【文章內容簡介】 億元增加到 2021 年的 XX 萬人、 XX 億元，分別增長 XX 倍和 XX 倍，成為全國旅游高速增長地區(qū)。 2021 年全市旅游及相關產業(yè)增加值達 XX億元，占 GDP比重達 XX%，居全省第 X 位。 （四）城鄉(xiāng)面貌大變。 2021 年全市固定資產投資 X 億元，近 X 年來年均增長 X%。城鎮(zhèn)、交通、水利、電力、通訊等建設成效明顯，基礎設施大為改善。全市城鎮(zhèn)化率達 X%，建成了具有民族特色、山區(qū)特征、時代特點的新型城鎮(zhèn)體系，市府吉首和七 個縣城面貌變化明顯。交通建設突飛猛進，實現了縣縣通高速、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通水泥路、村村道路硬化。能源建設不斷加強，基本形成了以 220 千伏系統(tǒng)為骨干、 110 千伏系統(tǒng)覆蓋全市的電網體系。信息網絡建設日新月異，實現了 4G 信號全覆蓋。 （五）生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。大力實施退耕還林、石漠化綜合治理等“綠色 XX”工程，礦區(qū)復墾復綠，垃圾就地分類、資源化利用和處理，開展農村人居環(huán)境整治，美麗 XX 建設扎實推進，全市森林覆蓋率達 X%，居全國、全省前列。大氣污染防治成效明顯，二氧化氮、二氧化硫平 均濃度逐年下降，空氣質量平均優(yōu)良天 數比例達 X%，保持全省前列。節(jié)能減排卓有成效。 2021 年全市規(guī)模工業(yè)綜合能源消耗下降 X%，其中六大高耗能行業(yè)綜合能源消費量下降 X%，每萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗由 201X 年的 X 噸標準煤下降至 2021 年的 X 噸標準煤，下降 XX%。 （六）民生持續(xù)改善。牢記習近平總書記囑托，大力推進精準扶貧精準脫貧，實施“十項工程”，脫貧攻堅成效顯著。農村貧困人口由201X 年的 XX 萬人減少到 2021 年的 XX萬人，累計脫貧 XX萬人；貧困發(fā)生率由 201X 年的 XX%下降到 2021 年的 XX%，平均每年降低 XX 個百分點； XX 已進入減貧 人口最多、農村面貌變化最大、群眾增收最快的時期。同時，科教文衛(wèi)等社會事業(yè)取得長足發(fā)展。城鄉(xiāng)居民收入較快增長。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由 201XX 年的 XX 元增加到 2021年的 XX 元，增長 XX%；全市農村居民人均可支配收入由 201X 年的 XX元增加到 2021 年的 XX元，增長 XX%。 二、短板與弱項 按照經濟高質量發(fā)展要求，對照高質量發(fā)展考核指標，我市主要存在以下短板和弱項： （一）經濟發(fā)展水平不高。 2021 年，全市人均 GDP 為 XX 元，僅為全省平均水平的 XX%。全員勞動生產率為 XX 萬元 /人，僅為全省平均水平 XX%。人均財政收入 XX 元，僅為全省平均水平的 XX%。全社會 RD投入強度僅為 XX%，比全省平均水平低 XX 個百分點。高新技術產業(yè)增加值占 GDP比重僅為 XX%，比全省平均水平低 XX 個百分點。制造業(yè)占 GDP 比重僅為 XX%，比全省平均水平低 XX 個百分點。 （二）實體經濟實力不強。實體企業(yè)“散小弱”的特征仍比較明顯，市場主體培育和發(fā)展不夠。 2021 年，全市共有“ 四上企業(yè)” XX 家，僅占全省的 XX%；其中規(guī)模工業(yè) XX 家，占僅占全省的 XX%。企業(yè)規(guī)模普遍偏小，大中型工業(yè)企業(yè)僅占規(guī)模工業(yè)企業(yè)數的 XX%，規(guī)模工業(yè)企業(yè)年平均主營業(yè)務收入不到 XX 萬元，僅為全省平均水平的三分之一。實體企業(yè)景氣度普遍不高，活躍度不夠，實力不夠強，部分企業(yè)運行較為困難，主導產業(yè)受政策、環(huán)保、市場等變化波動性較大，發(fā)展不穩(wěn)定。 （三）新舊動能轉換不快。工業(yè)舊動能轉型升級不夠，特別是礦業(yè)整合提升、綠色發(fā)展、做精做深力度不夠，礦業(yè)的穩(wěn)定和支撐作用發(fā)揮不到位；工業(yè)新動能中的新企業(yè)、新行業(yè)、新產業(yè)的培 育、引進、發(fā)展不夠，大部分企業(yè)處于培育和成長期，行業(yè)比較分散，產業(yè)鏈不完善，創(chuàng)新能力、規(guī)模效應、支撐作用不夠。投資動能過度依賴國有投資、基礎設施投資拉動，雖然近兩年來比重有所下降，但體量仍較大，而民間、產業(yè)等實體投資不足，投資動能轉換需要時間換空間。消費動能主要靠石油、汽車消費拉動，新興消費業(yè)態(tài)培育不夠，大型商圈、綜合體較少，消費升級步伐不夠快。 （四）有效投資增量不足。投資邊際效應減弱，由原來的每投入1 元增加 GDP 由 XX元降到目前的不到 X 元，主要是基礎設施投資更多體現社會效益，而產生更多經濟效益的 產業(yè)投資、高新技術投資、 技改投資明顯不足，僅占固定資產投資的 X%，低于全省 X 個百分點，發(fā)揮產業(yè)實體投資的直接、關聯(lián)、溢出效應不夠。后續(xù)重大項目儲備不足，前期工作不扎實，符合高質量發(fā)展方向的投資項目較少。對外開放程度不深，宣傳推介不夠，招引重大項目和承接產業(yè)轉移的力度、措施、辦法、效果需大力提升，示范帶動引領作用需進一步增強。 2021 年，全市實際利用省外境內資金 X 億元，占實際利用資金比重僅為 X%，實際利用外資僅 X 億美元。 （五）全要素保障的不夠。融資平臺建設滯后，經營性貸款不足，今年前三季度 ，住戶的短期和中長期經營貸款分別只增長 X%和 X%，非金融企業(yè)及機關團體短期貸款（主要用于流動資金）只增長 X%，均低于全部貸款增速 X 個百分點以上，實體企業(yè)貸款難、貸款貴的問題仍然突出。園區(qū)承載能力不強，基礎設施不夠完善，平臺功能較為單一，產業(yè)鏈配套不夠，影響招引項目落地。用地后備資源短缺，建設用地供應不足。人才培養(yǎng)引進不夠，實用性、高層次人才缺乏。營商環(huán)境存在一些堵點痛點，辦事便利度、主動服務意識有待提高。 三、優(yōu)勢與機遇 我市推進經濟高質量發(fā)展既有稟賦優(yōu)勢，也有良好發(fā)展機遇，具體體現為： （一）發(fā)展優(yōu)勢：一是綠色生態(tài)優(yōu)勢。我市處于全國罕見的氣候微生物發(fā)酵帶、土壤富硒帶和植物群落亞麻酸帶，被譽為“野生動植物資源天然寶庫”和“生物科研基因庫”，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，森林覆蓋率高，是國家森林城市。二是文化旅游優(yōu)勢。境內有國字號旅游品牌 X多 個，其中 4A 級及以上景區(qū) X 個，是全國旅游資源最富集的地區(qū)之一，擁有世界文化遺產 XX，國家歷史文化名城 XX 等歷史文化名鎮(zhèn)，各類歷史文化古跡 X 處， XX 等一批政治文化名人。三是優(yōu)惠政策優(yōu)勢。我市具有政策疊加的優(yōu)勢，享受精準扶貧、西部大開發(fā)、長江經濟帶、中部崛起、 東西部協(xié)作等多個國家戰(zhàn)略政策支持，多重疊加的政策紅利正在加速釋放。 （二）發(fā)展機遇：一是承接產業(yè)轉移機遇。 XX 被納入國家級 XXXX承接產業(yè)轉移示范區(qū)，為 XX 發(fā)展當家產業(yè)、引進和培育新興產業(yè)帶來眾多機遇。二是高鐵航空機遇。 XX 即將步入高鐵、航空時代， XX 快速鐵路即將建成通車， XX 機場 2020 年將實現通航， XX 高鐵 2021 年將實現通車，交通便利對經濟發(fā)展的結構、布局和市場需求帶來巨大機遇。三是新一輪西部大開發(fā)機遇。國家將實施和推進新一輪西部大開發(fā)，將為我市優(yōu)勢產業(yè)、基礎設施、新型城鎮(zhèn)、生態(tài)文明、民生事業(yè) 等建設帶來新機遇。 四、方向與重點 （一）要更加注重產業(yè)發(fā)展質量和效益。以“ XX”產業(yè)發(fā)展三年行動計劃為指導，以旅游景區(qū)、農業(yè)特色產業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、商貿物流園區(qū)產業(yè)“四區(qū)”為載體，培育和壯大現代農業(yè)、礦產品精深加工、食品加工、新材料、新能源、電子信息、生物醫(yī)藥、文化旅游、商貿物流、健康養(yǎng)生等 10 大重點產業(yè)，加快實施和推進農業(yè)特色產業(yè)提質增效“ XX”計劃、工業(yè)提質增效“ XX”計劃，加強技術研發(fā)和產品創(chuàng)新，提高產品質量，打造打響品牌，增強市場競爭力，提升產業(yè)鏈水平和 產業(yè)整體效益。 （二）要更加注重新興動能培育和成長。農業(yè)要重點培育和發(fā)展特色優(yōu)質農產品，提升規(guī)模和品牌效應，擴大市場占有率。工業(yè)要重點培育發(fā)展綠色礦業(yè)、白酒產業(yè)、新材料、食品醫(yī)藥、電子信息、新能源等行業(yè)發(fā)展，提高創(chuàng)新能力和產品附加值，持續(xù)提升集約發(fā)展、精益管理、風險防控的能力和水平。服務業(yè)要重點培育發(fā)展文旅產業(yè)、房地產業(yè)、商貿物流業(yè)、金融服務業(yè)、居民服務業(yè)等行業(yè)發(fā)展，提升服務業(yè)發(fā)展層次和水平，支撐第三產業(yè)持續(xù)加快發(fā)展。投資要重點加大新產業(yè)、新行業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領域的投資力度，增加實體經濟投資規(guī)模，促進投資較快增長。消 費要重點培育發(fā)展旅游消費、文化消費、體驗消費、網絡消費、服務消費等新動能，激發(fā)消費活力。 （三）要更加注重經濟結構調整和優(yōu)化。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強農業(yè)結構調整優(yōu)化，注重農業(yè)特色化、規(guī)?；?、專業(yè)化、品牌化，提升農業(yè)現代化水平。圍繞工業(yè)轉型升級，著力推進供給側結構性改革，加強礦業(yè)技術改造和創(chuàng)新，做精做優(yōu)礦產業(yè)，支持白酒企業(yè)擴能增效，打造白酒百億產業(yè)，進一步培育壯大新材料、食品醫(yī)藥、電子信息等新興產業(yè)，提升對工業(yè)經濟的支撐能力。圍繞服務業(yè)擴規(guī)增效，加快旅游產業(yè)提質提檔步伐，打造旅游景區(qū)精品化、旅游配套功 能化、旅游管理精細化、旅游服務規(guī)范化、旅游品牌一體化，同時加強旅游地產、交通運輸、商貿物流、住宿餐飲、居民服務等行業(yè)發(fā)展，形成以文旅為主的服務業(yè)產業(yè)鏈，提升服務業(yè)整體發(fā)展水平。圍繞集聚集約發(fā)展，加大“四區(qū)”建設，提高園區(qū)配套能力，加強園區(qū)招商引資和 承接產業(yè)轉移，進一步壯大園區(qū)經濟規(guī)模，提高園區(qū)支撐力和貢獻度。圍繞投資方向轉型，重點加大產業(yè)投資、高新技術投資，大力提高實體經濟投資規(guī)模，增強產業(yè)實體投資直接、關聯(lián)、溢出效應。圍繞消費升級，深挖消費需求潛力，推進消費由生存型向享受型消費升級、由物質型為主 向服務型消費升級、由傳統(tǒng)向新型消費升級，增強消費對經濟發(fā)展的貢獻率。 （四）要更加注重生態(tài)環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展綠色經濟，重點培育發(fā)展綠色有機農產品、綠色食品加工、綠色礦業(yè)、新材料、新能源等，提升綠色發(fā)展水平。嚴格管控強污染、高耗能行業(yè)，及時淘汰落后產能，推動傳統(tǒng)產業(yè)智能化、清潔化改造，提升清潔生產、綠色環(huán)保的水平。加強生態(tài)環(huán)境治理，推進美麗 XX 建設，加大生態(tài)修復、礦山整治、大氣污染防治力度，實施垃圾就地分類、資源化利用和處理，落實四級河長制度，搞好農村人居環(huán)境整治、完善污水處理系統(tǒng)，多渠道打通 “綠水青山”向“金山銀山”的轉化路徑。 （五）要更加注重民生改善和共享。打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，積極推進脫貧攻堅與區(qū)域發(fā)展相互促進，與全面小康、鄉(xiāng)村振興相互銜接，確保如期實現全面脫貧、全面小康。進一步加大民生投入，提升保障水平。突出就業(yè)、教育優(yōu)先，統(tǒng)籌抓好城鎮(zhèn)居民、高校畢業(yè)生、農民工等重點群體就業(yè)，推動義務教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，著力提高整體教育質量。加強文化科技創(chuàng)新體系建設，推進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承保護，增加全社會科技投入，培養(yǎng)和引進科技人才，促進科技成果轉化。加快衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展，提升醫(yī)療技術水平和健康保障 能力。持續(xù)推進 全民健身計劃，發(fā)展競技體育。深入實施全民參保計劃，強化社會保障兜底功能。 五、措施與建議 （一）大力承接產業(yè)轉移。用好用足國家 XXXX 承接產業(yè)轉移示范區(qū)優(yōu)惠政策，落實配套措施，釋放政策紅利，推進示范區(qū)加快建設，發(fā)揮引領帶動作用。組建強大的專門班子和隊伍，采取過硬的措施和辦法，大力實施精準對接、精準招商，加快承接引進一批支撐型、引領性的項目，形成項目投資加快涌入、國企民企加快入駐、產業(yè)加快發(fā)展的良好勢頭。突出產業(yè)承接重點。依托現有產業(yè)基礎和生態(tài)環(huán)境、自然資源、勞動力等優(yōu) 勢，圍繞加快新舊動能轉換和產業(yè)結構優(yōu)化升級，大力承接粵港澳大灣區(qū)、沿海地區(qū)、長江經濟帶轉移趨勢明顯的產業(yè)，重點承接發(fā)展文化旅游、健康養(yǎng)老、工業(yè)制造、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、現代物流、現代農業(yè)等產業(yè)，壯大產業(yè)規(guī)模，打造產業(yè)鏈，促進產業(yè)邁向中高端。優(yōu)化產業(yè)承接布局。結合縣市區(qū)產業(yè)特點差異化承接產業(yè)轉移，推動優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)勢資源、優(yōu)惠政策精準融入“產業(yè)四區(qū)”建設。完善園區(qū)基礎設施，抓好路、水、電、通訊、排污等基礎建設，加強信息、物流倉儲等公共服務平臺建設，為產業(yè)轉移提供優(yōu)質載體。加強交通基礎設施建設、物流體系建 設、能源信息建設等，加大科技投入，進一步提升產業(yè)承接能力。加強資金、用地、用能、人才、技術等全要素保障，積極引導企業(yè)加大研發(fā)投入，增強產業(yè)創(chuàng)新能力。 （二）大力增加有效投資。未來一段時間投資仍是拉動我市經濟 增長的主要動力之一，但要注重投資效益，大力增加有效投資，增強發(fā)展后勁。突出擴大產業(yè)投資，特別是制造業(yè)投資。把承接產業(yè)轉移作為增加有效投資的主攻方向，打好資源、政策、扶貧、民族牌，重點對接粵港澳大灣區(qū)、沿海地區(qū)、大型國企民企，招引 12 個投資上 XX 億元的重大產業(yè)項目和一批產業(yè)鏈項目落戶我市 ，增強產業(yè)投資的直接、關聯(lián)、溢出效應，顯著提升全市產業(yè)投資、制造業(yè)投資占固定資產投資比重，優(yōu)化投資結構。加大技改和高新技術投資力度，以技術改造投資推進傳統(tǒng)產業(yè)升級，以高新技術投資引領科技創(chuàng)新。進一步降低民間投資準入門檻，拓寬民間投資領域和范圍，鼓勵和引導民間資本進入基礎產業(yè)、基礎設施、公共事業(yè)、商貿物流、城鄉(xiāng)設施等領域，擴大民間投資規(guī)模。繼續(xù)加大爭資上項力度，積極爭取國有投資、基礎設施投資，用好專項債券和國家預算內資金，布局和實施交通、水利、能源、民生等公共投資項目，進一步改善基礎設施條件和民生事業(yè)。 （三）大力加強全要素保障。要建立健全全要素保障協(xié)調機制，建議政府建立全要素保障聯(lián)席會議制度，強化要素保障部門職能職責，加強上下游行業(yè)之間、區(qū)域之間的協(xié)調配合，搞好資金、資源、土地、能源、人才、技術等生產要素的組織銜接，把要素保障作為發(fā)展保障，以良好的環(huán)境