【正文】 二星級，永城、夏邑、虞城、柘城等 4 個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進入全省表彰的 20 個優(yōu)秀產(chǎn)業(yè) 集聚區(qū)行列，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性進一步增強。 2021 年 9 月 6 日鄭徐高鐵開通后，我市經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)生了很大變化，尤其是重大項目建設和招商引資工作變化比較明顯。五是經(jīng)濟高質量發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢。示范區(qū)便民服務中心裝修裝飾完全符合環(huán)保要求， 功能完全符合“放管服”改革流程再塑、一網(wǎng)通辦、最多跑一次等要求，助力經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢明顯。經(jīng)濟社會高質量發(fā)展更看重均衡發(fā)展、人均指標。二是創(chuàng)新能力較弱。我市每萬人專利授權數(shù)比較少， 2021 年我市每萬人專利授權數(shù)為 件，比全省平均水平（ 件）少 件，分別比鄭州（ 件）、洛陽（ 13 件）、許昌（ 件）少 件、 件、 件。 目前，全市各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)畝均投入不足 100 萬元，畝均稅收 萬元，遠低于全省平均水平，粗放型發(fā)展現(xiàn)象較為突出。部分黨員干部以開放加快發(fā)展的意識不強，舍我其誰的擔當意識還有待提升，搶抓機遇謀劃推進發(fā)展的能力有待進一步增強。我們要進一步堅定信心、抓住關鍵、奮發(fā)有為，確保在新一輪縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展中走在全省前列。 （一）加快實施“五大行動”，培育縣域經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。要建立科學的考核機制。堅持高質量發(fā)展的根本要求，堅持質量第一、效益優(yōu)先，進一步明確產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展方向、階段性發(fā)展目標和工作重 點，著力加快建設實體經(jīng)濟、科技 創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，因地制宜、成鏈集群打造特色經(jīng)濟版塊。借鑒長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀地區(qū)先進制造業(yè)以及科研成果轉化的先進經(jīng)驗，在項目落地和建設過程中，打破各縣（市、區(qū)）、經(jīng)濟功能區(qū)等限制，利用規(guī)劃、建設、管理和稅收分配等調(diào)節(jié)機制，實現(xiàn)共享、共贏發(fā)展。目前，除永城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)稅收達到 31 億元，民權產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)達到 億元，其他都在 3 億元左右，發(fā)展的質量和效益有待進一步提升。持續(xù)推動招商引資向招商 選資轉變，強化與恒天集團的合作，引進更多優(yōu)質項目落地發(fā)展。寧陵縣要適應市場需求變化，不斷改善農(nóng)資化工的產(chǎn)品結構，推動農(nóng)資化工產(chǎn)業(yè)的整體提升和集群發(fā)展。同時要不斷壯大生物制藥產(chǎn)業(yè)集群。同時，推動冷鏈運輸制造業(yè)企業(yè)加快落戶。示范區(qū)要聚焦先進裝備制造新城發(fā)展，堅定不移加快新能源汽車及其配套產(chǎn)業(yè)園建設，力爭實現(xiàn)新能源汽車生產(chǎn)基地和零部件配套生產(chǎn)的目標。在今年受疫情影響的情況下，我市郵政周轉量增長 58%，居全省第二位，全市電商產(chǎn)業(yè)保持了良好發(fā)展態(tài)勢。要以縣為單位制定未來五年的文旅發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮各自的歷史文化和生態(tài)資源優(yōu)勢，打造一批優(yōu)質景點，塑造一批優(yōu)質線路，創(chuàng)建一批國家（省）級鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)、生 態(tài)旅游、體育旅游、 中醫(yī)藥健康旅游示范基地。要加快高效種養(yǎng)業(yè)發(fā)展，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展步伐。各縣要依托自己的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品招大引強，爭取引進一批像中糧、正大、益海嘉里、魯花等有影響力和市場整合力、具有國際國內(nèi)營銷網(wǎng)絡、研發(fā)創(chuàng)新能力強的食品精深加工企業(yè)落戶，發(fā)揮市場培育、技術創(chuàng)新、裝備投入的龍頭帶動作用，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品尤其是精深加工業(yè)加快發(fā)展，增強農(nóng)產(chǎn)品轉化率和市場抗風險能力。要打造引領高質量發(fā)展的載體，力爭 2025 年商丘高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)以“一區(qū)多園”形式創(chuàng)建成國家級高新區(qū)、國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。要積極鼓勵商丘各職業(yè)院校，立足我市產(chǎn)業(yè)基礎和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，設立專業(yè)和教研機構，繼續(xù)走好企業(yè)用工、學生培養(yǎng)、教學研一體發(fā)展之路。持續(xù)強化中心城區(qū)的輻射帶動作用。要用好新一輪國土規(guī)劃編制的機遇，強化縣城的龍頭帶動作用，真正把縣城打造成縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的龍頭，打 造成城鄉(xiāng)要素融合的樞紐。要立足資源和發(fā)展實際，統(tǒng)籌推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設。三是實施美麗鄉(xiāng)村建設工程。加強自然歷史文化特色村和自然風貌特色村保護，各縣都要明確一批自然歷史文化特色村和自然資源特色村。配套建設物流和客運場站，按照客運零換乘、貨運無縫銜接的要求，打造多式聯(lián)運場站。要堅持電 力先行，依托全市智能堅強。要強力推動城鄉(xiāng)客運發(fā)展，推動城鄉(xiāng)客運一體化運營，將客運網(wǎng)絡深入到每個自然村，以縣為單位形成網(wǎng)絡，同時在全市形成縱向聯(lián)系緊密、城鄉(xiāng)一體化的客運網(wǎng)絡。四是實施城鄉(xiāng)基礎設施互 通互聯(lián)工程。繼續(xù)實施“廁所革命”，真正把農(nóng)村改廁打造成轉變農(nóng)民生活習慣、改善農(nóng)村人居環(huán)境的民心工程。特色小城鎮(zhèn)是具有自然資源稟賦、歷史文化和產(chǎn)業(yè)特點的建制鎮(zhèn)，具備行政區(qū)劃功能。 二是實施特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展工程。繼續(xù)以信息化和現(xiàn)代化的管理手段，優(yōu)化縣城的精細化管理。 (二 )加快實施“五大工程”，構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。要加快引導企業(yè)創(chuàng)立省級以上工程技術研究中心、企業(yè)研發(fā)中心、重點實驗室，力爭用 5 年時間使設立各類研發(fā)機構的企業(yè)達到企業(yè)總量的 20%左右。同時，各縣要抓好高標準農(nóng)田建設，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量、確保糧食安全。我們現(xiàn)在面臨的最大問題就是農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率比較低。要緊緊抓住糧食這個核心競爭力，在堅決扛穩(wěn)糧食安全重任的同時，通過“四?！辈粩嗾{(diào)整優(yōu)質小麥品種的種植面積，擴大“四?！钡姆秶鰪娂Z食就地轉化能力，提高糧食種植效益，增加農(nóng)民種糧收入。要緊緊圍繞服務業(yè)“兩區(qū)”構建新產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮縣城的引領作用，促進現(xiàn)代金融、中介服務等業(yè)態(tài)集聚發(fā)展，形成促進現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展的生態(tài)鏈，推動產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品向中高端發(fā)展。三是加快實施現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展行動。梁園區(qū)要緊緊圍繞健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引進醫(yī)藥制造、醫(yī)藥物流、醫(yī)藥包材和體育運動、健身器材等企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集群上規(guī)模、上水平。同時， 依托金振源電子，努力在制造業(yè)精深加工走特精專之路上創(chuàng)造出新業(yè)績。要抓住電子信息終端產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的機遇，注重培養(yǎng)、強化引領，力爭形成新的產(chǎn)業(yè)集群。同時要加快生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，圍繞豆制品以及副食品加工方向，推進食品產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。同時要緊緊盯住糧食核心競爭力，矢志不渝地堅持引進具有國際國內(nèi)影響力和市場網(wǎng)絡的大型知名企業(yè)，推動面粉精深加工業(yè)做大做強。以 現(xiàn)有主導產(chǎn)業(yè)為基礎，以提升核心競爭力為目標，以產(chǎn)業(yè)鏈式布局為方向，突出龍頭企業(yè)帶動，推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，到 2025 年， 10 個百億級產(chǎn)業(yè)集群力爭主營業(yè)務收入全部超過 500 億元，不斷壯大食品、先進裝備制造、紡織服裝制鞋 3 個千億級產(chǎn)業(yè)集群。加快落后產(chǎn)能和低效企業(yè)“騰籠換鳥”，為先進產(chǎn)能騰出環(huán)境容量和市場空間。力爭通過 3~5 年的努力，工業(yè)用地新上項目畝均稅收達到 15 萬元以上，現(xiàn)有項目通過智能化改造、綠色化改造和企業(yè)技術改造畝均稅收也要達到 15 萬元以上，達到全省平均水平；新上項目按照全省頒布的新標準來核定投資強度和產(chǎn)出效益。要按照高質量發(fā)展要求，推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制市場化改革。全市生產(chǎn)總值超 1000 億元的縣（市）力爭達到 1 個、超 500億元的達到 3個以上；財政一般公共預算收入超 50億元的縣（市）達到 1 個，其他縣力爭全 部超 20億元；城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮?。豢h域生態(tài)環(huán)境質量總體改善。 三、抓住關鍵，奮力推動縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展走在全省前列 在今年 4 月份開展的全省縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展觀摩活動中，戰(zhàn)營同志代表商丘市作了典型發(fā)言，這是全省 18 個地市唯一一個市級發(fā)言；睢縣、民權縣接受了全省觀摩，受到大家的一致好評。我市交通等重大基礎設施建設還存在明顯短板，對外交通嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展，與周邊地區(qū)的交通聯(lián)系相對閉塞，省際間交通聯(lián)系方式單一、通道較少，內(nèi)部交通也不便捷，制約了縣域經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。這說明商丘的吸引力還不夠強， 提供的就業(yè)崗位還不夠好。這是與我市經(jīng)濟社會發(fā)展程度相關聯(lián)的，是與我市企業(yè)的發(fā)展質量和創(chuàng)新意識相關聯(lián)的。 2021年全市人均 GDP39719元，居全省第 15位，僅 為全省 (56388 元 )的 %、全國 (70892 元 )的 56%，比全省低 16669 元，比全國低 31173 元。 （三）清醒認識我市縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題和不足。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高度重視高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持以高新技術產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈，引進落地了一批高新技術產(chǎn)業(yè)項目，高新技術產(chǎn)業(yè)初露端倪。 2021~2021 年，全市實際利用省外資金分別完成 億元、 億元、 億元，同比 分別增長 %、 %、%。所有 7 個縣（市）在全省高質量發(fā)展考評中均排在前 60 名，持續(xù)保持了縣 域之間協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢。從經(jīng)濟總量上看，為貫徹市委提出的“四個總”要求，在第五屆人民代表大會第一次會議上確定了“ 4233”的奮斗目標，到 2021 年底經(jīng)濟總量達到 3000 億元，一般公共財政預算收入 200 億元。近幾年，我市強力推進脫貧攻堅，通過農(nóng)村改革、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)扶貧帶動、拓展就業(yè)渠道、培訓技術工人帶動脫貧，促進了全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展，推動了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化。我市共有 6 個貧困縣，其中有 5 個國定貧困縣、 1 個省定貧困縣。可以說，商丘從產(chǎn)業(yè)到文化、到農(nóng)產(chǎn)品 、到生態(tài)環(huán)境，處處彰顯著縣域經(jīng)濟特色。新時期，只要我們搶抓發(fā)展機遇，用好發(fā)展經(jīng)驗，用活發(fā)展政策，就一定能夠在新一輪縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展中取得新成效。 二是省委省政府層面，河南省為了落實習近平總書記視察河南時的重要講話精神，落實總書記提出的縣域治理“三起來”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結合”，出臺了促進縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的指導意見。一是國家層面，當前，黨中央國務院更加重視縣域經(jīng)濟發(fā)展，更加關注縣域經(jīng)濟發(fā)展，出臺了一系列促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。我們要在新時代建設區(qū)域中心城市，就必須進一步壯大我市的縣域經(jīng)濟，充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟在整體經(jīng)濟發(fā)展中的支撐作用。做好縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展，是新時代做好穩(wěn)增長與惠民生的一個重要基石。河南省也按照黨中央國務院要求，順勢提出并強力推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展， 實現(xiàn)了強縣目標，取得了不同層面、不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的豐碩成果?，F(xiàn)階段推動縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展，關乎著第一個百年目標實現(xiàn)，關乎著能否完成脫貧攻堅任 務、打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，關乎著在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的基礎上能否順利推進鄉(xiāng)村振興，使脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有機銜接、順勢而為、乘勢而上，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。會議強調(diào)，要深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以縣域治理“三起來”為根本遵循，以強縣富民為主線，以改革發(fā)展 為動力，以城鄉(xiāng)貫通為途徑，著力壯大實體經(jīng)濟，促進城鄉(xiāng)繁榮，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，鞏固脫貧成果，激活內(nèi)生活力，在新起點上推進縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展。希望同志們相互學習、認真借鑒，研究出臺具有更強針對性的措施和意見，進一步推動我市縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展 。規(guī)范項目招投標，嚴厲打擊陪標串標圍標行為，嚴禁平臺外違規(guī)交易，充分考慮好項目引進、落地硬性要求，創(chuàng)造條件讓大企、大商、大資的好項目進得來、落得地。 （四）大力優(yōu)化營商環(huán)境。加強資源保障，整合礦產(chǎn)資源，提升礦石原材料保障能力。繼續(xù)加大爭資上項力度，積極爭取國有投資、基礎設施投資，用好專項債券和國家預算內(nèi)資金，布局和實施交通、水利、能源、民生等公共投資項目，進一步改善基礎設施條件和民生事業(yè)。突出擴大產(chǎn)業(yè)投資，特別是制造業(yè)投資。加強交通基礎設施建設、物流體系建 設、能源信息建設等，加大科技投入，進一步提升產(chǎn)業(yè)承接能力。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎和生態(tài)環(huán)境、自然資源、勞動力等優(yōu) 勢，圍繞加快新舊動能轉換和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，大力承接粵港澳大灣區(qū)、沿海地區(qū)、長江經(jīng)濟帶轉移趨勢明顯的產(chǎn)業(yè)，重點承接發(fā)展文化旅游、健康養(yǎng)老、工業(yè)制造、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)邁向中高端。 五、措施與建議 （一）大力承接產(chǎn)業(yè)轉移。加強文化科技創(chuàng)新體系建設，推進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承保護，增加全社會科技投入，培養(yǎng)和引進科技人才，促進科技成果轉化。 （五）要更加注重民生改善和共享。 （四）要更加注重生態(tài)環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展。圍繞服務業(yè)擴規(guī)增效，加快旅游產(chǎn)業(yè)提質提檔步伐，打造旅游景區(qū)精品化、旅游配套功 能化、旅游管理精細化、旅游服務規(guī)范化、旅游品牌一體化，同時加強旅游地產(chǎn)、交通運輸、商貿(mào)物流、住宿餐飲、居民服務等行業(yè)發(fā)展，形成以文旅為主的服務業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升服務業(yè)整體發(fā)展水平。消 費要重點培育發(fā)展旅游消費、文化消費、體驗消費、網(wǎng)絡消費、服務消費等新動能，激發(fā)消費活力。農(nóng)業(yè)要重點培育和發(fā)展特色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品，提升規(guī)模和品牌效應，擴大市場占有率。國家將實施和推進新一輪西部大開發(fā)，將為我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、基礎設施、新型城鎮(zhèn)、生態(tài)文明、民生事業(yè) 等建設帶來新機遇。 XX 被納入國家級 XXXX承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)，為 XX 發(fā)展當家產(chǎn)業(yè)、引進和培育新興產(chǎn)業(yè)帶來眾多機遇。境內(nèi)有國字號旅游品牌 X多 個，其中 4A 級及以上景區(qū) X 個，是全國旅游資源最富集的地區(qū)之一，擁有世界文化遺產(chǎn) XX，國家歷史文化名城 XX 等歷史文化名鎮(zhèn)，各類歷史文化古跡 X 處， XX 等一批政治文化名人。營商環(huán)境存在一些堵點痛點，辦事便利度、主動服務意識有待提高。融資平臺建設滯后，經(jīng)營性貸款不足，今年前三季度 ，住戶的短期和中長期經(jīng)營貸款分別只增長 X%和 X%，非金融企業(yè)及機關團體短期貸款（主要用于流動資金）只增長 X%，均低于全部貸款增速 X 個百分點以上，實體企業(yè)貸款難、貸款貴的問題仍然突出。后續(xù)重大項目儲備不足，前期工作不扎實，符合高質量發(fā)展方向的投資項目較少。投資動能過度依賴國有投資、基礎設施投資拉動，雖然近兩年來比重有所下降，但體量仍較大，而民間、產(chǎn)業(yè)等