【文章內(nèi)容簡介】 僅是目前也是今后我國經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，因為我國以傳統(tǒng)能源為主的能源結(jié)構(gòu)在今后相當(dāng)長一個時期內(nèi)都不會改變。按照規(guī)劃， 2020 年我國新能源 (包括可再生能源 )在總能耗中的比例是 15%，石油、煤炭等不可再生的傳統(tǒng)能源比例仍達(dá) 85%。資源結(jié)構(gòu)決定了我國低碳發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)能源。 上海大學(xué)畢業(yè)設(shè)計 (論文 ) 我國能源利用效率 問題 研究 13 圖 4： 2020年我 國能 源結(jié) 構(gòu)規(guī) 劃目 標(biāo)85%9%4% 2%傳統(tǒng)化石能源水電核電風(fēng)能、光能等 1. 中國能源消費彈性系數(shù) 能源消費彈性系數(shù)反映了一個國家能源消費增長速度與國民經(jīng)濟(jì)增長速度之間的比例關(guān)系，是衡量一個國 家能源利用效率的重要指標(biāo)。 能源消費彈性系數(shù)的計算方法為能源消費的增速除以對應(yīng)期間 GDP 的實際增速，因此如果該系數(shù)大于 1 則表明在以高能耗追求經(jīng)濟(jì)增長，而這種增長很難具有可持續(xù)性。從圖 4 的數(shù)據(jù)來看，我國在 2020 年以前該系數(shù)一直維持在 左右的水平，至此之后，改系數(shù)迅速攀升至 1 左右的水平，給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展予以強烈的警示。 20202020 年彈性系數(shù)分別為 、 、 ，即在這段時期內(nèi)中國的能源消費增長率大于經(jīng)濟(jì)增長率。從 2020 年開始進(jìn)入“十一五”規(guī)劃實施階段，由于全社會節(jié)能工作的努力，能源消費 彈性系數(shù)又有所回落，2020 年為 。 因此目前來探究這一數(shù)據(jù)背后的真正含義，對我國經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展有著重要的意義。 表 4：中國能源消費彈性系數(shù) 中國能源消費彈性系數(shù)011985199119931995199920012003200520072009年份系數(shù)能源消費彈性系數(shù) 上海大學(xué)畢業(yè)設(shè)計 (論文 ) 我國能源利用效率 問題 研究 14 第二節(jié) 能源利用效率的國際比較 1. 能源效率指標(biāo) 能源效率指標(biāo)可以表示為許多不同的表達(dá)式，這 些 表達(dá)式都是為了說明能源效率相關(guān)的特定的或一般的問題。 就 能源效率而言，其目的在于分析經(jīng)濟(jì)或人類活動與能源使用和環(huán)境污染之間的關(guān)系，從而為能源政策的制定提供參考依據(jù)。能源效率的指標(biāo)可分為經(jīng)濟(jì)能源效率和物理能源效率兩類。本文作為一篇經(jīng)濟(jì)學(xué)論文，將主要考慮 經(jīng)濟(jì)能源效率指標(biāo)。我們選用能源消費彈性系數(shù)、能源消耗強度，以及單位產(chǎn)品能耗來分析中國的能源利用效率。能源消 費彈性系數(shù)是指能源消費增長速度與國民經(jīng)濟(jì)增長速度之間的比例關(guān)系。能源消費彈性系數(shù)反映經(jīng)濟(jì)每增長一個百分點，相應(yīng)的能源消費需要增長多少個百分點。如果能源消費彈性系數(shù)大于 1，則本年度單位不變價格的 GDP能耗比上年提高，因此，從某種意義上講，能源消費彈性系數(shù)越大，就意味著經(jīng)濟(jì)增長過程中能源的利用效率就越低，同時也反映了對能源的依賴程度就越高。能源消費彈性系數(shù)的計算公式如下： 能源消費強度是指國民經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)中的單位能耗水平 ，通常量化為生產(chǎn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值所消耗的能源量，綜合反映了 能源的利用效率，是衡量經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的重要指標(biāo)之一。 影響因素有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、消費結(jié)構(gòu)等。 其計算公式如下： 單位產(chǎn)品能耗是衡量企業(yè)和行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理水平的一個指標(biāo)，反映了微觀領(lǐng)域能效狀況。因其計量單位相同，不存在單位、匯率折算等因素，所以單位產(chǎn)品能耗的國際對比科學(xué)可行。 2. 我國能源利用效率的國際比較 根據(jù)數(shù)據(jù)的比較顯示， 歐盟能源 的 利用效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國 。例如， 1993— 2020年中國能源消費強度的均值為 2． 41萬噸 煤／億元，同期歐盟的能源消費強度均值為 0． 31萬噸 煤／億元，中國是歐盟的 7． 77倍，即 是說獲得同樣單位的 GDP，中國 相 同的能耗是歐盟的 7． 77倍。 再看能源消費彈性 ， 1996— 2020年歐盟的均年國民經(jīng)濟(jì)收入 能源消費強度 國民經(jīng)濟(jì)年平均增長速度 能源生產(chǎn)彈性系數(shù) 能源生產(chǎn)總量年平均增長速度 ? ? 年能源消耗總量 上海大學(xué)畢業(yè)設(shè)計 (論文 ) 我國能源利用效率 問題 研究 15 值為 0． 36，而中國的為 0． 57，中國為歐盟的 1． 58倍， 換而言之， 中國的 GDP每增長 1個百分點所引起的能源消費增長是歐盟的 1． 58倍。中歐能源消費彈性相差不像能源消 費強度那么大，一個主要原因可能來自中歐經(jīng)濟(jì)增長率差異懸殊。歐盟的能源消費強度不僅在量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于中國，而且在變化趨勢上也優(yōu)于中國，呈現(xiàn)出穩(wěn)定持續(xù)下降的趨勢，而中國在 2020年以后卻呈現(xiàn)出急劇上升的趨勢 。 呈現(xiàn)這種狀況的原因在于： ① 中國對能源效率的重視不夠 。 首先， 長期受傳統(tǒng)計劃體制束縛，依賴國家投人與補貼，使要素價格 變化呈現(xiàn)扭曲狀態(tài) ，資源配置效率低下，這種高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制與高度分 散的能源多頭管理體制，是約束資源效率和能源效率提高的關(guān)鍵因素。其次， 長期受傳統(tǒng)發(fā)展觀影響，以經(jīng)濟(jì)增長為中心，追求產(chǎn)值數(shù)量與增長 速度指標(biāo)，造成對 GDP的 盲目 崇拜，忽視以人為本和技術(shù)進(jìn)步，觀念陳舊 ，這是影響資源效率和能源效率的內(nèi)在因素；再次， 長期走傳統(tǒng)工業(yè)化道路，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，依賴資源消耗與資本密集投 入 ，忽視效率效益與環(huán)境保護(hù)，形成高物耗、高能耗的重型產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)，這是一 個 導(dǎo)致資源效率和能源效率低下的突出因素。 ② 歐盟 能源自給能力不足，進(jìn)口依賴性強，因此 非常重視提高能源利用效率，積極開發(fā)替代能源和可再生能源，取得了顯著成效，積累了豐富經(jīng)驗。但是 我 國自認(rèn)為地大物博，不注重能源使用效率的提高。 單位產(chǎn)品能耗國際比較 工業(yè)一直是我國能 源消費最大的用戶，比例達(dá) 70％ 左右， 所以 重點研究 工業(yè) 的 能效水平，有助于深入理解中國的能源效率。 1990年到 2020年，除了原油加工綜合能耗有所上升外，大部分單位產(chǎn)品能耗都有明顯下降，其中水泥、建筑陶瓷等的綜合能耗下降幅度均達(dá)到 30%以上，銅冶煉綜合能耗的下降幅度高達(dá) 64%；火電供電煤耗綜合能耗下降幅度也達(dá) 10%。我國單位產(chǎn)品能耗與國際先進(jìn)水平相比，有較大差距。我國能源密集產(chǎn)品能耗，與國外的差距明顯縮小?；痣姽╇娒汉牟罹嘤?%下降到 21% ，鋼可比能耗由 % 下降到 % ，乙烯綜合能耗由 %下降到 %。盡管差距有所縮小， 2020年工業(yè)內(nèi)部七個行業(yè) (電力、鋼鐵等 )的 16種產(chǎn)品的能耗指標(biāo)平均比國際先進(jìn)水平高 40%。 除電力行業(yè)外，六個行業(yè)的能源消費量占制造業(yè)終端能源消費量的 80%，因此，努力降低重點耗能產(chǎn)品能耗對提高整個制造業(yè)的能源利用效率有很大的影響作用 。 第三 章 各國能源政策對中國的啟示 當(dāng)前， 世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及金融危機(jī)的爆發(fā)， 許多國家都高度重視低碳經(jīng)濟(jì)與能源可持續(xù)發(fā)展，以爭取在新一輪經(jīng)濟(jì)增長中占據(jù)主動權(quán)。 中國未來經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展面臨能源需求與環(huán)境排放的雙重挑戰(zhàn)，政 府需上海大學(xué)畢業(yè)設(shè)計 (論文 ) 我國能源利用效率 問題 研究 16 要或者可能制定什么樣的能源政策以保證環(huán)境質(zhì)量、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就成為當(dāng)前最需要解決的重大問題之一。因此，需要借鑒外國能源發(fā)展政策經(jīng)驗，進(jìn)一步完善在能源保障供應(yīng)、節(jié)能減排、可再生能源發(fā)展等方面的政策，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善環(huán)境質(zhì)量，提升自身國際競爭力。 第一節(jié) 美、日、英能源政策 1． 美國 發(fā)展可替代能源 政策 美國是世界第一能源消耗大國和溫室氣體排放大國。第一次石油危機(jī)給美國能源政策帶來全方位的影響，如何保障能源安全也成為美國能源政策的重心，進(jìn)而催生了美國戰(zhàn)略石油儲備政策的出臺。就能源安全政策而言 ，美國實施了一系列的政策和措施： ① 加強替代能源和可再生能源的開發(fā)工作。 可再生能源的開發(fā)和利用，有效緩解了傳統(tǒng)能源的供給壓力。 美國的替代能源戰(zhàn)略主要是大力發(fā)展核能。核能一直在國內(nèi)能源結(jié)構(gòu)中占有重要比例，核電在全國電力生產(chǎn)中的比例高達(dá) %，發(fā)揮了十分重要的作用。近年，風(fēng)能、太陽能、垃圾沼氣及地?zé)崂冒l(fā)展很快。 ② 鼓勵提高能效、節(jié)約能源。 1998年出臺的《綜合國家能源戰(zhàn)略》提出了詳盡的節(jié)能要求。美國高度重視對先進(jìn)節(jié)能技術(shù)的支持，政府牽頭注入研發(fā)資金，且對剛剛邁入商業(yè)化的新技術(shù)給予各種政策優(yōu)惠措施。 2020年出臺的《美國能源政策》，高度重視建筑節(jié)能和交通節(jié)能問題，并強調(diào)通過高技術(shù)提高能源利用效率，如發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、混合動力汽車技術(shù)等。 ③ 注意傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造。美國有充裕的煤炭資源，在重視利用煤炭資源的同時，注意對這一傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，使煤炭重新成為美國的主要能源。美國的《潔凈煤研究計劃》是一項為期 10年、支出達(dá) 20億美元的傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造計劃，目的是減輕美國對國外能源的依賴，同時大大減少溫室氣體和其他污染物質(zhì)的排放。 2. 英國高度重視保護(hù)環(huán)境的節(jié)能減排工作 ① 制定提高能效與節(jié)能方面健全而嚴(yán)格有 效的法律法規(guī)。如建立氣候變化稅制度 、碳信托基金制度 、能源效率承諾制度 、建筑物節(jié)能管理制度；先后頒布了 4O多部法律法規(guī)和 78個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，運用法律手段從源頭上防控污染，如《堿業(yè)法》、《工業(yè)發(fā)展環(huán)境法》、《空氣潔凈法》、《煙氣排放法》等；在節(jié)能方面，出臺《國家節(jié)能計劃》、《家庭節(jié)能法》和《建筑節(jié)能新標(biāo)準(zhǔn)》 。 2020年 11月，英國議會簽署了 《氣候變化法案》 ， 以法律的形式設(shè)定二氧化碳減排的目標(biāo)：到上海大學(xué)畢業(yè)設(shè)計 (論文 ) 我國能源利用效率 問題 研究 17 2020年，英國境內(nèi)二氧化碳排放量在 1990年的基礎(chǔ)上削減 26%32%；到 2050您，削減至少 60%?！稓夂蜃?化法案》的簽署 使英國成為全球第一個通過立法手段強制限定溫室氣體排放并以法律形式確定減排目標(biāo)的國家。 ② 強化對企業(yè)節(jié)能減排的約束和激勵。對第二產(chǎn)業(yè)，一方面嚴(yán)格限制礦產(chǎn)資源開采企業(yè)生產(chǎn)、約束高耗能高污染生產(chǎn)型企業(yè)，另一方面利用稅費減免和基金互助方式幫助企業(yè)節(jié)能減排。減少一次性塑料袋的使用，鼓勵企業(yè)開發(fā)利用新能源和產(chǎn)品促進(jìn)節(jié)能，對部分行業(yè)企業(yè)如包裝材料制造商提出明確節(jié)能減排要求，提出“綠色辦公 室 ” 標(biāo)準(zhǔn)等。 ③ 推動公共建筑節(jié)能和可再生能源利用。規(guī)定公共建筑的節(jié)能目標(biāo)， 將節(jié)能情況劃分等級并頒發(fā)證書，同時張榜公布，動員 社會監(jiān)督 2020年公布《英國能源白皮書》，為可再生能源的開發(fā)設(shè)定了具體目標(biāo)： 2020年將煤炭在英國能源總量中的比重由 35％降低到 20％ ，核能比重由 19％降為 5％ ，可再生能源的比重將由目前的 6％擴(kuò)大到 35％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了歐盟對各成員國的基本要求。 ④ 關(guān)注民生，用財稅政策引導(dǎo)扶持家庭節(jié)能減排。一是對節(jié)能住宅的購買和改造給予減免稅及直接補貼的優(yōu)惠；二是對綠色車輛和傳統(tǒng)車輛采取不同的購買與使用稅費政策；三是引入對家庭和單位的能耗審計制度；四是注重能源教育，從細(xì)微之處灌輸節(jié)能減排理念。 3. 日本資源約束型 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 轉(zhuǎn)變政策 資源約束是日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)過程中最重要的影響因素。雖日本不斷通過發(fā)展高科技調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極促進(jìn)能源使用效率的提高和能源結(jié)構(gòu)的多樣化發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，日本所面對的資源約束條件從能源資源的硬約束向以資本、信息、技術(shù)等資源的軟約束轉(zhuǎn)變，這時，日本政府在重視自然資源約束條件的同時，積極進(jìn)行經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整，以適應(yīng)約束條件的變化。日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以分為戰(zhàn)后恢復(fù)階段、高速增長階段、穩(wěn)定增長階段、經(jīng)濟(jì)蕭條階段。在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的第三階段，日本實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由以資本密集型產(chǎn)業(yè)為主向以技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主的轉(zhuǎn)型，調(diào)整了 能源使用結(jié)構(gòu)，在一定程度上減小了能源價格對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的沖擊。在蕭條階段， 日 本政府為刺激經(jīng)濟(jì)，在“科技立國”戰(zhàn)略基