【文章內(nèi)容簡介】 劃，增強規(guī)劃宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性。同時，要立足建設(shè)“綠色高端和諧宜居”美麗新銀川，突出規(guī)劃的針對性和可操作性，確保提出的目標和舉措能夠順應(yīng)發(fā)展趨勢、引領(lǐng)發(fā)展方向。 二要堅持全面規(guī)劃和突出重點相協(xié)調(diào)。既要全面統(tǒng)籌經(jīng)濟社會各領(lǐng)域各方面，推動全市整體發(fā)展，又要適應(yīng)所處發(fā)展階段的特殊需求，突出重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，整合資源，集中攻關(guān)。 三要堅持目標導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一。圍繞全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的目標要求，真正明晰并嚴格執(zhí)行工作路 線圖、時間表和任務(wù)書，又聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和重大問題，明確破解難題的途徑和方法，不斷地解決前進中遇到的各種困難和問題，在不斷克服困難、解決問題中向著既定目標邁進。 四是堅持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合。既要發(fā)揮好政府部門編制規(guī)劃的主導(dǎo)作用，又要堅持開門編制規(guī)劃，充分聽取和吸納社會公眾、專家學(xué)者、代表委員等各方面的意見建議，增強規(guī)劃編制的科學(xué)性、民主性，提高規(guī)劃工作的透明度和社會參與度。 二、主要任務(wù)和編制程序 銀川市“十四五”規(guī)劃編制工作包括四個方面的任務(wù)，必須符合一定的編制程序 ，即：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要（即總體規(guī)劃）是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是編制下級規(guī)劃綱要、本級專項規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃的依據(jù)，其他規(guī)劃必須符合總體規(guī)劃的要求。 （一）編制銀川市和六個縣（市）區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要，共 7個。銀川市規(guī)劃綱要由銀川市發(fā)改委負責(zé)起草編制，各縣（市）區(qū)的規(guī)劃綱要由各縣（市）區(qū)負責(zé)起草。規(guī)劃綱要形成后先由同級領(lǐng)導(dǎo)小 組審定，經(jīng)市委、政府，縣（市）區(qū)黨委、政府研究討論通過后，報本級人代會正式審議通過，進一步強化規(guī)劃的法律約束力。 （二）編制專項規(guī)劃。根據(jù)我市經(jīng)濟社會 發(fā)展實際和需要，共編制 34 個專項規(guī)劃，主要由相關(guān)的職能部門依據(jù)規(guī)劃綱要，結(jié)合前期安排的課題研究和我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，組織編制，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過后報市委、政府研究審定。 （三）編制園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)《銀川市開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化和改革創(chuàng)新實施方案》及各園區(qū)的發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)布局，組織起草制定，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議后，報市委、政府研究通過。 （四）建立重點項目庫。重大項目是規(guī)劃實施的重要載體，是實現(xiàn)規(guī)劃目標的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。圍繞補短板、促升級、增后勁、惠民生，研究推出一批重大工程和項目，更加注重發(fā)揮 社會力量作用，著力提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力，促進改善生態(tài)環(huán)境，提高人民群眾生活水平。項目庫由各部門、各縣（市）區(qū)提出，由市發(fā)改委統(tǒng)一匯編，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議后，報市委政府研究通過后正式進入項目庫。進入項目庫的項目優(yōu)先安排建設(shè)資金。 三、工作進度 參照國家、自治區(qū)總體安排，我市“十四五”規(guī)劃編制從 2021 年啟動開始，到 2021 年初完成，總體安排如下： （一）銀川市“十四五”規(guī)劃綱要 銀川市“十四五”規(guī)劃綱要編制工作分為前期研究、基本思路起草、綱要編制、審批印發(fā)四個階 段。 一是前期研究階段（ 2021 年 6 月 — 2020 年 2 月）。圍繞“十四五”時期銀川市經(jīng)濟社會發(fā)展全局性、綜合性、前瞻性的重大問題、重大戰(zhàn)略，組織有關(guān)部門開展高質(zhì)量重大課題研究，有力支撐“十四五”規(guī)劃綱要編制。 二是基本思路起草階段（ 2020 年 2 月 — 2020 年 6 月）。市發(fā)改委組織各縣（市）區(qū)、各部門研究提出擬納入國家、自治區(qū)“十四五”規(guī)劃基本思路的重大事項；市發(fā)改委會同規(guī)劃編制機構(gòu)牽頭起草形成市“十四五”規(guī)劃基本思路， 2020 年 5 月中旬向市政府匯報思路并多次征求各部門意見建議后，于 2020 年上半 年報市政府審定。 三是綱要編制階段（ 2020 年 6 月 — 2020 年 11 月市委“十四五”規(guī)劃建議出臺前）。開展建言獻策活動，征詢社會公眾關(guān)于“十四五”規(guī)劃綱要編制的意見建議；市發(fā)改委組織各縣（市）區(qū)、各部門提出納入市“十四五”規(guī)劃綱要的有關(guān)內(nèi)容，起草“十四五”規(guī)劃綱要框架， 2020 年下半年開展“十四五”規(guī)劃編制調(diào)研，于 8 月底形成“十四五”規(guī)劃綱要初稿；積極做好匯報對接工作，爭取將我市更多的重大項目和重大事項納入國家和自治區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要。 四是審批印發(fā)階段（ 2020 年 11 月 — 2021 年 3 月市委 “十四五”規(guī)劃建議通過后印發(fā)）。市發(fā)改委根據(jù)市委關(guān)于制定“十四五”規(guī)劃 的建議，完善形成“十四五”規(guī)劃綱要草案，廣泛征求各區(qū)、各部門、市人大和政協(xié)有關(guān)專門委員會等各方面的意見，組織專家論證，上報自治區(qū)發(fā)改委與自治區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要進行銜接，于 2020 年底前報市委、市政府審定； 2021 年初市政府將“十四五”規(guī)劃綱要草案提請市人民代表大會審議，于批準后發(fā)布，并報自治區(qū)發(fā)改委備案。 （二）縣（市）區(qū)規(guī)劃縣（市）區(qū)“十四五”規(guī)劃的編制進度，要盡量與銀川市“十四五”規(guī)劃編制進度同步?？h（市）區(qū)“十四 五”規(guī)劃綱要應(yīng)與銀川市“十四五”規(guī)劃綱要、市級各類規(guī)劃以及相鄰地區(qū)規(guī)劃做好銜接?？h（市）區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要報市發(fā)改委與銀川市“十四五”規(guī)劃綱要銜接后，由同級人民代表大會審議批準，并報送市發(fā)改委備案。 （三）市級專項、園區(qū)規(guī)劃市級重點專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃要盡量與銀川市“十四五”規(guī)劃綱要同步部署、同步研究、同步編制，于 2021年 3 月底前報市政府審定實施。報請市政府批準的專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，須先送市發(fā)改委與銀川市“十四五”規(guī)劃綱要進行銜接，銜接重點是規(guī)劃主要目標特別是約束性指標、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程項目、風(fēng)險防控等，并將銜接意見采納情況一并上報。 四、編制要求 （一）認真總結(jié)“十三五”規(guī)劃的實施情況。市“十四五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)對全市“十三五”規(guī)劃實施情況進行評估，各縣（市）區(qū)、各部門要對本地區(qū)、本部門“十三五”規(guī)劃實施情況進行評估，總結(jié)成功經(jīng)驗，查找存在的突出問題和主要矛盾，改進規(guī)劃編制工作方式方法，為編制“十四五”規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。 （二）加強重大問題的研究。要善于研判大勢、謀全局，既要形成總體性、趨勢性判斷，又要找準事關(guān)全局和長遠發(fā)展的重大問題和瓶頸短板。要加強市內(nèi)外調(diào)研，深入了解基層一線訴求，把問題研究深、研究透，提出切實可行的解決方案。規(guī)劃編制牽頭部門應(yīng)科學(xué)測算規(guī)劃目標指標并做好平衡協(xié)調(diào)，充分考慮資金、土地、能源等要素支撐條件、資源環(huán)境約束和重大風(fēng)險防控等因素。 （三）加強規(guī)劃目標的研究和測算。要根據(jù)“十三五”發(fā)展情況和國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的分析，研究提出本地區(qū)、本部門“十四五”發(fā)展的主要指標和約束性指標，以更好地發(fā)揮規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)作用。指標的設(shè)置和測算要做到四個兼顧：一是兼顧全面和重點，在全面反映經(jīng)濟、政治、文化、社會以及生態(tài)建設(shè) 的同時，突出對促進科學(xué)發(fā)展、加強薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展具有標志性意義的目標和指標；二是兼顧連續(xù)性和階段性，既要對“十三五”規(guī)劃的主要目標進行科學(xué)繼承，又要與黨的十九大提出的要求有機銜接；三是兼顧需要和可能，既要適度超前、鼓舞人心，爭取最大限度地滿足各方面的合理需求，又要實事求是、切實可行，經(jīng)過努力可以實現(xiàn)；四是兼顧預(yù)期性和約束性，既要適當(dāng)設(shè)置一些引導(dǎo)市場的預(yù)期性指標， 又要突出政府履行社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的要求，盡可能研究設(shè)置一些相關(guān)的約束性指標。 （四）加強重大項目的研究和論證。重大項目是規(guī)劃實施的重要載體，是實現(xiàn)規(guī)劃目標的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。要研究提出一批“十四五”期間需要建設(shè)的關(guān)系全局、意義深遠、帶動作用強、主要由政府組織實施的重大項目，并做好重大項目特別是需由財政安排建設(shè)資金的重大項目的前期研究及論證工作。 （五）規(guī)范規(guī)劃編制程序。要以規(guī)范化、民主化的程序編制規(guī)劃，把起草、銜接、論證、審批、發(fā)布等程序制度化。要堅持開門編規(guī)劃，使規(guī)劃編制過程成為匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識的過程。對屬于重大行政決策事項的規(guī)劃，應(yīng)履行公眾參 與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等程序。 （六）創(chuàng)新規(guī)劃編制方法。要打破傳統(tǒng)思維慣性，充分發(fā)揮專業(yè)研究力量，在規(guī)劃目標指標測算、政策效果評估、意見收集應(yīng)用等方面，廣泛運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)。要注重空間謀劃，明確空間戰(zhàn)略格局、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向以及重大生產(chǎn)力布局安排。要創(chuàng)新規(guī)劃的表達方法，增加規(guī)劃可視化元素，努力做到形式新穎、通俗易懂。規(guī)劃編制過程中，要同步考慮規(guī)劃實施責(zé)任分解，確保規(guī)劃可落地、易評估。 （七）加強規(guī)劃間的銜接協(xié)調(diào)。要高度重視規(guī)劃銜接工作，使各類規(guī)劃協(xié)調(diào) 一致，增強規(guī)劃在解決國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重大問題上的 合力。規(guī)劃銜接要遵循下級政府規(guī)劃服從上級政府規(guī)劃，專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從本級和上級總體規(guī)劃，專項規(guī)劃之間不得相互矛盾的原則。需要銜接的內(nèi)容包括主要指標、基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)布局、重大政策等。同時，要加強各重點專項規(guī)劃與國家有關(guān)規(guī)劃的銜接，爭取所提出的重大項目列入國家相應(yīng)規(guī)劃。 五、組織機構(gòu)和經(jīng)費保障 “十四五”規(guī)劃編制工作時間緊、任務(wù)重、責(zé)任大，各縣（市）區(qū)、各部門、各園區(qū)要高度重視，提高認識，增強規(guī)劃編制工作的自覺性、主動性和積極性 。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定相應(yīng)的工作方案，落實工作機構(gòu)、工作人員和工作經(jīng)費。編制銀川市“十四五”規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、重點項目庫所需經(jīng)費，列入市財政預(yù)算安排。各縣（市）區(qū)編制規(guī)劃所需經(jīng)費，由同級財政部門列入本級財政預(yù)算。 （一）成立規(guī)劃編制工作組織機構(gòu)銀川市“十四五”規(guī)劃編制工作的組織體系由領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、工作機構(gòu)以及專家咨詢機構(gòu)組成。 “十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責(zé)規(guī)劃編制的組織和領(lǐng)導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制過程中出現(xiàn)的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市長擔(dān)任， 常務(wù)副組長由常務(wù)副市長擔(dān)任，其它副組長由各分管副市長擔(dān)任，成員包括政府秘書長，市直有關(guān)部門，以及園區(qū)和各縣（市）區(qū)政府主要負責(zé)同志。 “十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，設(shè)在市發(fā)改委，主要職責(zé)是指導(dǎo)規(guī)劃編制工作，包括規(guī)劃統(tǒng)稿、文字把關(guān)、數(shù)據(jù)核實、審查縣（市）區(qū)及市直單位專項規(guī)劃，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，確保規(guī)劃編制任務(wù)的落實。發(fā)改委主任兼任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，選配專職副主任，辦公室工作人員需從相關(guān)部門抽調(diào)業(yè)務(wù)能力較強的人員組成。 “十四五”規(guī)劃，擬聘請各領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者，包括發(fā)改、財政、國土、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、文化、教育等相關(guān)部門專家和自治區(qū)、廳有關(guān)部門專家，組成專家咨詢機構(gòu)，對“十四五”規(guī)劃編制工作進行指導(dǎo)和咨詢論證，適時組織召開高層次的專家座談會或研討會，為高起點編制我市發(fā)展規(guī)劃提供智力支持，為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供幫助。 （二）堅持勤儉節(jié)約編規(guī)劃。要建立健全規(guī)劃編制經(jīng)費管理制度，做到統(tǒng)籌安排、規(guī)范管理、?？顚Ｓ谩８鶕?jù)“十四五”規(guī)劃的編制工作任務(wù)，全市重大問題研究課題、總體規(guī)劃及專項規(guī)劃編制費用，由“十四五”規(guī)劃辦公室（規(guī)劃牽頭部門）提出具體經(jīng)費預(yù)算，市財政部門 應(yīng)按專項經(jīng)費列入預(yù)算，予以保障。 第三篇： 2020 年應(yīng)急管理“十三五”規(guī)劃實施情況及“十四五”規(guī)劃編制報告和市“十四五”規(guī)劃編制工作方案合編 02020 年應(yīng)急管理“十三五”規(guī)劃實施情況及及“十四五”規(guī)劃編制報告和市“十四五”規(guī)劃編制工作方案合編 應(yīng)急管理“十三五”規(guī)劃實施情況和“十四五”規(guī)劃編制情況報告 縣應(yīng)急管理局“十三五”規(guī)劃實施情況和“十四五”規(guī)劃編制情況報告縣應(yīng)急管理局局長現(xiàn)將縣應(yīng)急管理局“十三五”規(guī)劃實施情況、存在不足和“十四五”規(guī)劃編制思路匯報如下： 一、“十三五”規(guī)劃實施情況 （一）抓機制建設(shè)，著力夯實應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)。機構(gòu)改革以來，縣應(yīng)急管理局按照三定要求，陸續(xù)承接相關(guān)部門劃轉(zhuǎn)的職能，建立健全工作機制，在人員編制、工作經(jīng)費及辦公場所等各方面縣政府給予了大力支持。目前，縣專業(yè)森林消防隊伍已劃歸我局管理，并接收了部分民間救援組織，同時，我縣“三部兩委”已重新進行了調(diào)整，并重新修訂了《 XX 縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，《 XX 縣地震應(yīng)急預(yù)案》、《 XX 縣防汛應(yīng)急預(yù)案》、《 XX 縣氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《 XX 縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等各類預(yù)案也已基本完成修訂 ，完成了縣應(yīng)急指揮中心信息化硬件基礎(chǔ)建設(shè)，應(yīng)急處置能力得到了進一步提升。 （二）抓物資儲備，著力建立災(zāi)害防范長效機制。一是加大救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)，建成了救災(zāi)物資儲備中心，并積極做好救災(zāi)應(yīng)急物資儲備工作，有計劃地采購補充救災(zāi)物資，增加儲備的數(shù)量和品 種。“十三五”期間，我縣通過上級下?lián)軆淞嘶镜膸づ瘛⒚薇?、涼席、大衣、防寒衣、折疊床等應(yīng)急物資，并落實財政救災(zāi)物資及裝備采購資金 200 余萬元，完成了微型消防站、沖鋒舟、橡皮艇、發(fā)電機、油鋸、風(fēng)力滅火機、麻袋、編織袋、應(yīng)急燈等救援裝備的采購；目前 縣級儲備的救災(zāi)應(yīng)急物資能基本保證啟動縣級救災(zāi)預(yù)案最低一級響應(yīng)后救災(zāi)物資需求。 （三）抓防災(zāi)宣傳，著力提升城鄉(xiāng)綜合減災(zāi)救災(zāi)能力。以創(chuàng)建全國、全省、全市“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”為抓手，堅持從基層抓起、從基礎(chǔ)工作做起，建立省級示范社區(qū) 3 個、市級示范社區(qū) 3 個，在鞏固已有創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，加大防災(zāi)減災(zāi)知識的宣傳普及力度，充分利用“防災(zāi)減災(zāi)日”，大力推