【正文】 增加儲備的數(shù)量和品 種。目前，縣專業(yè)森林消防隊伍已劃歸我局管理，并接收了部分民間救援組織，同時，我縣“三部兩委”已重新進(jìn)行了調(diào)整，并重新修訂了《 XX 縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，《 XX 縣地震應(yīng)急預(yù)案》、《 XX 縣防汛應(yīng)急預(yù)案》、《 XX 縣氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《 XX 縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等各類預(yù)案也已基本完成修訂 ，完成了縣應(yīng)急指揮中心信息化硬件基礎(chǔ)建設(shè)，應(yīng)急處置能力得到了進(jìn)一步提升。 第三篇： 2020 年應(yīng)急管理“十三五”規(guī)劃實施情況及“十四五”規(guī)劃編制報告和市“十四五”規(guī)劃編制工作方案合編 02020 年應(yīng)急管理“十三五”規(guī)劃實施情況及及“十四五”規(guī)劃編制報告和市“十四五”規(guī)劃編制工作方案合編 應(yīng)急管理“十三五”規(guī)劃實施情況和“十四五”規(guī)劃編制情況報告 縣應(yīng)急管理局“十三五”規(guī)劃實施情況和“十四五”規(guī)劃編制情況報告縣應(yīng)急管理局局長現(xiàn)將縣應(yīng)急管理局“十三五”規(guī)劃實施情況、存在不足和“十四五”規(guī)劃編制思路匯報如下： 一、“十三五”規(guī)劃實施情況 （一）抓機(jī)制建設(shè)，著力夯實應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)。要建立健全規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)管理制度，做到統(tǒng)籌安排、規(guī)范管理、專款專用。 “十四五”規(guī)劃，擬聘請各領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者，包括發(fā)改、財政、國土、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、文化、教育等相關(guān)部門專家和自治區(qū)、廳有關(guān)部門專家，組成專家咨詢機(jī)構(gòu)，對“十四五”規(guī)劃編制工作進(jìn)行指導(dǎo)和咨詢論證，適時組織召開高層次的專家座談會或研討會，為高起點編制我市發(fā)展規(guī)劃提供智力支持，為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供幫助。 “十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，設(shè)在市發(fā)改委，主要職責(zé)是指導(dǎo)規(guī)劃編制工作，包括規(guī)劃統(tǒng)稿、文字把關(guān)、數(shù)據(jù)核實、審查縣（市）區(qū)及市直單位專項規(guī)劃，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，確保規(guī)劃編制任務(wù)的落實。 “十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)規(guī)劃編制的組織和領(lǐng)導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制過程中出現(xiàn)的重大問題。各縣（市）區(qū)編制規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)，由同級財政部門列入本級財政預(yù)算。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定相應(yīng)的工作方案，落實工作機(jī)構(gòu)、工作人員和工作經(jīng)費(fèi)。同時，要加強(qiáng)各重點專項規(guī)劃與國家有關(guān)規(guī)劃的銜接，爭取所提出的重大項目列入國家相應(yīng)規(guī)劃。規(guī)劃銜接要遵循下級政府規(guī)劃服從上級政府規(guī)劃，專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從本級和上級總體規(guī)劃，專項規(guī)劃之間不得相互矛盾的原則。 （七）加強(qiáng)規(guī)劃間的銜接協(xié)調(diào)。要創(chuàng)新規(guī)劃的表達(dá)方法，增加規(guī)劃可視化元素，努力做到形式新穎、通俗易懂。要打破傳統(tǒng)思維慣性，充分發(fā)揮專業(yè)研究力量，在規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)測算、政策效果評估、意見收集應(yīng)用等方面，廣泛運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)。對屬于重大行政決策事項的規(guī)劃，應(yīng)履行公眾參 與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等程序。要以規(guī)范化、民主化的程序編制規(guī)劃，把起草、銜接、論證、審批、發(fā)布等程序制度化。要研究提出一批“十四五”期間需要建設(shè)的關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動作用強(qiáng)、主要由政府組織實施的重大項目，并做好重大項目特別是需由財政安排建設(shè)資金的重大項目的前期研究及論證工作。 （四）加強(qiáng)重大項目的研究和論證。要根據(jù)“十三五”發(fā)展情況和國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的分析，研究提出本地區(qū)、本部門“十四五”發(fā)展的主要指標(biāo)和約束性指標(biāo)，以更好地發(fā)揮規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)作用。規(guī)劃編制牽頭部門應(yīng)科學(xué)測算規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)并做好平衡協(xié)調(diào)，充分考慮資金、土地、能源等要素支撐條件、資源環(huán)境約束和重大風(fēng)險防控等因素。要善于研判大勢、謀全局，既要形成總體性、趨勢性判斷，又要找準(zhǔn)事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題和瓶頸短板。市“十四五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對全市“十三五”規(guī)劃實施情況進(jìn)行評估，各縣（市）區(qū)、各部門要對本地區(qū)、本部門“十三五”規(guī)劃實施情況進(jìn)行評估，總結(jié)成功經(jīng)驗，查找存在的突出問題和主要矛盾，改進(jìn)規(guī)劃編制工作方式方法，為編制“十四五”規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。報請市政府批準(zhǔn)的專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，須先送市發(fā)改委與銀川市“十四五”規(guī)劃綱要進(jìn)行銜接，銜接重點是規(guī)劃主要目標(biāo)特別是約束性指標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程項目、風(fēng)險防控等，并將銜接意見采納情況一并上報?？h（市）區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要報市發(fā)改委與銀川市“十四五”規(guī)劃綱要銜接后，由同級人民代表大會審議批準(zhǔn)，并報送市發(fā)改委備案。 （二）縣（市）區(qū)規(guī)劃縣（市）區(qū)“十四五”規(guī)劃的編制進(jìn)度，要盡量與銀川市“十四五”規(guī)劃編制進(jìn)度同步。 四是審批印發(fā)階段（ 2020 年 11 月 — 2021 年 3 月市委 “十四五”規(guī)劃建議通過后印發(fā)）。 三是綱要編制階段（ 2020 年 6 月 — 2020 年 11 月市委“十四五”規(guī)劃建議出臺前）。 二是基本思路起草階段（ 2020 年 2 月 — 2020 年 6 月）。 一是前期研究階段（ 2021 年 6 月 — 2020 年 2 月）。進(jìn)入項目庫的項目優(yōu)先安排建設(shè)資金。圍繞補(bǔ)短板、促升級、增后勁、惠民生，研究推出一批重大工程和項目，更加注重發(fā)揮 社會力量作用，著力提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力，促進(jìn)改善生態(tài)環(huán)境，提高人民群眾生活水平。 （四）建立重點項目庫。 （三）編制園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。 （二）編制專項規(guī)劃。銀川市規(guī)劃綱要由銀川市發(fā)改委負(fù)責(zé)起草編制，各縣（市）區(qū)的規(guī)劃綱要由各縣（市）區(qū)負(fù)責(zé)起草。 二、主要任務(wù)和編制程序 銀川市“十四五”規(guī)劃編制工作包括四個方面的任務(wù)，必須符合一定的編制程序 ，即：國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要（即總體規(guī)劃）是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是編制下級規(guī)劃綱要、本級專項規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃的依據(jù)，其他規(guī)劃必須符合總體規(guī)劃的要求。 四是堅持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合。 三要堅持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一。 二要堅持全面規(guī)劃和突出重點相協(xié)調(diào)。要圍繞全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家 的目標(biāo)要求，準(zhǔn)確把握發(fā)展階段特征，加強(qiáng)對未來五年甚至更長遠(yuǎn)的發(fā)展謀劃，增強(qiáng)規(guī)劃宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性。充分發(fā)揮好各部門、各縣（市）區(qū)、園區(qū)規(guī)劃系統(tǒng)的力量，借助外腦，發(fā)揮好規(guī)劃專家委員會、科研機(jī)構(gòu)、智庫的作用，開展跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的研究，把事關(guān)全局的重大問題研究深、研究透。 一、指導(dǎo)思想和基本原則 以新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，深入學(xué)習(xí)和貫徹落實總書記視察寧夏時的重要講話精神，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，著力保持社會和諧穩(wěn)定，著力鞏固和發(fā)展黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，以新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展全局，貫徹落實自治區(qū)黨委、政府部署和要求，搶抓“一帶一路”、新一輪西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)、聚焦產(chǎn)業(yè)升級、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、踐行綠色發(fā)展、發(fā)展開放經(jīng)濟(jì)、堅持共享發(fā)展，奮力創(chuàng)建西部經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃，為加快建設(shè)綠色高端和諧宜居美麗新銀川，實現(xiàn)“一高三化”目標(biāo)具有重要作用。規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，梳理完善安全生產(chǎn)權(quán)力清單，制定加強(qiáng)事中事后安全監(jiān)管的實施意見，推進(jìn)分級分類監(jiān)管，推動執(zhí)法權(quán)限賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) +安全監(jiān)管執(zhí)法”，實行“雙隨機(jī)”抽查，推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等“三項制度”，嚴(yán)格落實“四個一律”“五個一批”執(zhí)法措施，充分利用大數(shù)據(jù)提高監(jiān)管執(zhí)法水平，使監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。強(qiáng)化源頭治理，建立完善安全風(fēng)險評估制度，逐步推行定期評估機(jī)制，著眼“查大風(fēng)險、除大隱患、防大事故”，全面開展安全生產(chǎn)專項整治行動，著力提升災(zāi)害風(fēng)險預(yù) 警能力，完善自然災(zāi)害防治聯(lián)席會議制度和風(fēng)險研判 會商機(jī)制，不斷提高自然災(zāi)害預(yù)警信息的 時效性、覆蓋面和準(zhǔn)確率，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力。強(qiáng)化裝備物資保障，完善統(tǒng)一的 應(yīng)急物資儲備體系和采購供應(yīng)體系，推進(jìn)縣防汛抗旱、森林防滅火和救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)和改造提升，建設(shè)直升機(jī)救援起降點，積極爭取建設(shè)國家級、省級應(yīng)急搶險救援物資儲備基地和航空救援裝備庫，加大監(jiān)管執(zhí)法和搶險救援裝備配備力度，制定出臺租賃征用應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施政策，提高專業(yè)化裝備水平。 四是推動健全應(yīng)急保障體系。組織修訂《 XX 縣突發(fā)事件總體應(yīng) 急預(yù)案》，推動各地、各有關(guān)部門完成本地總體預(yù)案、專項預(yù)案和本行業(yè)部門預(yù)案的修訂，完善重要目標(biāo)物、重大危險源、重大活動保障等重點應(yīng)急預(yù)案，確保應(yīng)急預(yù)案實現(xiàn)全區(qū)域、全災(zāi)種、全行業(yè)、全層級、全過程覆蓋。堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，推動負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門落實工作職責(zé)，突出抓好企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實，建立落實生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害調(diào)查評估制度，整合優(yōu)化安全生產(chǎn)、消防救援、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、森林防滅火工作考核，制定《 XX 縣應(yīng)急管理考核辦法》，實施應(yīng)急 管理綜合考核，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)和森林防滅火工作 “一票否決”，切實發(fā)揮考核“指揮棒”效應(yīng)和“風(fēng)向標(biāo)”作用。扎實推進(jìn)應(yīng)急管理領(lǐng)域改革發(fā)展，著眼構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，著力推進(jìn)安全生產(chǎn)、減災(zāi)、防汛抗旱、森林防滅火、抗震救災(zāi)等政府議事機(jī)構(gòu)職能整合，建立統(tǒng)一高效的縣級應(yīng)急指揮部，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)災(zāi)情信息管理，積極推進(jìn)縣級應(yīng)急指揮中心建設(shè)，推進(jìn)安全風(fēng)險防范各方面資源的進(jìn)一步整合，完成應(yīng)急指揮信息化平臺建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一高效的應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步健全組織指揮、應(yīng)急責(zé)任、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急保障體系，進(jìn)一步提升風(fēng)險防控、監(jiān)管執(zhí)法能力，基本完成應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任得到落實，有效控制各類事故的發(fā)生，全縣安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，工商貿(mào)企業(yè) 生產(chǎn)安全事故進(jìn)一步減少，為決勝全面建成小康社會，建設(shè)秀美和諧智慧幸福的純凈 XX 提供堅實的安全保障。水利堤壩、特種設(shè)備、道路交通、超高層建筑、燃?xì)夤艿?、城市地下管網(wǎng)等施工、運(yùn)行與管理的新老安全生產(chǎn)問題聚集，安全風(fēng)險加大，面臨重大考驗。道路交通等環(huán)境承載能力的剛性約束日趨明顯，安全生產(chǎn)保障難度加大。安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然比較薄弱。 是安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。基層建設(shè)和各類 應(yīng)急救援體系建設(shè)滯后，應(yīng)急管理機(jī)制未完全理順，專業(yè)機(jī)構(gòu)人員缺乏，裝備設(shè)施、物資儲備嚴(yán)重不足，應(yīng)急管理信息化水平有待提高，應(yīng)急聯(lián)運(yùn)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，執(zhí)法人員專業(yè)化水平不高，依靠行政管制、人盯死守的傳統(tǒng)監(jiān)管方式和手段仍然矛盾突出。“十三五”期間，我縣多次被省、市評為安全生產(chǎn)工作先進(jìn)單位。全縣安全生產(chǎn)狀況有了進(jìn)一步改善?！笆濉逼陂g，共組織全縣性安全生產(chǎn)聯(lián)合大檢查 20 余次，全縣共出動檢查人員 1500 余人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位 2021 余家次。 （五）抓執(zhí)法檢查，安全監(jiān)管秩序逐步正規(guī)。完善安全生產(chǎn)頂層設(shè)計，逐級健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，明確各級安全生產(chǎn)責(zé)任人，確保安全監(jiān)管責(zé)任橫向落實到邊、縱向落實到底、責(zé)任落實到人，較好地完成市下達(dá)的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)。 安全監(jiān)管體系基本形成。使廣大市民熟悉災(zāi)害預(yù)警信號、應(yīng)急疏散路徑和避災(zāi)地點，通過多次演練活動，廣大市民、學(xué)生對各種災(zāi)害應(yīng)急防備、救助的基本技能有了一定程度的了解和掌握。以創(chuàng)建全國、全省、全市“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”為抓手，堅持從基層抓起、從基礎(chǔ)工作做起，建立省級示范社區(qū) 3 個、市級示范社區(qū) 3 個，在鞏固已有創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，加大防災(zāi)減災(zāi)知識的宣傳普及力度，充分利用“防災(zāi)減災(zāi)日”，大力推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)知識“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭”，切實提高城鄉(xiāng)居民識災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)意識及技能，增強(qiáng)自救、互救能力?！笆濉逼陂g，我縣通過上級下?lián)軆淞嘶镜膸づ?、棉被、涼席、大衣、防寒衣、折疊床等應(yīng)急物資，并落實財政救災(zāi)物資及裝備采購資金 200 余萬元，完成了微型消防站、沖鋒舟、橡皮艇、發(fā)電機(jī)、油鋸、風(fēng)力滅火機(jī)、麻袋、編織袋、應(yīng)急燈等救援裝備的采購；目前縣級儲備的救災(zāi)應(yīng)急物資能基本保證啟動 縣級救災(zāi)預(yù)案最低一級響應(yīng)后救災(zāi)物資需求。 （二）抓物資儲備，著力建立災(zāi)害防范長效機(jī)制。機(jī)構(gòu)改革以來，縣應(yīng)急管理局按照三定要求，陸續(xù)承接相關(guān)部門劃轉(zhuǎn)的職能，建立健全工作機(jī)制，在人員編制、工作經(jīng)費(fèi)及辦公場所等各方面縣政府給予了大力支持。各地各部門要統(tǒng)一思想，凝心聚力，精心組織，努力編制出一個引領(lǐng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的五年規(guī)劃，為共繪新時代富裕文明秀美幸福的美好畫卷作出新的貢獻(xiàn)。各縣 (區(qū) )政府要在財政預(yù)算內(nèi)安排必要的經(jīng)費(fèi)，為規(guī)劃編制工作提供資金保障。 三要落實經(jīng)費(fèi)。我們要求各類規(guī)劃同步部署、同步研究、同步編制，就是為規(guī)劃協(xié)調(diào)提供更好條件。 二要加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)。最后，我再提四點要求： 一要提高政治站位。 上半年，新冠肺炎疫情對全市方方面面工作都有一定沖擊，但是從今天各部門匯報的情況來看，我 市“十四五”規(guī)劃編制工作的總體進(jìn)度是符合預(yù)期的，各縣區(qū)各部門要再接再厲，按照時間要求，加快 工作進(jìn)度，確保高質(zhì)量形成“十四五”規(guī)劃草案，按時提交市委行署研究討論。 三、枕戈待旦、只爭朝夕，著力加快“十四五”規(guī)劃編制進(jìn)度去年 8 月，市里成立了“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了規(guī)劃編制工作方案，按照方案分工和工作安排，規(guī)劃分為總體規(guī)劃、空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃四個部分，按三個時間階段推進(jìn)。我們要堅持一張藍(lán)圖繪到底，突出規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，加強(qiáng)規(guī)劃剛性約