【文章內容簡介】 機制?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組各級分別成立殯葬改革應急處置工作組，制定突發(fā)事件應急處置方案和工作措施，對出現不愿火化、不愿進公墓安葬等事件，縣、鄉(xiāng)、村干部堅持不懈 地以“說盡千言萬語、想盡千方百計、不怕千辛萬苦”的精神，日日夜夜堅守做好喪屬思想工作，做到政策法規(guī)宣傳到位，群眾工作落實到位。對個別“釘子戶”敢于動真碰硬，依法強制火化。 三、對我縣殯葬改革工作的建議 （一）加強領導統(tǒng)一指揮。殯葬改革工作是一項全局性，系統(tǒng)性的工作，不是一兩個部門能承擔和完成的任務，要加強對殯葬改革工作的領導，充分發(fā)揮政府在推動殯葬改革中的主導作用，明確各部門的職責，理順關系，形成合力，建立形成“黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管，部門協(xié)作參與”的機制，共同推進殯葬改革工作。將全面推 行殯葬改革工作納入“目標績效考核”和“一票否決制”管理，強化殯葬改革工作考核，確保工作落到實處、取得實效。 （二）實行“縣、鄉(xiāng)、村”“三同時”推進。殯葬改革的難題在于“不患寡而患不公”，應樹立全縣一盤棋的理念，全縣轄區(qū)全部劃定為火化區(qū)。進一步修訂完善《馬關縣推進殯葬改革工作實施意見》，按照國家、省、州關于殯葬改革的相關要求，緊密結合我縣土地利用總體規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，根據人口數量、年平均死亡率 等科學測算未來一定時期內我縣的公墓分布、數量和面積。做好公墓用地選址、土地征用和林地報批 等有關前期工作，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，加快審批，采取政府主導與村民自治“兩條腿”走路的工作方式，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會（社區(qū)）、村小組“同時規(guī)劃、同時建設、同時推進”，避免劃分火化區(qū)和分類執(zhí)行政策導致群眾心理不平衡，做到一步到位，一步實現“四個 100%”。使我縣殯葬改革走上依法、有序、公平、健康、可持續(xù)發(fā)展的軌道。 （三）建立政府投入機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公益性公墓建設應以政府投入為主導，體現公益福利性的原則，將公益性墓地作為民生工程，將鎮(zhèn)村兩級公益性公墓建設補助資金列入縣級財政預算，逐年加大財政投入，逐步完善殯葬基 礎設施，為殯葬改革順利推進奠定基礎。保障惠民殯葬資金，根據《馬關縣推進殯葬改革工作實施意見》（馬政發(fā)〔 **〕139 號），將惠民殯葬資金納入財政預算，設立基本殯葬服務費用和選擇性服務費用，滿足喪屬的基本服務需求和選擇性服務需求。對基本殯葬服務費用全額減免，降低群眾承擔殯葬改革成本。安排殯葬改革專項整治工作經費，將亂埋亂葬清理整治專項補助資金納入財政預算，按照“屬地管理”原則，給予遺體跟蹤處置專項工作經費。 （四）發(fā)動群眾形成合力。殯葬改革工作的阻力主要在于封建傳統(tǒng)思想遺留下來的喪葬陋俗影響，只要群眾思 想通就“一通百通”。多措并舉、多渠道開展宣傳發(fā)動工作，充分發(fā)動群眾、依靠群眾，與群眾算清經濟賬、生態(tài)賬、土地賬等“對比賬”，轉變群眾觀念，形成一種強大的輿論氛圍，引導群眾自覺遵守殯葬法規(guī)、自覺實行殯葬 改革、自覺參與公墓建設、強化自我監(jiān)督管理，積極爭取廣大群眾對殯葬工作的理解、支持和配合，樹立起新時代中國農村殯葬文明新風。 （五）加強殯葬應急隊伍建設。殯葬改革是突破千年舊俗，樹一代新風的大事，改革的長期性、艱巨性、復雜性不言而喻，沒有一支強有力的殯葬應急隊伍，沒有一套科學合理的執(zhí)法機制，殯葬 改革工作將舉步維艱。建議組織建立一支由民政、公安、工商、林業(yè)、城管、國土等各有關部門協(xié)同參與的殯葬應急隊伍，并建立相應的聯(lián)動機制，運用法律、行政、經濟等多種行之有效的手段，綜合施策，形成合力，改變民政部門目前既當“運動員”又當“裁判員”“單打獨斗”的現狀。建立縣、鄉(xiāng)、村殯葬信息員庫，形成“三位一體”的殯葬信息快速反應網絡。 （六）健全和完善配套政策。殯葬事務涉及多個環(huán)節(jié)、多個部門、多個行業(yè)，要依照國家、省、州殯葬管理的相關法律法規(guī)，結合我縣實際，在尊重少數民族地區(qū)喪葬習俗的基礎上，健全完善殯葬改革配套措施，為我縣深入推進殯葬改革提供強有力的制度保障。 第二篇：殯葬工作調研報告例文 33 篇殯葬工作調研報告 為進一步推進《殯葬管理條例》在我市的正確實施，根據市人大代表的建議要求，市人大內司委將國務院《殯葬管理條例》的實施情況調研列入了工作計劃安排， 4 月下旬至 5 月初，在市人大常委會副主任陽建民的帶領下，由市人大內司委牽頭組織部分常委會組成人員、市人大代表對我市《殯葬管理條例》和《 **省實施辦法》（以下簡稱“一條例一辦法”）進行了調研。調研組采取明查暗訪，召開座談會，集中聽取匯報等方式 ，考察了市殯儀館、部分經營性公墓及湘潭縣、雨湖區(qū)、岳塘區(qū)的部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村；集中聽取了市民政局、市林業(yè)局、市國土局、市工商局、市人社局、市行政執(zhí)法局及部分縣市區(qū)、園區(qū)的情況匯報。現將調研的情況報告如下： 一、貫徹實施的整體情況國務院《殯葬管理條例》是 1997 年頒布實施的， 2021 年進行了修訂， **年再次進行了修訂。省人民政府通過的《 **省實施辦法》于 2021 年 5 月起施行。通過調查，我市“一條例一辦法”的貫徹實施總體較好，體現在殯葬改革不斷推進，殯葬新觀念新風尚不斷樹立，基礎設施不斷改善，服務質量逐步 提升，殯葬執(zhí)法取得了一定成效。 （一）殯葬改革穩(wěn)步推進?！耙粭l例一辦法”頒布實施以來，我市民政部門牽頭，推行了一系列的改革措施。 **年《條例》修訂后，又根據修改后的《條例》精神以及 **省《關于黨員干部帶頭推動殯葬 改革的實施意見》，聯(lián)合市委辦公室成立專題調研組，通過實地走訪、座談討論、問卷調查、外出學習考察等方式，進行了詳細的調查研究，《湘潭市殯葬管理條例實施細則》等 1+X 政策文件體系正在制定中，修訂后，將為殯改工作提供全面系統(tǒng)的政策支撐。同時，深入開展“一條例一辦法”宣傳教育，要求全市廣大黨員干部帶頭遵守，引導廣大人民群眾自覺樹立移風易俗、文明治喪、勤儉節(jié)約的新風尚。 （二）基礎設施建設不斷加強。針對我市殯儀館和火葬場設施陳舊、場館狹小的現狀， **年，市人民政府將市殯儀館改擴建列入重點民生服務項目， 規(guī)劃投入 億元，重建殯儀館及其附屬設施，建設 1萬個公益性公墓。目前，已經啟動項目主體工程建設，建成后，可極大地提升我市殯葬服務條件。同時，對韶山市公墓建設和湘潭縣湘水緣公墓建設進行了規(guī)范化管理。 （三）殯葬服務質量不斷提升。一是喪葬服務系列項目收費標準均通過物價部門定價，基本符合當地消費水平；二是服務項目和價格公開。殯葬服務項目都在殯儀館上墻公開，做到讓消費者明白放心；三是狠抓惠民政策落實。大力推行殯葬惠民，對城鄉(xiāng)低保對象、城鎮(zhèn)“三無”人員、農村“五保”供養(yǎng)對象實施基本殯葬費用全免制度。**年，對辦喪困難群眾共減免基本殯葬服務費 463 人， 萬元。四是服務檔次多樣化。殯葬服務為讓消費者有充分的選擇權，為喪戶提供不同檔次的喪葬用品和墓穴；五是規(guī)范服務。殯儀服務真正做到熱情、周到、文明、禮 貌、高效。 （四）殯葬管理和監(jiān)督依法（規(guī)）進行。民政部門及國土、林業(yè)、工商、衛(wèi)生、行政執(zhí)法等部門協(xié)同配合，履行職責，依法依規(guī)查處了一些違反殯葬條例的行為，加大了對殯葬違法行為的打擊力度。 **年**年，市國土局查處了非法建筑陵園 2 處，建墳 120 處，占地 畝。 **年市民政局接受 110 指令和群眾舉報 72 起，執(zhí)法 38 次，查處非法從事殯儀服務宣傳 10 余起，處理醫(yī)院殯葬違法案件 10 余起。市林業(yè)局 **年來，共查處非法侵占林地案件 23 宗， 327 畝。 **年市森林公安局查處了高新區(qū)法華山毀林建墓案。 通過調查，調研組認為，目前我市在實施“一條例一辦法”過程中還存在不少問題，其中主要突出表現在以下幾個方面： （一）殯葬管理沒有到位。突出表現在存在“兩低兩多”現象，即火化率低和集中治喪率低。我市殯葬遺體火化數量近三年持續(xù)下滑，**年全市火化遺體 4637 具，火化率為 %， **年減少 105 具，火化率為 %，低于全省平均水平。尤其是湘潭縣和湘鄉(xiāng)市，火化率僅為 %和 %。我市每年在集中治喪場所辦喪次數僅 1500 多場次，集中治喪率不到 10%。相當一部分群眾治喪采用在路邊或小區(qū)內搭靈棚方式，嚴重擾民?！皟啥唷本唧w體現為非法墓地多和非法殯儀服務多。村民在自留地、自留山上建墓更是比比皆是，青山白化現象嚴重，如地處綠心保護區(qū)的岳塘區(qū)荷塘村，近年來猛增新墳 2021 多座， 95%以上為非本村對象。非法殯儀服務可以說是亂象叢生，有些經營者隨意收取各種名目的服務費，欺騙、坑害喪戶，違規(guī)銷售喪葬用品和骨灰容器，非法運輸遺體等。 （二）殯葬服務條件差。市殯儀館是全市唯一的一個殯葬管理、服務單位，設施陳舊，交通擁堵。到目前為止，各縣（市）區(qū)都沒有殯儀館，沒有公益性公墓，沒有一家正規(guī)的殯儀服務站、骨灰堂 等，殯葬設施嚴重缺乏，無法滿足群眾集中治喪的要求。即使在市殯儀館，部分人大代表和人民群眾反映，依然存在部分殯儀服務價格偏高，服務態(tài)度不佳，服務水平偏低等問題。 （三）殯葬管理體制機制不順。殯葬管理還沒有實現從行政管理向依法治理轉變，習慣于行政措施，不善于運用法律手段。對“一條例一辦法”沒有組織經常性的學習和宣傳，有些部門根本不清楚自身的職責，大部分群眾對《殯葬管理條例》的內容知之甚少；省人社廳、民政廳、財政廳聯(lián)合發(fā)文對企業(yè)職工的喪葬費、撫恤金的領取不要憑火化證后，部分群眾認為政府放松了對殯葬的管理。 目前全市上下還沒有建立起黨委領導、政府負責、部門協(xié)作、社會參與的的領導機制，沒有形成部門聯(lián)動機制，部分部門沒有主動履職?；鶎記]有執(zhí)法權，在遇到問題向相關部門報告爭取執(zhí)法支持時，各相關部門或推諉、或沒有回應。全市有一個執(zhí)法編制為 12 人的市殯葬執(zhí)法大隊，但設置在市殯儀館，設置不合理。此外，各縣市區(qū)既沒有協(xié)調統(tǒng)一的殯葬聯(lián)合執(zhí)法機制，也沒有專門的殯葬執(zhí)法機構。 （四）殯葬改革行動較慢?，F行的“一條例一辦法”對殯葬改革和管理的規(guī)定內容很多沒有落實，中辦【 **】 23 號文件，湘辦發(fā)【 **】26 號文件下發(fā)后，我市殯 葬改革發(fā)展的中長期規(guī)劃及關于殯葬改革 的相關文件等仍在調查起草階段，沒有出臺，殯葬改革工作落后于周邊市。 二、實施“一條例一辦法”，推動殯葬改革的幾點建議針對以上困難和問題，調查組經過認真的分析和研究，提出以下幾點對策和建議： （一）進一步加強“一條例一辦法”的宣傳，營造殯葬改革的良好氛圍。全市各級單位部門、各級組織都應組織好對“一條例一辦法”的學習和宣傳，要特別發(fā)揮街道社區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村基層組織的作用，讓廣大人民群眾知曉和理解。要采取多種形式倡導文明殯葬新風。要充分利用各種宣傳媒體、 宣傳陣地宣傳厚養(yǎng)薄葬、喪事簡辦、文明殯葬的新觀念。要在黨員干部中認真深入開展《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的實施意見》的學習。要做到讓群眾充分理解、自覺接受和支持殯葬改革工作。 （二）進一步建立健全體制機制，形成工作合力。市人民政府要把殯葬管理作為促進社會主義精神文明建設和生態(tài)文明建設、保障和改善民生的重要內容，擺上議事日程，建立健全政府負責、部門協(xié)作、社會參與的工作機制。要加強組織領導，由政府領導牽頭，建立一個由民政為主，公安、城管、國土、工商、物價、林業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、交通部門等部門配合的工作機制 ，明確職責，聯(lián)合執(zhí)法。民政部門要切實履行推進殯葬改革、加強殯葬管理、監(jiān)督殯葬服務等牽頭的職能，協(xié)調配合有關部門制止亂埋亂葬，加強殯葬服務市場監(jiān)管；城市管理部門要堅決制止城區(qū)違規(guī)搭棚治喪行為；國土資源、林業(yè)等部門要加 大對亂埋亂葬、毀田毀林造墳等行為的治理；質檢、工商部門要加強對喪葬用品制造和銷售的實行監(jiān)督管理。建議市政府相關部門采取聯(lián)合執(zhí)法等方式，對不實行火化、亂埋亂葬、亂搭靈棚、亂建公墓、封建迷信等違法行為開展集中治理。 （三）進一步深化殯葬改革，出臺相關政策規(guī)劃。殯葬改革事關國計民生，事 關湘潭長遠經濟發(fā)展，事關湘潭城市文明形象，市政府一定要進一步重視殯葬改革工作。民政部門要切實轉變觀念，實現從行政管理向依法治理的轉變。加快制定《湘潭市殯葬條例實施細則》等一系列政策文件，為依法治理提供規(guī)章、政策支持。要認真研究，對湘潭的殯葬改革事業(yè)進行頂層設計、長遠規(guī)劃，圍繞“布局合理、設施完善、功能安全、服務便捷”的總體要求，規(guī)劃我市殯葬事業(yè)發(fā)展的長遠目標任務和“十三五”發(fā)展規(guī)劃。市人民政府要確保執(zhí)法人員編制，加大財政投入，切實解決市殯儀館靠創(chuàng)收解決人員經費和工作經費的狀況，并把殯葬工作列入政府的目標管理 、績效考核和“文明城市”創(chuàng)建等內容。 （四）進一步優(yōu)化服務，提升人民群眾的滿意度。殯儀服務要與時俱進，要不斷拓展服務范圍，提供人性化、親情化和個性化服務項目，充分挖掘殯葬消費的文化內涵，探索出一條集物質、文化、精神消費為一體的殯葬服務體系。要做到喪葬服務項目、價格合規(guī)合法，公開透明；要提供熱情周到，人性化、親情化服務；要提供多層次，多檔次的服務項目，以滿足不同層次的消費需求。市政府要進一步加快市殯儀館的改擴建項目，解決好設施陳舊和交通擁堵的問題。各縣 （市）人民政府要認真貫徹“一條例一辦法” ，根據本地實際認真研究殯儀館的選址和建設，切實解決好公益性公墓、殯儀服務站、骨灰堂以及其他殯葬設施的建設等問題，滿足群眾集中治喪的需求。同時，要在落實已有惠民殯葬政策的基礎上，進一步擴大惠民范圍，增加服務項目，提高保障標準。