我國(guó)是后發(fā)展國(guó)家，可以吸收借鑒別的國(guó)家在這方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，少走或不走彎路；我國(guó)已經(jīng)加入世貿(mào)組織，良好的外部環(huán)境也召喚著我國(guó)按照法治的一般規(guī)律行事 。 [12]但是 我國(guó)對(duì)弱勢(shì)群體的憲法權(quán)利的保護(hù)還存在著嚴(yán)重不足 。 適用對(duì)象非常狹窄 弱勢(shì)群體是個(gè)社會(huì)學(xué)的概念，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它的規(guī)模和范圍是在不斷改變甚至擴(kuò)大的，老弱婦孺自然一直是這個(gè)群體中的主力，然而新時(shí)期的進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工、失業(yè)與下崗的城市貧困居民、失地農(nóng)民等都是弱勢(shì)群體的重要成員，而我國(guó)法律對(duì)這部分新生的弱勢(shì)群體卻很少或者根本沒(méi)有相應(yīng)的保護(hù)性規(guī)定。而且，隨著時(shí)代的進(jìn)步，更多可能變成弱勢(shì)群體的人們同樣需要法律給予特殊的保護(hù)，這都需要立法者做到與時(shí)俱進(jìn)，采取積極有效的行動(dòng)。 社會(huì)弱勢(shì)群體是一個(gè)分析現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)利益分配和社會(huì)權(quán)利分配的不平等，以及社會(huì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、不合理的概念。它是社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)政策研究領(lǐng)域的一個(gè)核心概念。 當(dāng)前 國(guó)際社會(huì)工作和社會(huì)政策界對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體有一個(gè)基本相同的界定，認(rèn)為弱勢(shì)群體是：由于某些障礙及缺乏經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)機(jī)會(huì)，而在社會(huì)上處于不利地位的人群。在法學(xué) 之外的其他學(xué)科領(lǐng)域，某一現(xiàn)象的基本特征是該概念的基本內(nèi)核?？梢哉f(shuō)，一中北大學(xué) 2020 屆本科畢業(yè)論文 第 8 頁(yè) 共 16 頁(yè) 個(gè)較為準(zhǔn)確的概念：就是對(duì)該概念項(xiàng)下類別基本特征的準(zhǔn)確描寫。但是作為法律概念的“弱勢(shì)群體”其“概念”的選擇有別于其他學(xué)科。因?yàn)榉傻臄M制性和價(jià)值選取向性決定了法律制度構(gòu)建上的弱勢(shì)群體概念本身不是一個(gè)發(fā)現(xiàn)的過(guò)程而是一個(gè)價(jià)值選擇的過(guò)程。 這就導(dǎo)致了法律概念的“弱勢(shì)群體”適用對(duì)象狹窄。 正是這種價(jià)值選擇過(guò)程，導(dǎo)致我國(guó) 不論是在立法上還是在實(shí)踐中，我們可以看出，這些具有“歷史性”的弱勢(shì)群體成為了保護(hù)的主題，但是相對(duì)的，對(duì)于一些具有“實(shí)時(shí)性”的群體卻缺乏重視，在法律規(guī)定上，對(duì)自然性弱勢(shì)群體，如老人、婦女、殘疾人的規(guī)定較多，而對(duì)實(shí)時(shí)性的社會(huì)弱勢(shì)群體，如下崗工人、失業(yè)者、農(nóng)民工規(guī)定較少；對(duì)城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體的規(guī)定較多，而對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體的規(guī)定較少，缺乏保障的普遍性，對(duì)我國(guó)最需要保障的農(nóng)村勞動(dòng)力則幾乎沒(méi)有任何保障 。 在我國(guó)法律上，還沒(méi)有一部專門的法律，對(duì)農(nóng)民工的權(quán)益進(jìn)行保障，僅僅在《憲法》、《勞動(dòng)法》中有相關(guān)的規(guī)定對(duì)他們進(jìn)行保護(hù) 。 由此可見(jiàn)，我國(guó) 憲法對(duì)農(nóng)民這類“實(shí)時(shí)性”弱勢(shì)群體保障 不足。 對(duì)權(quán)利的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，可操作性不 強(qiáng) 法條用語(yǔ)多屬于原則性的宣示，缺乏程序性保障。實(shí)體的權(quán)利沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的程序等于一紙空文 。因此，對(duì)任何問(wèn)題的解決，立法不是最終目的，更重要的是法的實(shí)施 。 這主要表現(xiàn)在三 個(gè)方面。 其一， 是很多法律實(shí)施已經(jīng)十幾年甚至更長(zhǎng)，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，法律的規(guī)定已經(jīng)明顯落后于社會(huì)發(fā)展的客觀需求，然而卻沒(méi)有作出任何修訂或解釋，根本不具有現(xiàn)實(shí)操作意義。 其二， 法條用語(yǔ)的表述過(guò)于原則性，缺乏細(xì)節(jié)規(guī)定 ， 如 保護(hù)措施所需要的物質(zhì)條件等關(guān)鍵性的因素，在法條中卻沒(méi)有反映出來(lái)， 這導(dǎo)致了執(zhí)法者在執(zhí)行法律時(shí)無(wú)從下手，不知道如何具體地實(shí)現(xiàn)對(duì)弱勢(shì)群體的權(quán)利保護(hù)。 其三 ，對(duì)于弱勢(shì)群體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)缺乏程序性保障，這直接導(dǎo)致了我們國(guó)家關(guān)于弱勢(shì)群體的權(quán)利保護(hù)的規(guī)定在許多情況下成了只能寫在紙上的不可適用的宣言性規(guī)定，這對(duì)健全和完善我國(guó)弱勢(shì)群體的權(quán)利保護(hù)機(jī)制造成巨大損失，久而久之，對(duì)于法律和公權(quán)力的威信樹(shù)立也帶來(lái)負(fù)面影響。 中北大學(xué) 2020 屆本科畢業(yè)論文 第 9 頁(yè) 共 16 頁(yè) 重視政策保護(hù)缺乏司憲保護(hù) 新中國(guó)成立以來(lái)，保護(hù)弱勢(shì)群體是我們的一項(xiàng)重要政策。多年來(lái)，中共中央和國(guó)務(wù)院的 1 號(hào)文件都是關(guān)于三農(nóng)問(wèn)題。 2020 年的全國(guó)人大會(huì)議的總理工作報(bào)告明確提出了弱勢(shì)群體這一概念，并將保護(hù)其利益作為政府當(dāng)年的重要工作。但是，問(wèn)題在于我國(guó)缺乏憲法司法手段保護(hù)?，F(xiàn)實(shí)中，弱勢(shì)群體權(quán)利受到侵害而又得不到憲法救濟(jì)的情況并不少見(jiàn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，即使建立了一整套有關(guān)公平競(jìng)爭(zhēng)的法規(guī)和政策，也會(huì)有部分社會(huì)成員由于受其本身各類條件的限制，經(jīng)常處于不利的競(jìng)爭(zhēng)地位，比如有些婦女、未成年人、老年人、殘疾人等等，盡管有了專門保護(hù)這類人的權(quán)利的法規(guī)，但憑其本身的能力去實(shí)現(xiàn)其權(quán)利的手段卻不具備。因此，除了有法可依以外，對(duì)社 會(huì)上處于不利競(jìng)爭(zhēng)地位者的權(quán)利保護(hù)還需要有一套實(shí)現(xiàn)其權(quán)利的有效機(jī)制。我國(guó)沒(méi)有采用憲法司法手段保護(hù)弱勢(shì)群體的權(quán)利的原因復(fù)雜，既有文化觀念和物質(zhì)條件的制約，還有一個(gè)重要原因是憲法法律確立的體制存在缺陷，由此導(dǎo)致弱勢(shì)群體的處于邊緣化的狀況。 現(xiàn)實(shí)中，弱勢(shì)群體權(quán)利受到侵害難以保護(hù)的情況并不鮮見(jiàn)。正如學(xué)者指出的，“ 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，即使建立了一整套有關(guān)公平競(jìng)爭(zhēng)的法規(guī)和政策，也會(huì)有部分社會(huì)成員由于受其本身各類條件的限制，經(jīng)常處于不利的競(jìng)爭(zhēng)地位，比如有些婦女、未成年人、老年人、殘疾人等等，盡管有了專門保護(hù)這類人的權(quán)利的法規(guī) ，但憑其本身的能力去實(shí)現(xiàn)其權(quán)利的手段卻不具備。因此，除了有法可依以外，對(duì)社會(huì)上處于不利競(jìng)爭(zhēng)地位者的權(quán)利保護(hù)還需要有一套實(shí)現(xiàn)其權(quán)利的有效機(jī)制。 ”