【文章內(nèi)容簡介】 ），缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。 （5）館址與公墓址規(guī)劃問題 有的市、縣殯儀館離城市近，且在主要公路旁，非常顯眼。有的縣殯儀館建設(shè)檔次低，沒有達到三級殯儀館要求。有的市縣公墓石碑林立，沒有長遠安排和規(guī)劃，存在急功近利現(xiàn)象，缺乏科學(xué)性。 造成上述五個主要問題的原因有兩個，一個是認(rèn)識上的原因，另外一個是缺乏管理經(jīng)驗或管理滯后。 在認(rèn)識上，對于“新形勢下殯葬事業(yè)的角色定位變化”和“新形勢下政府殯葬事業(yè)管理處的角色定位變化”兩個關(guān)鍵性的問題沒有正確的認(rèn)識 （1）新形勢下殯葬事業(yè)的角色定位變化 在新的歷史條件下，我們必須對殯葬事業(yè)的角色要重新定位。我們認(rèn)為，在目前的市場經(jīng)濟條件下，殯葬事業(yè)是“一種特殊的服務(wù)行業(yè)”。 首先，殯葬事業(yè)的特殊性在于其肩負(fù)著破除喪葬陋習(xí)、倡導(dǎo)文明新風(fēng)、移風(fēng)易俗的重任，仍然具有較強的政府意志和社會公益性。這是長期以來殯葬事業(yè)一直由政府投入、政府管理和政府經(jīng)營的根本原因。各級政府強調(diào)多的也是殯葬事業(yè)的社會公益性。 其次，我們認(rèn)為，殯葬事業(yè)也是一種商業(yè)性的服務(wù)行業(yè)，它絕對不是一個慈善事業(yè)。因為，殯葬服務(wù)首先是一種社會個體的需求，并且，這種需求是通過專門的從業(yè)人員提供的有償服務(wù)來實現(xiàn)的，這也就是說，在這種服務(wù)的實現(xiàn)過程中，存在著價值和使用價值的含義，那么，這種服務(wù)就不可避免地具有商品的屬性。因此，提供殯葬服務(wù)的殯葬事業(yè)實際上就是一個商業(yè)性的服務(wù)行業(yè)。 （2）新形勢下政府殯葬事業(yè)管理處的角色定位變化 長期以來，政府在殯葬事業(yè)中，既是管理者又是經(jīng)營者，既是裁判員又是運動員。習(xí)慣于“老子說了算”和“好壞就這樣”的作風(fēng)。而在新的歷史條件下，政府在殯葬事業(yè)中的角色要由“既是管理者又是經(jīng)營者”向“主要是管理者”方向轉(zhuǎn)移。 正是由于這個認(rèn)識上的原因，加上利用社會資本興辦殯葬事業(yè)問題是正在探索中的問題，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，而使管理滯后。 從前面對利用社會資本興辦殯葬事業(yè)的“必然性、必要性和可行性”的三性的討論中，我們不難理解，目前利用社會資本興辦殯葬事業(yè)中存在的五個主要問題是改革中的問題，是發(fā)展中的問題。 從“問題與成因”的討論中，我們知道，這些問題是由于我們不具備從管理者的角度來管理新的歷史條件下作為“一個特殊的服務(wù)業(yè)”的殯葬事業(yè)的管理經(jīng)驗。那么，我們接下來要討論的問題自然是“如何來構(gòu)建一個管理的平臺”，來對其進行科學(xué)而有效的管理的問題，使利用社會資本興辦殯葬事業(yè)更加健康穩(wěn)定的發(fā)展，從而起到推動殯葬事業(yè)的目的。 如何來構(gòu)建這個管理的平臺呢。 我們先從新的歷史條件下殯葬事業(yè)的特殊性來分析。從“問題與成因”分析中，我們知道，在新的形勢下，殯葬事業(yè)已由過去的純粹的公益事業(yè)轉(zhuǎn)化為“一個特殊的服務(wù)業(yè)”，這個“特殊性”表現(xiàn)為兩重性：由其公益性帶來的政策性，由其商業(yè)性帶來的經(jīng)濟性。因此，這個管理的平臺的結(jié)構(gòu)從大的方面必須有兩塊：保障殯葬事業(yè)公益性和政策性的行政管理手段，符合市場經(jīng)濟規(guī)律的經(jīng)濟管理手段。以下，我們按照這兩個方面來展開分析與討論。 由于新的歷史條件下，殯葬事業(yè)還是存在公益性的性質(zhì)，由其公益性帶來的政策性使我們必須要采用行政管理的手段來進行管理。根據(jù)我們的調(diào)查研究和理性分析，我們認(rèn)為，在行政管理中要處理好“行業(yè)規(guī)劃、準(zhǔn)入制度、責(zé)權(quán)劃分”三問題。 （1）行業(yè)規(guī)劃 過去，殯葬事業(yè)一直由政府壟斷經(jīng)營，效率低，發(fā)展慢，通過招商引資，打破了政府壟斷的局面，帶來了殯葬事業(yè)的快速發(fā)展，投資商本身也得到了發(fā)展，實現(xiàn)了殯葬事業(yè)和投資商共同發(fā)展的良好局面。但是，我們也應(yīng)該看到，由于社會資本的進入，不可避免地產(chǎn)生了諸如“館址與公墓址規(guī)劃、建設(shè)檔次、投資規(guī)模、投資區(qū)域劃分”等一系列行業(yè)規(guī)劃問題。因此，作為行業(yè)的管理者，我們首先必須在行業(yè)規(guī)劃上有所作為，并以此作為其它管理和發(fā)展工作的依據(jù)。要加強公墓建設(shè)，規(guī)范墓穴銷售。公墓要實施總體規(guī)劃，分片開發(fā)，要搞好綠化美化，防止青山白化，要不斷提高墓穴的藝術(shù)含量，克服傳統(tǒng)的高墓碑縱橫排列擁擠的模式，逐步朝園林化方向發(fā)展。 （2）準(zhǔn)入制度 雖然，我們確實需要資金，用于社會經(jīng)濟的發(fā)展，但是，我們還應(yīng)該看到，社會資本也需要尋找出路，所以，這實際上是一個雙向選擇的問題，我們不能“饑不擇食”，特別是在現(xiàn)在將招商引資工作看成業(yè)績的氛圍中，需要保持清醒的頭腦。要從殯葬事業(yè)的長足發(fā)展出發(fā)，有選擇性的招商引資。換句話說，要建立殯葬行業(yè)準(zhǔn)入制度，既要對投資商的資質(zhì)進行審查，主要審查投資人的從業(yè)經(jīng)歷、職業(yè)道德（職業(yè)信用）、資金實力、管理水平等。要對資金進入的程序加以規(guī)范，要嚴(yán)格實行公開招標(biāo)制度，在多個投資人之間選擇最具資格的投資人。 （3）責(zé)權(quán)劃分 首先，是明確民政部門（或殯葬管理處）的責(zé)權(quán)范圍。監(jiān)督國家殯葬政策的全面貫徹執(zhí)行既是民政部門（或殯葬管理處）的責(zé)任，也是國家賦予民政部門的權(quán)力。民政部門有權(quán)派員參加殯儀館及公墓的建設(shè)、經(jīng)營和管理；有權(quán)按營業(yè)額的一定比例收取殯葬事業(yè)發(fā)展基金及管理費；有權(quán)參與殯葬事業(yè)的最后盈利分配。同時，為了確保殯葬事業(yè)正常開展，民政部門有責(zé)任保障職工的合法權(quán)益不受侵犯，有責(zé)任協(xié)調(diào)好殯葬事業(yè)與上級主管部門及有關(guān)部門的關(guān)系；有責(zé)任協(xié)助提供經(jīng)營手續(xù)及各種證件，監(jiān)制核發(fā)營銷票據(jù)；有責(zé)任辦理投資商委托和需協(xié)助經(jīng)辦的各種事宜，其費用應(yīng)由投資商負(fù)責(zé)。 其次，是明確投資商的責(zé)權(quán)范圍。投資商有責(zé)任按照合同規(guī)定，按期按質(zhì)完成殯儀館及公墓的建設(shè)；有責(zé)任接納殯儀館原有職工，并確保職工的收入不得低于殯葬改革前職工原有的總收入；有責(zé)任向民政部門交納殯葬事業(yè)發(fā)展基金及管理費。投資商有權(quán)利取得所轄范圍內(nèi)火化、骨灰安葬及其它殯葬相關(guān)的產(chǎn)業(yè)服務(wù)，并取得各項業(yè)務(wù)的收費權(quán)。但其收費項目和標(biāo)準(zhǔn)必須經(jīng)物價部門批準(zhǔn)并且要在服務(wù)臺的明顯位置張榜公布。投資商要承擔(dān)投資建設(shè)、經(jīng)營管理期間的全部投資經(jīng)營風(fēng)險和虧損。 在社會資金興辦殯葬事業(yè)中，我們更應(yīng)該看到其商業(yè)性帶來的經(jīng)濟性，我們必須用經(jīng)濟的手段來管理經(jīng)濟，而不僅僅是行政手段。根據(jù)我們的調(diào)查研究和理性分析，我們認(rèn)為，在經(jīng)濟管理中要處理好“資產(chǎn)界定、利益分配、成本價格、合作年限、合作方式”五大問題。 （1）資產(chǎn)界定 專營權(quán)及土地使用權(quán)要進行評估作價，或者折價入股。民政局提供的土地，應(yīng)參照當(dāng)?shù)赝韧恋厥袌鰞r格確定并作為民政局投資額。專營權(quán)