【文章內(nèi)容簡介】 劃，由行業(yè)主管部門組織編制并實施，報縣發(fā)改局備案。 （三）區(qū)域規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃是在總體規(guī)劃的框架下，各鎮(zhèn)（辦）、社區(qū)中心和園區(qū)管委會組織編制本區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)劃。縣總體規(guī)劃經(jīng)本 級人民代表大會批準實施，送市發(fā)改委備案；園區(qū)規(guī)劃送縣發(fā)改局備案后，報縣人民政府批準實施。 未納入縣級重點區(qū)域規(guī)劃的地區(qū)，可以根據(jù)發(fā)展需要編制符合本地區(qū)發(fā)展趨勢和特點的發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準實施，報縣發(fā)改局備案。 四、進度安排 為確保按期完成“十四五”規(guī)劃編制任務，根據(jù) 我縣實際，規(guī)劃編制工作分為四個階段： （一）重大問題前期研究階段（ 2021 年 12月 — 2020 年 4 月） 2020 年 4 月底前，縣發(fā)改局完成“十四五”規(guī)劃前期重大課題研究，總結“十三五”各行業(yè)各領域發(fā)展情況，分析存在問題及原因，初步提出“十四五”時期各行業(yè)各領域發(fā)展目標、重大任務及實施舉措。 （二）發(fā)展思路梳理階段（ 2020 年 4 月 — 2020 年 5 月） 2020 年 5 月底，承擔專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制任務的部門和單位要形成各自“十四五”規(guī)劃基本思路初稿，成立縣“十四五”規(guī)劃領導小組辦公室。 2020 年 5 月底，領導小組辦公室 要在研究課題和各專項規(guī)劃基本思路的基礎上，研究起草全縣“十四五”規(guī)劃基本思路初稿。通過開展工作調(diào)研，組織召開各類座談會、專家咨詢會等，聽取各部門、各鎮(zhèn)（辦）、社區(qū)中心、園區(qū)管委會及社會各界意見和建 議， 6 月底前形成全縣“十四五”規(guī)劃基本思路，報縣委、縣政府審議。 （三）擬定綱要框架階段（ 2020 年 6 月 — 2020 年 7 月） 組織開展縣級重點專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃編制工作，并做好與總體規(guī)劃、市級專項規(guī)劃和省級專項規(guī)劃的銜接， 7 月底前形成專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃草案。根據(jù)中央和省、市關于編制“十四五”規(guī)劃的建議，結合乾縣具體情況，開展規(guī)劃綱要的研究起草工作， 8 月底形成綱要草案框架，召開相關會議聽取意見和建議，并與市、省和國家“十四五”規(guī)劃、有關專項規(guī)劃及相鄰縣區(qū)的總體規(guī)劃相銜接。 （四）綱要起草審定階段（ 2020 年 7 月 — 2020 年 10 月） 形成全縣“十四五”規(guī)劃綱要草案，聽取各鎮(zhèn)（辦）、社區(qū)中心、園區(qū)和縣級各部門，縣人大代表、縣政協(xié)委員及社 會各界代表意見，修訂后報縣委、縣政府審定，提請縣人大審議。 五、保障措施 “十四五”規(guī)劃編制工作涉及面廣、工作量大、質(zhì)量要求高，要加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障規(guī)劃工作有序推進和順利完成。 一是成立領導小組。縣政府決定成立乾縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃編制領導小組，組長由縣委副書記、代縣長閆興斌同志擔任，副組長由縣政府各分管副縣長擔任，成員由縣政府辦、金融辦、政務信息中心、發(fā)改局、工信局、教育局、科技局、民政局、人 社局、財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、城管執(zhí)法局、住建局、市場監(jiān)管局、扶貧局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村 局、應急管理局、林業(yè)局、水利局、商務局、交通局、文化旅游局、衛(wèi)建局、統(tǒng)計局、招商局、乾陵管理處、稅務局、園區(qū)辦、人行乾縣支行、移動乾縣分公司、電信乾縣分公司、聯(lián)通乾縣分公司、各鎮(zhèn)（辦）、社區(qū)中心主要負責人擔任。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣發(fā)改局，主要職責是落實市“十四五”規(guī)劃編制領導小組的安排部署，牽頭、協(xié)調(diào)、督促規(guī)劃研究和編制日常工作；協(xié)調(diào)組織“十四五”規(guī)劃重大課題研究；組織“十四五”重點專項規(guī)劃、行業(yè)部門規(guī)劃的編制及上報審批；聯(lián)系專家咨詢及課題評估相關事宜。 二是成立評審委員會。邀請 10 名左右縣級主 要經(jīng)濟部門、專家學者組成評審委員會，主要職責是參與規(guī)劃編制咨詢和研究，對“十四五”規(guī)劃研究編制中的重大課題組織評審驗收。 三是成立編制工作機構。各鎮(zhèn)（辦）、社區(qū)中心、縣級各部門要高度重視“十四五”規(guī)劃編制工作，及時成立相應工作機構，并確定聯(lián)絡員與縣“十四五”規(guī)劃編制工作領導小組辦公室開展聯(lián)絡和協(xié)調(diào)，同步做好“十四五”規(guī)劃編制的各項工作。 五、幾點要求 一要總結經(jīng)驗，銳意創(chuàng)新。各鎮(zhèn)（辦）、社區(qū)中心、各部門要對本地、本部門“十三五”規(guī)劃實施情況進行評估，為編制“十四五” 規(guī)劃提供依據(jù)。同時要創(chuàng)新規(guī)劃理念，拓展規(guī) 劃視野，優(yōu)化編制方法，切實增強規(guī)劃的前瞻性和可行性。 二要突出重點，項目主導。突出政府在基礎設施、生態(tài)環(huán)境、公共服務等領域履行公共職責的作用，切實增強針對性，使之成為政府審核項目、安排投資的依據(jù)，為企業(yè)決策、引導社會投資提供參考。要加強對重大工程的研究和論證，策劃一批關系全局、意義深遠、帶動作用強的重大項目，力爭更多的項目納入中央、省上相關規(guī)劃之中。 三要積極對接，有效銜接。縣發(fā)改局負責縣級規(guī)劃的歸口管理，并對縣級部門、鎮(zhèn)（辦）、社區(qū)中心、園區(qū)管委會規(guī)劃的編制進行指導。專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，須在全縣“十四五” 規(guī)劃綱要審議批準后公布。 四要民主參與，集思廣益。提高規(guī)劃編制的透明度和社會參與度，通過開展建言獻策等活動，為社會公眾參與規(guī)劃編制開辟暢通渠道，主動聽取社會各界的意見和建議。建立健全規(guī)劃專家咨詢論證制度，充分發(fā)揮規(guī)劃專家委員會的作用，把各方面研究成果作為制定發(fā)展目標、重點任務和保障措施的重要參考。 五要加強領導，強化保障。各鎮(zhèn)（辦）、社區(qū)中心、各部門要高度重視，精心組織，成立強有力的領導班子，選配知識結構好、業(yè)務能力強的骨干，組建得力的規(guī)劃編制隊伍。編制規(guī)劃所需經(jīng)費，由同級財政部門列入本級財政預算解決，保證編制工作順利開展。 在全市“十四五”規(guī)劃編制工作推進會議上的講話 06140 字范文 同志們： 剛才，市發(fā)展改革委通報了目前全市“十四五”規(guī)劃編制情況， XX 市、XX 縣和市工業(yè)和信息化局、教育體育局、交通運輸局分別作了發(fā)言?？梢钥闯?，年初市委、市政府召開規(guī)劃編制座談會后，各級各部門按照部署要求，作了大量深 入細致的工作，工作卓有成效，體現(xiàn)了責任擔當。當前，規(guī)劃編制已經(jīng)到了非常關鍵的時候，大家要緊張起來、加大力度、加快進度，把握好各個時間節(jié)點，以負責任的態(tài)度確保高質(zhì)量完成規(guī)劃編制。 下面，我講三點意見。 一、全力沖刺目標任務，確保“十三五”規(guī)劃圓滿收官 全市“十三五”規(guī)劃綱要提出了經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅動、民生福祉、資源環(huán)境 X 個方面 X 項主要指標，根據(jù)終期評估初步分析， X 項指標中有X 項指標已經(jīng)提前完成目標，有 X 項指標預計能順利完成，但有 X 項指標完成有較大困難，分別是：一是城鎮(zhèn)化率。這項指標中的常住人口城鎮(zhèn)化率指標預計可 以完成，但戶籍城鎮(zhèn)化率指標預計到 2020 年底只能達到 X%，與預期目標相差近 X 個百分點。二是互聯(lián)網(wǎng)普及率。這項指標中的固定寬帶家庭普及率指標預計可以完成，但移動寬帶用戶普及率指標預計到 2020 年底只能達到 X%，與預期目標相差 X 個百分點。三是居民收入。今年受疫情影響，預計到年 底，全市城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入可達到 X 元，與預期目標相差X元；農(nóng)村常住居民人均可支配收入可達到 X元，與預期目標相差 X元。四是高中階段教育毛入學率。全市高中階段教育毛入學率預計到 2020年底可達到 X%，比 2021 年底提高 X 個百分點，但與 預期目標相差 X 個百分點。 各級各有關部門要高度重視這 X 個指標，認真分析存在的問題，拿出具體措施，努力推進目標進度。對其余指標要保持密切監(jiān)測，算細算準支撐指標，確保各項指標高質(zhì)量圓滿完成。發(fā)展改革部門要認真總結“十三五”期間各項規(guī)劃指標推進執(zhí)行過程中積累的經(jīng)驗辦法，同時汲取教訓，深刻剖析指標在規(guī)劃編制、實施機制等深層次方面存在的問題，找準癥結所在、創(chuàng)新辦法舉措，避免在“十四五”規(guī)劃編制工作中出現(xiàn)同樣的問題，確保“十四五”規(guī)劃綱要設置的指標更加符合實際，做到內(nèi)涵清晰、導向明確、易于評估、操作性強，確保規(guī)劃編制的 科學性、嚴肅性和可操作性。 二、準確把握形勢任務，高質(zhì)量編制“十四五”規(guī)劃 “十四五”時期處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，特別是新冠疫情爆發(fā)后，國內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了巨大且深刻的變化，各級領導干部要有大局意識和全局思維，在深刻把握市情的基礎上，準確識變、科學應變、主動求變，自覺把 XX 的發(fā)展放到中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局“兩個大局”中去思考，放到我國發(fā)展重要機遇期和開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的時 代特征中去謀劃，積極順應科技革命、產(chǎn)業(yè)革命，找準發(fā)展的歷史方位和戰(zhàn)略定位，按照新 發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，高質(zhì)量編制“十四五”規(guī)劃，引領好 XX 未來五年的發(fā)展。 第一，要準確判斷國際國內(nèi)形勢。從國際上來看，國際地緣政治環(huán)境正在發(fā)生重大變化，外部環(huán)境的惡化正由過去以貿(mào)易壁壘、關稅提升、投資受阻為特點的逆全球化浪潮，不斷擴散至外交、科技、教育、文化、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、旅行、媒體輿論、民眾心理等更廣的范圍和領域，國際交往將比過去更加困難。特別是疫情之后，全球經(jīng)濟出現(xiàn)衰退，各國將謀求更多的“經(jīng)濟主權”，把生產(chǎn)部門掌握在自己手里，過去復雜的全球供應鏈將會變得簡化、短鏈化。從國內(nèi)來看，中國經(jīng)濟受到疫情 影響，疊加國內(nèi)經(jīng)濟放緩趨勢，未來幾年經(jīng)濟發(fā)展有很多不確定性，經(jīng)濟目標將會進一步弱化，民生與社會目標將不斷強化，保民生、保就業(yè)、?；鶎舆\行、保脫貧成果等工作的重要性將愈加凸顯。消費對經(jīng)濟增長的作用和貢獻將會加強，發(fā)展服務業(yè)、加強公共服務、改善營商環(huán)境將變得更加重要，“服務型政府”建設的任務更加繁重。特別是受逆全球化浪潮的影響，一個以國內(nèi)循環(huán)為主、國際國內(nèi)互促的雙循環(huán)發(fā)展的新格局正在形成，這給我們推動發(fā)展帶來機遇和挑戰(zhàn)。 第二，要牢牢把握 XXX的發(fā)展定位?？倳泝纱慰疾?XX重要講話精神，既深刻闡明了事關全省發(fā)展 的方向性、根本性、原則性問題，又進一步為新時代 XX 發(fā)展指明了前進方向、明確了發(fā)展目標、賦予了重大使命。 XX 市貫徹落實總書記的重要講話精神，主動服務 和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，就是要圍繞把 XX 打造成為“全省發(fā)展新增長極、全國民族團結進步示范市、石漠化地區(qū)生態(tài)文明建設創(chuàng)新示范區(qū)、 XX連接粵港澳大灣區(qū)重要樞紐”四個定位并全力推進落實。實踐證明，這一目標契合總書記對 XX 提出的“三大定位”要求，符合 XX 在全國全省發(fā)展大局中的定位。全市各級各部門要樹牢“一盤棋”思想，進一步深化市情認識，準確把握全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平，進一步摸 清全市區(qū)位、資源、自然條件等情況，對各方面工作進行再審視、再謀劃、再部署，深入研究國家、省的重大政策和戰(zhàn)略舉措，結合各縣（市）各部門的工作實際，聚焦如何推動 XX 發(fā)展定位落實落細進行系統(tǒng)深入的研究，拓展發(fā)展空間，找準工作著力點，編制好“十四五”規(guī)劃。 第三，要著力構建完善的發(fā)展體系。疫情發(fā)生以來，總書記多次提到，要善于化危為機，要善于從眼前的危機、眼前的困難中捕捉和創(chuàng)造機遇，加快發(fā)展。疫情中暴露出來的短板，對我們編制“十四五”規(guī)劃提出了新的更高要求，各級各部門要將這些短板在“十四五”期間逐步補齊補強，著力構建 完善的發(fā)展支撐體系。 一要著力構建完善的經(jīng)濟體系。這次疫情充分暴露出經(jīng)濟體系不完善的一面，比如整個 XX 省只有一家生產(chǎn)口罩的企業(yè)，全省的醫(yī)用品都要從省外采購。這提醒我們要更加重視經(jīng)濟社會的長期可持續(xù)發(fā)展，更加重視合作和保護產(chǎn)業(yè)鏈的完整穩(wěn)定，切實增強經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)和體循環(huán)的能力。要在突出抓好四大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，推進一、二、三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，統(tǒng)籌輕工業(yè)與重工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，處理好新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關系，構建產(chǎn)業(yè)多元、門類齊全、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體 系。尤其要注重產(chǎn)業(yè)鏈安全、保持供應鏈彈性，確保產(chǎn)業(yè)不因“黑天鵝”式風 險而陷入供應鏈斷裂，或導致自身產(chǎn)業(yè)鏈外移。同時要研究建立產(chǎn)業(yè)間的高效協(xié)同機制，以備特別時期的物資供給，有效應對外部沖擊。 二要著力構建完善的基礎設施體系。要堅持以人民為中心的思想，突出薄弱環(huán)節(jié)和滯后領域，圍繞補短板、促升級、增后勁、惠民生，做好打基礎、管長遠的重大規(guī)劃，研究推出一批重大工程和項目，著力補齊全市基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、生態(tài)保護、教育衛(wèi)生等突出短板，特別要建立安全、可靠的應急基礎設施體系，將各類災害防治及相關基礎設施建設納入空間總體規(guī)劃體系，制定交通物流、市政能源、通訊保障等生命線工程的應 急方案和可替代預案，確保滿足交通、能源、通訊、垃圾處理等應急需求。 三要著力構建完善的公共服務體系。要更加重視以人的生命健康為中心推進經(jīng)濟社會發(fā)展和科技創(chuàng)新，要突出基本生活物資、教育、醫(yī)療、就業(yè)、能源等滿足生存需求的基本公共服務保障，做好基礎建設、科技創(chuàng)新、人才隊伍建設等方面的規(guī)劃建設，特別是要加大公共衛(wèi)生服務保障力度，提升應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。此外，要建立遭遇沖擊后能夠快速響應的靈活、完善的救助機制，支持民生和就業(yè)，提供強有力的勞動力政策支持和基本社會保障。 四要著力構建完善的生態(tài)體系。要認真學習領 會生態(tài)文明思想，樹牢綠水青山就是金山銀山、保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善環(huán)境就是 發(fā)展生產(chǎn)力的理念。要突出推進自然生態(tài)系統(tǒng)建設、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、加大污染防治等重點，做好規(guī)劃編制工作。城市空間及基礎設施規(guī)劃中應留有余地，確保災害來臨后能夠自我承受、消化、適應，實現(xiàn)再造和復蘇，提升城市自然資產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境應對外部自然災害的能力。 五要著力構建完善的應急體系。要按照黨的十九屆四中全會關于推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的部署要求，圍繞自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等重點，加強基礎設施、物資儲備、隊伍建設等防 災減災能力建設，提升應急處置能力。要大力推