【文章內容簡介】 關鍵的壓艙石，是加快推進我市“一市兩區(qū)三家園”建設向更深層次、更高領域邁進的總航標，其重要性怎么講都不為過。舉個例子，一個地方要修一條路，就必須要先納入規(guī)劃，沒納入規(guī)劃一切都無從談起。大家知道投資是跟著政策走、資金是跟著項目走、項目是跟著規(guī)劃走，可以說沒有規(guī)劃就沒有目標、沒有規(guī)劃就沒有方向、沒有規(guī)劃就沒有項目支撐。大家要把心思用在研究重大政策上、推進重大改革上、謀劃重大項目上。希望大家在思想上、行動上都予以高度重視，重視程度提高了、工作狀態(tài)就對了， 格局大了、路也就寬了、成效自然也就出來了。 二、編制是核心，務必用心再用心 規(guī)劃的生命在于實施，實施的關鍵在于編制。大家要以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和同志來川視察重要講話精神，厚植“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，并貫穿規(guī)劃編制實施全過程。要以供給側結構性改革為主線，嚴密邏輯、強化支撐、精準時序，項目要充分、政策要可行，具體抓好以下工作。 （一）調研分析要“深”。成熟的規(guī)劃是建立在大量調研、深入研究分析的基礎上，直接 關乎“十四五”規(guī)劃編制的成敗。各縣（市）、各部門既要吃透上情，將國家和省的大政方針研究透，又要摸清摸透下情，將區(qū)域發(fā)展和產業(yè)重點研究透。要緊緊圍繞“一屏四帶、全域生態(tài)”“三地共建、五業(yè)同優(yōu)”等“十四五”規(guī)劃的相關內容和重點問題，全面分析國內外環(huán)境特別是經濟運行情況，深入研判國家、省“十三五”和“十四五”期間的宏觀經濟、政策走向，科學提出全市國民經濟和社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務、戰(zhàn)略布局，確定支柱產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展方向和發(fā)展布局，形成一些總體性、趨勢性判斷。要根據(jù)規(guī)劃編制的要求和時間安排，深入挖掘、深 入論證，查漏補缺、豐富完善，確保規(guī)劃內容更加符合基本規(guī)律和總體發(fā)展趨勢。 （二）民主參與要“廣”?！笆奈濉币?guī)劃編制涉及點多面廣，專業(yè)性、科學性強，必須要堅持規(guī)范化、民主化的程序，起草、銜接、論證、審批、發(fā)布等程序要制度化、規(guī)范化。編制過程中，要善于借智借力，充分尊重專業(yè)團隊和專家的建議意見，同時要接地氣，積極拓寬民主渠道，注重擴大民主參與、廣開言路，向企業(yè)、基層一線學習經驗、聽取意見，充分借助現(xiàn)代信息化平臺問需于民、問計于民，做到謀劃發(fā)展思路向群眾問計，查找發(fā)展問題聽群眾意見，制定發(fā)展措施向群眾請 教，落實發(fā)展任務靠群眾努力，衡量發(fā)展成效由群眾評判，把群眾最關心、最急迫、最困難的問題和困難納入規(guī)劃內容系統(tǒng)研究，并妥善加以解決。 （三）項目支撐要“實”。項目投資是經濟發(fā)展、社會進步的基礎。要堅持高起點、高標準、高水平編制好規(guī)劃，確保規(guī)劃目標和任務在重點行業(yè)中得以支撐。各縣（市）、各部門要立足實際，開動腦筋、創(chuàng)新思路，緊緊圍繞基礎設施不完善、區(qū)域發(fā)展不均衡、產業(yè)培育不充分等實際，面對嚴峻的經濟形勢、紛繁的工作內容、艱巨的工作任務，從群眾最期盼的領域抓起、從發(fā)展最突出的問題抓起，以改革紅利不斷彌補劣勢，以開放合作不斷彌補發(fā)展短板，提升發(fā)展質量，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。同時，要做好爭取對接，窮盡一切辦法，找準突破口和發(fā) 力點，搶抓機遇、主動對接、積極爭取，以獲得最大限度的支持。特別是要爭取將市、縣（市）的項目（全市近 x萬億的項目）盡可能多地擠進規(guī)劃“盤子”。 三、保障是關鍵，務必精細再精細 “十四五”規(guī)劃編制是個系統(tǒng)工程，保障工作至關重要。 （一）組織領導要到位。各縣（市）、各部門“一把手”要將編制工作作為“頭號工程”“民生工程”“發(fā)展工程”來親自抓、親自督促、親自推進，層層壓實靠牢各級責任，進一步明確要求、明確責任、明確時限，具體到點、落實到人，確保組織有序、領導有力。 （二）協(xié)調配合要到位。各職能部門尤其是統(tǒng)計、發(fā)改等部門要加強溝通銜接，對指標參數(shù)要深入論證和科學測算，確保指標體系更加科學完善。要在充分測算我市經濟潛在增長率基礎上，研究提出一個“合理”的經濟增長目標。同時，各級、各部門要協(xié)作聯(lián)動，共同 “搭臺唱戲”，要注重多規(guī)銜接，避免各項規(guī)劃在空間布局、約束性指標方面相互沖突，通過部門協(xié)同和集思廣益，切實提高規(guī)劃編制質量。 （三）要素保障要到位。各縣（市）、各部門要及時落實人力、物力、財力等各方面保障，確保編制工作有人抓、抓得好，有人管、管的好， 有錢用、保障好，全市上下集中精力、整合資源、形成合力，共同把“十四五”規(guī)劃編制好。 同志們：“十四五”規(guī)劃編制工作責任重大、意義重大。今天的會議就是動員會、部署會，希望大家千萬不要“等水排溝、等米下鍋”，要快速反應、快速行動、快速落實，深謀遠慮、集思廣益、精益求精，力爭編制出更具前瞻性、指導性和操作性的“十四五”規(guī)劃綱要，切實助推全市經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。 202152025 年某市某區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作方案 04070 字文稿 “十四五”時期，是 XXX 由高水平全面建成小康社會邁向 基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關鍵時期，也是 XXX 率先探索建設長三角一體化示范區(qū)及先行啟動區(qū)的重要時期。 以新時代中國特色社會主義思想為指導，把握好長遠和當下的關系，把握好全局和重點的關系，把握好高線與底線的關系，把握好政府和市場的關系，站在全局和 戰(zhàn)略的高度，認真做好“十四五”規(guī)劃編制工作，對引領 XXX 高質量發(fā)展走在全市、全省乃至全國前列，提升“強富美高”新 XXX 的XXX 篇章建設水平，全力打造“八大標桿”具有重大現(xiàn)實意義。根據(jù)國家、省、市統(tǒng)一部署，結合 XXX 實際，制定“十四五”規(guī)劃編制工作方案。 一、編制工作總體要求 堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，特別是總書記關于江蘇、 XXX 以及長三角一體化的重要指示批示精神，全面落實省第十三次黨代會、市第十二次黨代會、區(qū)第十二次黨代會和歷次省委、市委、區(qū)委會的部署，自覺把國家“兩個一百年”和我省“高質量發(fā)展走在前列”的奮斗目標定位融入到全區(qū)的“十四五”規(guī)劃編制工作中，深入貫徹新發(fā)展理念，科學描繪 XXX 未來五年的美好愿景和現(xiàn)實圖景，系統(tǒng)提出我區(qū)向“第二個一百年目標”進軍起步階段的路線圖和時間表 。準確謀劃“十四五”經濟社會高質量發(fā)展的方向、布局，科學設置規(guī)劃的目標指標，系統(tǒng)規(guī)劃重大項目等要素支撐，扎實開展好“十四五”規(guī)劃編制工作。認真落實國家、省、市工作要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持高質量發(fā)展，樹立戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、底線思維，持續(xù)推進規(guī)劃理念、功能、方法和形式全過程創(chuàng)新，加快構建統(tǒng)一規(guī)劃體系，推進建設改革開放新高地、創(chuàng)新經濟新高地、生態(tài)價值新高地和人居品質新高地“四個新高地”，開啟基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設新征程。 二、規(guī)劃編制體系要求 貫徹落實《關于統(tǒng)一規(guī)劃 體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的意見》（中發(fā)〔〕號） 《省發(fā)展改革委關于做好“十四五”規(guī)劃編制工作的通知》（蘇發(fā)改規(guī)劃發(fā)〔〕號）及《 XXX 市發(fā)改委關于做好“十四五”規(guī)劃編制有關工作的通知》（蘇發(fā)改規(guī)〔〕號）文件精神，推進統(tǒng)一規(guī)劃體系建設，是做好“十四五”規(guī)劃編制的基本依據(jù)。要按照上級部署要求，結合XXX 實際，以“十四五”規(guī)劃編制為契機，理順規(guī)劃關系，注重規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃管理，強化政策協(xié)同，構建 XXX 區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃體系，確保一張藍圖繪到底。 要明確規(guī)劃功能定位，突出發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領地位，發(fā)揮 空間規(guī)劃的基礎作用，強化專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的支撐作用，做到各司其職、各謀其位。 要規(guī)范規(guī)劃編制方案，全面履行前期研究、擬訂草案、征求意見、銜接論證、審核批準、規(guī)劃發(fā)布等編制程序。 要統(tǒng)籌規(guī)劃全程管理，完善目錄清單、編制備案、銜接審核等管理制度，優(yōu)化實施評估與調整修訂的具體規(guī)定。 要夯實規(guī)劃體系支撐，注重財稅、金融、產業(yè)、土地等政策協(xié)同，將“十四五”規(guī)劃綱要執(zhí)行情況納入高質量發(fā)展監(jiān)測評價體系，確保規(guī)劃實施見到實效。 三、規(guī)劃研究的重大問題 重大問題研究的廣度和深度決定規(guī) 劃的質量和水平。 要深入開展前期研究，準確把握長三角一體化發(fā)展趨勢，全面總結“十三五”時期經濟社會發(fā)展的有益經驗，聚焦短板弱項，研究提出全局性、前瞻性、關鍵性重大問題的對策建議。 要科學設置發(fā)展目標和考核指標， 對標基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化內在要求，綜合考慮要素支撐、資源環(huán)境承載和重大風險等因素，研究提出“十四五”時期的總體目標以及在實現(xiàn)目標過程中可能面臨的風險挑戰(zhàn)與應對預案，構建導向鮮明、科學可行、銜接協(xié)同的指標體系，對規(guī)劃主要目標全部實行統(tǒng)一監(jiān)測評價。 要圍繞“十四五” XXX 發(fā)展全局，加強統(tǒng)籌、反復論證，研究提出一批重大工程項目、重大政策和重大改革舉措。 要強化空間布局研究，突出空間治理，探索將結構優(yōu)化、開發(fā)強度、開發(fā)效率等納入約束性指標嚴格管理，形成與發(fā)展需求、資源稟賦、階段特征、發(fā)展?jié)摿ο嗥ヅ涞纳a力布局。 四、規(guī)劃編制創(chuàng)新要求 創(chuàng)新是規(guī)劃工作的靈魂，是適應新體制、新環(huán)境的內在要求。開展“十四五”規(guī)劃編制，要注重打破常規(guī)思維、慣性束縛與路徑依賴，推動規(guī)劃編制過程成為創(chuàng)新思路、優(yōu)化制度、凝聚共識的過程。要深入開展實地調研，全面了解企業(yè)所想、百姓所需、 基層所盼，集思廣益探討重大問題。 要堅持開門編規(guī)劃，在符合保密規(guī)定的前提下，組織專家、智庫和科研機構共同開展重大課題研究，健全公眾參與機制，廣泛征求老干部、企業(yè)家、群眾代表等意見和建議，最大限度集中全社會智慧。 要緊跟科技前沿步伐，圍繞基礎資料收集、目標指標測算、政策效果評估，廣泛運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術手段，提高規(guī)劃編制的科學性。 要創(chuàng)新規(guī)劃表達方式，力爭讓人民群眾看得懂、記得住、說得出。 要持續(xù)深化規(guī)劃體制改革，注重處理 好發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃的關系，深入開展“多規(guī)合一”，有效控制規(guī)劃數(shù)量，強化規(guī)劃的針對性、指導性和可操作性。 五、規(guī)劃編制進度要求 XXX 區(qū)“十四五”規(guī)劃編制從內容上分為： 一是由區(qū)政府組織編制《 XXX 市 XXX 區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要（）》（以下簡稱 XXX 區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要）；二是由區(qū)各相關部門編制區(qū)“十四五”重點專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和空間規(guī)劃；三是由各區(qū)（鎮(zhèn)）編制屬地國民經濟和社會發(fā)展“十四五”總體規(guī)劃。從進度上分為前期研究、形成《基本思路》、編制規(guī)劃《綱要》、審議發(fā)布等 幾個階段。 既要把握好時間節(jié)點依序推進各項任務，也要根據(jù)任務性質同步交叉開展。 第一階段，啟動規(guī)劃編制（年月） 區(qū)發(fā)改委根據(jù)國家、省、市“十四五”規(guī)劃編制工作要求，研究提出我區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作方案，經區(qū)政府審定后印發(fā)實施。區(qū)政府召開全區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作啟動會議，對規(guī)劃編制工作進行全面動員部署。 第二階段，開展前期研究（年月） 月初，區(qū)發(fā)改委征集和研究提出重點前期研究課題清單，各區(qū)（鎮(zhèn)）、各相關部門報送“十四五”重點課題研究計劃，由區(qū)政府審定后印發(fā)實施。 月中旬，各區(qū)（鎮(zhèn)） 、各部門全面開展“十四五”發(fā)展基礎、 主要發(fā)展目標、發(fā)展路徑舉措及重大工程項目、重大政策、重大改革舉措“三個重大”研究工作。 月中旬，區(qū)發(fā)改委啟動“ XXX 區(qū)‘十四五’時期國民經濟和社會發(fā)展總體思路研究”工作，做好招標工作，確定“十四五”規(guī)劃《基本思路》研究單位。 月下旬各區(qū)（鎮(zhèn)） 、各相關部門研究提出 XXX 發(fā)展的重大訴求、重大載體和重大項目，區(qū)發(fā)改委做好匯總梳理工作，經區(qū)政府同意后報送 XXX 提請納入國家、省、市規(guī)劃《基本思路》的重點內容。 月，區(qū)各重點課題研究部門形成區(qū)“十四五”規(guī)劃前期研究課題成果初稿，報送區(qū)發(fā)改委綜合科。 月，區(qū)發(fā)改委在前期調查研究的基礎上，起草 XXX 區(qū)“十四五”規(guī)劃《基本思路》框架。 第三階段，形成規(guī)劃《基本思路》（年月） 月，起草形成“十四五”規(guī)劃《基本思路》初稿。 月，深化“十四五”規(guī)劃《基本思路》研究，形成征求意見稿，廣泛征求意見，修改完善后形成“十四五”發(fā)展思路送審稿，報區(qū)委、區(qū)政府審議，并將研究成果重點內容報送 XXX 市發(fā)改委。 月底前，結合上級部門反饋意見以及區(qū)委 、區(qū)政府審議意見，對“十四五”發(fā)展思路進行修改完善后形成最終稿。各相關部門推進“十四五”重點課題研究，報送“十四五”重點課題研究成果。 第四階段，編制規(guī)劃《綱要》及重點專項規(guī)劃（年月）月，各相關部門完成重點課題研究成果的報送工作，區(qū)發(fā)改委匯總完成《 XXX 市XXX 區(qū)“十四五”前期重點課題研究成果匯編》組稿工作。 月，組織報送專項規(guī)劃、空間規(guī)劃和區(qū)鎮(zhèn)規(guī)劃編制計劃，我委牽頭提出“十四五”重點專項規(guī)劃、空間規(guī)劃和區(qū)鎮(zhèn)規(guī)劃編制目錄，報區(qū)政府批準實施。 月，成立“十四五”規(guī)劃《綱要》編制領導小組 、規(guī)劃《綱要》起草小組和專家咨詢委員會，建立聯(lián)絡員制度。 月，在“十四五”規(guī)劃基本思路的基礎上，起草形成“十四五”規(guī)劃《綱要框架》。組織各區(qū)鎮(zhèn)、各相關部門研究提出需納入上級“十四五”規(guī)劃《綱