【文章內(nèi)容簡介】 給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)涵應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿粍?chuàng)新，核心是體制機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。 如果我們能夠通過全方位創(chuàng)新實現(xiàn)上述目標(biāo)情景，中國就可以用10 年左右的時間，成功跨越中等收入陷阱并穩(wěn)步邁入高收入國 家行列，國家綜合國力、國際競爭力和人民生活質(zhì)量都會有新的提高，并為人類命運共同體的建設(shè)做出更加積極的貢獻。 十四五規(guī)劃編制方案樣本 22 今年是“十三五”規(guī)劃收官之年，我國經(jīng)濟將逐 步進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。各地區(qū)機遇與挑戰(zhàn)并存，發(fā)展的壓力和面臨的問題比以往任何時候更加復(fù)雜多變。特別是今年受疫情影響各種問題和矛盾疊加，國際環(huán)境、國內(nèi)經(jīng)濟形勢不確定性因素增加，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的陣痛與新動能培育的困惑交織在一起。城投公司如何趨利避害、順勢而為，這就迫切需要有一部綱領(lǐng)性的文件來指導(dǎo)城投公司發(fā)展?！笆奈濉币?guī)劃可以幫助城投公司實現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，提升服務(wù)城市發(fā)展水平，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。針對城投公司如何做好“十四五”規(guī)劃編制工作，本指南提出了一些簡單的方法，不足之處請業(yè)內(nèi)專家批評指正。 認(rèn)識“ 五年規(guī)劃”國家層面“五年規(guī)劃”是指“中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要”?！拔迥暌?guī)劃”是國民經(jīng)濟計劃的重要部分，主要是對國家重大建設(shè)項目、生產(chǎn)力分布和國民經(jīng)濟重要比例關(guān)系等作出規(guī)劃，為國民經(jīng)濟發(fā)展遠景規(guī)定目標(biāo)和方向。 “五年規(guī)劃”還有更豐富的內(nèi)涵。從國家到地方，“五年規(guī)劃”呈現(xiàn)出“國家級 省級 地市級 區(qū)縣級”自上而下的四個層級 。從橫向看，每個層級除了五年總體規(guī)劃綱要以外，還有針對行業(yè)的五年 專項規(guī)劃，如城市園林規(guī)劃、城市地下空間規(guī)劃等。除政府外，許多事業(yè)單位、國有企業(yè)、部分大型民 營企業(yè)也紛紛制定“五年規(guī)劃”。 首先，制定“五年規(guī)劃”符合城投的屬性訴求。城投作為一類特殊國企，受到國家宏觀政策和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的深刻影響，“五年規(guī)劃”作為國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，在規(guī)劃期內(nèi)對城投行業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國資國企改革、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)規(guī)劃等起著引導(dǎo)和制約作用，制定與上位規(guī)劃相匹配的“五年規(guī)劃”，有利于城投找準(zhǔn)發(fā)展方向。 其次，制定“五年規(guī)劃”是城投作為企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。在當(dāng)前錯綜復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境下，沒有規(guī)劃引領(lǐng)而力求保持穩(wěn)健發(fā)展已然成為空談。城投通過制定“五 年規(guī)劃”，系統(tǒng)研判未來將面臨的發(fā)展趨勢，制定明確的總體發(fā)展戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略和職能戰(zhàn)略，并匹配詳細的行動規(guī)劃和計劃，可以指導(dǎo)企業(yè)抓住機遇、規(guī)避風(fēng)險、提升效益和實現(xiàn)更好發(fā)展。 城投的“五年規(guī)劃”主要包括總結(jié)回顧、環(huán)境分析、戰(zhàn)略制定、戰(zhàn)略規(guī)劃、規(guī)劃保障措施等。 總結(jié)回顧主要是明確取得成就和存在的主要問題 。環(huán)境分析包括PEST 分析、行業(yè)環(huán)境分析、內(nèi)部資源與能力分析等 。戰(zhàn)略制定包括總體戰(zhàn)略、職能戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)戰(zhàn)略、子公司戰(zhàn)略 。戰(zhàn)略規(guī)劃包括目標(biāo)規(guī)劃、時間規(guī)劃、項目規(guī)劃等 。保障措施包括內(nèi)部組織保障和外部政策 及資源保障。 二、“ WWH”規(guī)劃編制思路城投“五年規(guī)劃”編制的核心思路簡單歸 納 為 ： 我 是 誰 ? 我 要 到 哪 里 去 ? 我如何去 ?WhoamI?WhereamIgoing?HowdoIgetthere?簡稱為“ WWH 規(guī)劃編制思路”。 “我是誰”簡單說就是要充分認(rèn)識并解剖作為城投企業(yè)的我，找出我存在的問題，發(fā)現(xiàn)我的優(yōu)勢、我的短板，找準(zhǔn)確我的定位等。 針對“我是誰”，我們要用好分析工具，找出我的優(yōu)勢和長處、瓶頸和短板，設(shè)定出我的愿景和目標(biāo)，實事求是地將企業(yè)畫像描繪出來。 “我要到哪里去”簡單說就 是城投公司結(jié)合市委、市政府、國資委的戰(zhàn)略意圖以及國資國企改革的方向，結(jié)合自身的資源稟賦和優(yōu)劣勢，定下我的目標(biāo)和方向。 針對“我要到哪里去”，我們要建立起 1+N 的總體目標(biāo)體系。首先我們要確定最核心的戰(zhàn)略大目標(biāo)“ 1”，圍繞戰(zhàn)略大目標(biāo)“ 1”的實現(xiàn)，找出“ N”個階段性的目標(biāo)和要解決的問題，最后形成戰(zhàn)略規(guī)劃總體目標(biāo)和階段性需要解決問題的關(guān)鍵因素清單。 “我如何去”即是我的經(jīng)營模式，我的管控模式，我的激勵機制，也就是為了實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)我的戰(zhàn)術(shù)、我的打法。 未來五年的變化會越來越快，諸如“黑天鵝、灰 犀牛事件”都有可能發(fā)生，產(chǎn)生變化的不確定因素會很多，因此為了應(yīng)對各種挑戰(zhàn)和變化，我們用何種方式方法把“我如何去”這個階段的事情做好非常關(guān)鍵，也就是城投戰(zhàn)略規(guī)劃的制定顯得非常重要。 三、城投“五年規(guī)劃”基本編制方法孫子兵法講究知己知彼、百戰(zhàn)不殆，城投的決策管理者不了解城投的本身，就不能做到揚長避短。要了解城投對其進行分析必不可少。分析過程必須建立在充分、扎實的企業(yè)內(nèi)外部調(diào)研基礎(chǔ)之上，用事實說話，用數(shù)據(jù)說話。外部研究的重點主要包括趨勢、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、市場、競爭對手、對標(biāo)企業(yè)等。內(nèi)部調(diào)研究查涵蓋業(yè)務(wù)、組織管 理、人員、財務(wù)、資源等各個方面。通?？刹捎玫姆绞桨ㄙY料研究、內(nèi)外部訪談、實地走訪和問卷統(tǒng)計、戰(zhàn)略研討等。通過全面深入的調(diào)查研究，不斷梳理信息，層層抽絲剝繭，為制定戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)。 武功厲不厲害看馬步站得穩(wěn)不穩(wěn) 。汽車是否跑得快，要看底盤穩(wěn)不穩(wěn) 。企業(yè)是否能夠制定好的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)要看定位準(zhǔn)不準(zhǔn)。不同定位的企業(yè)，戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)定不同。一般而言，城投企業(yè)的戰(zhàn)略定位有三類：一是定位為公益類國企，為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為主營業(yè)務(wù)，這類企業(yè)以如何實現(xiàn)社會效益最大化為目標(biāo) 。二是定位為商業(yè)類國企，這類企業(yè)要考慮如何提 升經(jīng)營管理水平，創(chuàng)造營業(yè)收入，實現(xiàn)國有資本保值增值目標(biāo) 。三是定位區(qū)域開發(fā)或者行業(yè)類企業(yè)，為實現(xiàn)特定目標(biāo)而存在。現(xiàn)實當(dāng)中，很多城投公司有著多重定位，我們要具體問題具體分析，根據(jù)不同的核心定位，選擇戰(zhàn)略規(guī)劃的方向也不同。 編制規(guī)劃要善于運用各種分析工具。在實踐中我們?nèi)绾巫龅綄I(yè)的戰(zhàn)略分析與規(guī)劃 ?這就要求我們擇優(yōu)選擇專業(yè)工具和模型，幫 助我們更好地制定戰(zhàn)略。這些工具和模型通常有波特五力競爭模型、 SWOT 分析模型、 PEST 分析、 SPACE 矩陣模型、波士頓矩陣、卓越績效評價體系等。 在編制戰(zhàn)略規(guī)劃報告里， SWOT分析應(yīng)該算是一個眾所周知的工具。來自于麥肯錫咨詢公司的 SWOT分析，包括分析企業(yè)的優(yōu)勢 (Strength)、劣勢 (Weakness)、機會 (Opportunity)和威脅 (Threats)。因此， SWOT分析實際上是將對企業(yè)內(nèi)外部條件各方面內(nèi)容進行綜合和概括，進而分析組織的優(yōu)劣勢、面臨的機會和威脅的一種方法。通過 SWOT 分析，可以幫助企業(yè)把資源和行動聚集在自己的強項和有最多機會的地方 。并讓企業(yè)的戰(zhàn)略變得明朗。 編制規(guī)劃要有邏輯思維和戰(zhàn)略思考，不能拍腦袋、想一出是 一出。企業(yè)的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境共同影響著企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，我們首先要看城投公司的外部環(huán)境，包括宏觀、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、資金等維度，其中核心在于產(chǎn)業(yè)，我們要分析企業(yè)機會、看核心要素 。其次看內(nèi)部環(huán)境，包括我們企業(yè)的發(fā)展歷程、企業(yè)擁有的資源與能力、制約企業(yè)發(fā)展的因素等，核心是分析自身的條件，看清自身的資源和能力。結(jié)合內(nèi)外部環(huán)境，抓住企業(yè)的核心能力，從而明確經(jīng)營哲學(xué)、戰(zhàn)略定位、方向、目標(biāo)、模式，再進一步制定業(yè)務(wù)規(guī)劃、管理保障等。 要編制高質(zhì)量“十四五”規(guī)劃，必須充分體現(xiàn)規(guī)劃的高度、寬度、亮度和精度。要做到政策匹配、語言規(guī) 范、層次清晰、言之有物，要具有創(chuàng)新開放的理念，規(guī)劃文本要體現(xiàn)前瞻性、規(guī)范性、系統(tǒng)性、層次性和操作性。編制過程要以“產(chǎn)業(yè)為本、戰(zhàn)略為勢、創(chuàng) 新為魂、金融為器”為原則，做到規(guī)劃成果既要接地氣，又要有前瞻性，既要準(zhǔn)確把握政策又要體現(xiàn)先進性和實操性。 城投集團本部與子公司在“十四五”規(guī)劃目標(biāo)、文稿編寫、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國資國企改革目標(biāo)、防范化解重大風(fēng)險、技術(shù)創(chuàng)新等具體規(guī)劃方面要相互銜接，確保集團本部與子公司參數(shù)及目標(biāo)相一致，保持高度融合。這一步可以在本部規(guī)劃大致框架思路出來后，再對本部和子公司間差異點進行 調(diào)整。各子公司先期基于城投本部戰(zhàn)略和中心任務(wù)上，牢牢抓住本企業(yè)存在的主要問題、主要矛盾和企業(yè)核心需求，重點圍繞本企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，如何發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢，聚焦企業(yè)內(nèi)部資源和力量，差異化編制子公司規(guī)劃。 基于前期做的各項戰(zhàn)略研究、分析判斷，要重點對其進行成果轉(zhuǎn)化，最終形成企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。規(guī)劃的最終成果是清晰完整的一套體系。發(fā)展規(guī)劃首先依據(jù)城投集團本部的使命自上而下逐層展開，子公司服務(wù)于本部的發(fā)展內(nèi)容和方向，從城投本部分解至子公司的規(guī)劃通常分別是：事業(yè)規(guī)劃 (使命愿景、定位、目標(biāo) )、競爭規(guī)劃 (產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展路徑、 行動計劃 )、職能規(guī)劃 (各項職能的配套，人財物信息等資源支持，戰(zhàn)略分解實施等 )。在城投本部使命愿景之下，也可以按照橫向劃分為業(yè)務(wù)規(guī)劃、資本規(guī)劃、組織與人才規(guī)劃等。實際編制過程中要根據(jù)調(diào)研情況不斷總結(jié)、調(diào)整、提升，才能做到規(guī)劃不成為空中樓閣、半途而廢。 規(guī)劃編制過程中要根據(jù)實際情況預(yù)留自我調(diào)整機制，避免出現(xiàn)因政策變化導(dǎo)致無法落地的情況?！拔迥暌?guī)劃”能否落地取決于三 個要素：量化的目標(biāo)體系、清晰的實施路徑、強力的推動執(zhí)行。具體來說，目標(biāo)體系要與公司的預(yù)算體系、員工的績效考核相結(jié)合起來 。實施路徑要將 目標(biāo)細分到業(yè)務(wù)和項目、細化到時間表、落實到責(zé)任人 。推動執(zhí)行需要從上到下的高度重視和賞罰分明的制度保障。 國家從“十五”規(guī)劃開始，發(fā)現(xiàn)了規(guī)劃落地過程中的一些問題，開始對規(guī)劃進行中期評估，即在第三年開展評估工作，評估內(nèi)容包括目標(biāo)實現(xiàn)情況、任務(wù)推進情況、重大項目進展情況等。城投公司可以根據(jù)實際情況建立“五年規(guī)劃”中期評估機制，還可以因地制宜采取一年一評估、內(nèi)外部評估相結(jié)合的方式，及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃存在的問題并進行糾偏。 好的“五年規(guī)劃”，既是城投公司實現(xiàn)五年發(fā)展目標(biāo)的指南，也是激勵員工發(fā)揮主觀能動性為企 業(yè)目標(biāo)而努力奮斗的制度保障。 十四五規(guī)劃編制方案樣本 33 前言 2020 年是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要的編制之年， __“十四五”項規(guī)劃是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，邁進新時代、立足新起點、開啟新征程的關(guān)鍵五年規(guī)劃，是謀劃今后一個時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計。為確?！笆奈濉备饕?guī)劃編制按照既定時間表和路線圖有序推進，根據(jù)《 ___辦公室關(guān)于印發(fā) ___“十四五”規(guī)劃編制工作方案的通知》的要求， ___組織專班，總結(jié)以往發(fā)展規(guī)劃編制工作的做法和經(jīng)驗，結(jié)合本地實際，特此制定本工作方案。 一、工作 思路編制“十四五”規(guī)劃，必須全面貫徹落實 __X_深入踐行 X_X_持“ X_X_再深化 X_X_著眼“十四五”期間鞏固提升 X_X_成果、全面貫徹 X_X_念、加快 X_X_征 ,全面總結(jié)分析“十三五” X_X_驗，全面擴大 X_X_大課題，深入開展專題研究，統(tǒng)籌謀劃“十四五” X_X_要目標(biāo)、重點任務(wù)、重大舉措和保障措施，切實提高規(guī)劃編制的前瞻性、科學(xué)性和可操作性，使其成為 X_十四五” X_作的行動綱領(lǐng)。 二、主要任務(wù)堅持全面謀劃與突出重點相結(jié)合，全面總結(jié)“十三五” ___經(jīng)驗，深入分析研判“十四五” ___面臨的時代背景 和總體形勢，圍繞 ____成果，深化 ___，全面實施 ____提升 ___重點領(lǐng)域， _形成系列專項課題研究報告。在此基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地提出“十四五” ___目標(biāo)指標(biāo)、基本思路和重大舉措，形成《 ___“十四五”規(guī)劃》，增強規(guī)劃的宏觀性和指導(dǎo)性，突出規(guī)劃的針對性和約束力，確保規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)有力度、差別化、可落地、易評估。 三、重點內(nèi)容設(shè)置立足 ___實際和“十四五”面臨的形勢，以重大問題和重大需求為導(dǎo)向，我 __“十四五”規(guī)劃擬從 _個方面予以闡述。 四、組織領(lǐng)導(dǎo)加強對規(guī)劃編制的組織領(lǐng)導(dǎo)，壓緊壓實責(zé)任，現(xiàn)成立“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。 組長：單位一把手或者企業(yè)法人副組長：單位副手或者副總成員：單位各部門負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè) 1 個綜合協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)專班、 N個專項規(guī)劃編制專班。 。 負(fù)責(zé)對接相關(guān)部門或上級單位，按照領(lǐng)導(dǎo)小組要求部署，協(xié)調(diào)各專項規(guī)劃編制專班開展聯(lián)絡(luò)、調(diào)研、第三方服務(wù)政府采購等相關(guān)工作。 責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)： 單位總負(fù)責(zé)人專班成員： 單位各部門負(fù)責(zé)人聯(lián)絡(luò)員： 辦公室人員或規(guī)劃科相關(guān)人員各專項規(guī)劃編制專班。 負(fù)責(zé)編制《 ___專項規(guī)劃或 者某個子規(guī)》描述清楚該專項規(guī)劃需要的做的具體內(nèi)容專班成員：具體編制專項規(guī)劃的人員聯(lián)絡(luò)員： 五、推進計劃 (_月 _日前 )。各專項規(guī)劃編制專班收集整理中、省市縣業(yè)務(wù)主管部門、上級主管部門及各方面關(guān)于“十四五”專項規(guī)劃相關(guān)的參考資料。并根據(jù)各自行業(yè)特點，科學(xué)謀劃研究“十四五”有關(guān)重點項目、重點工作，或者確定規(guī)劃編制第三 方服務(wù)合作機構(gòu) (或結(jié)合實際情況從系統(tǒng)二級單位整合力量組建起草人員專班 )，正式啟動專項規(guī)劃編制工作。 (_月 _日前 )。各規(guī)劃編制專班深入 開展編制調(diào)研、起草、審核把關(guān)等工作，如需要購買第三方合作機構(gòu)服務(wù)的，嚴(yán)格落實采購有關(guān)程序。 (_月 _日前 )。根據(jù)各規(guī)劃進度情況，及時通過官網(wǎng)官微面向部門、專家、社會廣泛征求修改意見，整理研究反饋意見、修改完善專項規(guī)劃。 (_月 _日前 )。在充分論證、嚴(yán)謹(jǐn)審核的基礎(chǔ)上，正式報送上級單位或主管