【文章內(nèi)容簡介】 清單，報省政府審定后實施。（省政府相關(guān)部門負責(zé)，省發(fā)展改革委綜合協(xié)調(diào)） （三）編制區(qū)域規(guī)劃。以省發(fā)展規(guī)劃確定的重點地區(qū)、跨行政區(qū)且經(jīng)濟社會活動聯(lián)系緊密的連片區(qū)域以及承擔(dān)重大戰(zhàn)略任務(wù)的特定區(qū)域為對象，以貫徹實施重大區(qū)域戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)解決跨行政區(qū)重大問題為重點，編制若干區(qū)域規(guī)劃。省發(fā)展改革委會同省有關(guān)部門和相關(guān)設(shè)區(qū)市政府研究提出編制目錄清單，報省政府審定后實施。（省發(fā)展改革委牽頭，有關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府和省政府相關(guān)部門配合） （四）編制國土空間規(guī)劃。省級國土空間規(guī)劃以全省空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容 ，細化落實省發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護要求，聚焦空間開發(fā)強度管控和主要控制線落地，并以此為載體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類空間管控手段。省自然資源廳會同省發(fā)展改革委研究提 出編制目錄清單，報省政府審定后實施。（省自然資源廳牽頭，有關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府和省政府相關(guān)部門配合） （五）編制市縣規(guī)劃。市縣政府按照全省規(guī)劃編制工作的總體部署，組織編制本地“十四五”規(guī)劃。市縣規(guī)劃依據(jù)省發(fā)展規(guī)劃制定，既要加強與省發(fā)展規(guī)劃和省級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和國土空間規(guī)劃的銜接，又要結(jié)合市縣實際，突出當?shù)靥厣?。（各設(shè)區(qū)市人民政府負責(zé)，省發(fā)展改革委協(xié)調(diào)指導(dǎo)） 三、工作階段和時間安排參照國家總體安排，全省“十四五”規(guī)劃綱要編制工作分為前期研究、形成綱要框架、起草和征求意見、論證報批四個階段。 （一）前期研究階段（ 92021 年年 55 月 02020 年年 22 月）。 。召開全省“十四五”規(guī)劃編制工作會議，貫徹落實全國“十四五”規(guī)劃編制工作會議精神，安排部署全省“十四五”規(guī)劃編制工作。（ 2021 年 5 月底前完成） 。組織有關(guān)部門、研究機構(gòu)對事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、前瞻性、關(guān)鍵性、深層次重大問題進行深入研究、集中攻關(guān)。全局性、綜合性課題采取定向委托方式，交由有關(guān)研究機構(gòu)承擔(dān)；應(yīng)用性、對策性課題采用公開遴選方式，選擇有關(guān)研究機構(gòu)開展課題研究。省有關(guān)部門可結(jié)合基本思路研究和專項規(guī)劃、國土空間規(guī)劃編制，另行組織開展課題研究。（ 2021 年 5 月啟動， 8 月提交中期成果，11 月上旬前結(jié)題） 。省政府有關(guān)部門和各設(shè)區(qū)市研究提出納入全省“十四五”規(guī)劃基本思路的重點內(nèi)容，報省發(fā)展改革委匯總 。（ 2021 年7 月底前省發(fā)展改革委將重點內(nèi)容的初步考慮報國家發(fā)展改革委； 10月底前將重點內(nèi)容最終稿報國家發(fā)展改革委） 。省政府各部門從本行業(yè)、本領(lǐng)域?qū)嶋H出發(fā)，研究提出行業(yè)（領(lǐng)域）“十四五”規(guī)劃基本思路， 2021 年 11 月底前報省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委匯總并與國家銜接后，研究提出我省“十四五”規(guī)劃基本思路。（ 2020 年 2 月底前完成） （二）形成綱要框架階段（ 02020 年年 33 月 省委“十四五”規(guī)劃建議出臺前）。 。各設(shè)區(qū)市和省政府有關(guān)部門結(jié)合本地實 際和部門職責(zé)，可采用與課題承擔(dān)單位聯(lián)合調(diào)研的方式，就“十四五”規(guī)劃重大目標、重大任務(wù)、重大項目和重大政策等開展調(diào)研，形成調(diào)研報告后報省發(fā)展改革委匯總。（ 2020 年 4 月底前完成） 。通過網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查或在新聞媒體開設(shè)活動專欄等方式開展建言獻策活動，征詢社會公眾意見建議。利用大數(shù)據(jù)資源及手段，針對經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域的重大問題開展監(jiān)測分析和專題研究，為科學(xué)研判形勢、制定重大政策提供支持。（ 2020年 4 月至 9 月） 。圍繞補短板、強弱項、提質(zhì)量，研究提出一批新時代重大標志性工程和重點民生項目。（ 2020年 4月至 9月） “十四五”規(guī)劃綱要框架。在規(guī)劃基本思路的基礎(chǔ)上，研究起草“十四五”規(guī)劃綱要框架。（ 2020 年 4 月至 10 月） “十四五”規(guī)劃專家咨詢委員會第一次會議。聽取專家對全省“十四五”規(guī)劃綱要編制工作的意見建議，討論“十四五”規(guī)劃綱要框架提綱。（ 2020 年 7 月底前完成） （三）起草和征求意見階段（省委“十四五”規(guī)劃建議出臺后 2020年年 212 月）。 。根據(jù)省委“十四五”規(guī)劃建議， 對綱要框架進行完善充實，形成規(guī)劃綱要草案。（ 2020 年 11月底前完成） 、各界別人士意見。廣泛征求人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、企業(yè)家和群眾團體意見建議。（ 2020 年 12 月中旬前完成） 。充分吸納各方面意見并與國家規(guī)劃綱要草案銜接后，對規(guī)劃綱要進行修改完善。（ 2020 年 12 月底前完成） （四）論證報批階段（ 02020 年年 212 月 12021 年全省“兩會”召開前）。 “十四五”規(guī)劃專家咨詢委員會第二次會議，對規(guī)劃綱要草案進行論證。（ 2020年 12 月底前完成） 、省政府研究審議全省“十四五”規(guī)劃綱要草案。（ 2021年全省“兩會”召開前） 、省政府審議意見修改完善后，經(jīng)報國家發(fā)展改革委銜接，提請省人大審議規(guī)劃綱要草案。（ 2021 年全省“兩會”召開前） 省“十四五”重點專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和國土空間規(guī)劃原則上與規(guī)劃綱要同步部署、同步研究、同步編制， 2021 年 6 月底前全部出臺。市縣規(guī)劃綱要編制要基本與省“十四五”規(guī)劃綱要同步， 2021 年上半年報同級人大審議后發(fā)布，并報省發(fā)展改革委備案。 四、保 障措施（一）明確責(zé)任分工。 省發(fā)展改革委負責(zé)統(tǒng)籌推進全省“十四五”規(guī)劃編制工作，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制過程中遇到的問題，重大事項及時向省政府報告。同時，具體承擔(dān)省發(fā)展規(guī)劃和省級區(qū)域規(guī)劃編制工作。省有關(guān)部門是省級專項規(guī)劃、國土空間規(guī)劃編制的責(zé)任主體，在規(guī)劃編制過程中，要細化落實省發(fā)展規(guī)劃對重點領(lǐng)域和空間治理發(fā)展戰(zhàn)略、重點任務(wù)、重大舉措等要求，切實強化專項規(guī)劃的支撐作用和國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用。省有關(guān)部門要加強溝通，緊密協(xié)作，形成工作合力。市縣政府是本地“十四五”規(guī)劃編制工作的責(zé)任主體，要抓緊啟動編制工作，加 強與省級各類規(guī)劃的銜接，做到上下聯(lián)動、左右協(xié)同。 （二）組建工作專班。 以省發(fā)展改革委為主，適當從設(shè)區(qū)市、省有關(guān)部門、大專院校、科研院所抽調(diào)精干人員，組成省“十四五”規(guī)劃編制工作專班，實行集中辦公，具體承擔(dān)規(guī)劃綱要編制任務(wù)。此外，邀請省內(nèi)外知名專家、學(xué)者組成“十四五”規(guī)劃專家咨詢委員會，為規(guī)劃編制提供咨詢、論證等智力支持。 （三）落實人員經(jīng)費。 各地、各部門要相應(yīng)制定規(guī)劃編制工作實施方案，落實工作專班，組建政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、工作作風(fēng)實的規(guī)劃編制隊伍。各級“十四五”規(guī)劃（ 含發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土空間規(guī)劃）編制和課題研究等工作所需經(jīng)費，由同級財政予以保障 第三篇： 2021 年 — 2025 年某市“十四五”規(guī)劃編制工作方案和“十四五”規(guī)劃編制工作方案要點十條合編 12021 年 — 52025 年某市“十四五”規(guī)劃編制工作方案和“十四五”規(guī)劃編制工作方案要點十條合編 12021 年 — 52025 年某市“十四五”規(guī)劃編制工作方案 02800 字材料稿 為貫徹落實全國、全省“十四五”規(guī)劃編制工作會議精神，切實組織做好我市“十四五”規(guī)劃編制工作，制定本工作方案。 一、指導(dǎo)思想 堅持以 XXX 新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照省委、省政府和市委、市政府決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)相結(jié)合作為經(jīng)濟工作主線，把握時代特征，強化戰(zhàn)略思維，統(tǒng)一規(guī)劃體系，提高規(guī)劃質(zhì)量，更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，為全面推進某某高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供政策指引。 二、編制原則 。既要全面統(tǒng)籌經(jīng)濟社會各領(lǐng)域各方面，推動全市整體 發(fā)展，又要適應(yīng)所處發(fā)展階段的特殊需求，突出重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，整合資源，集中攻關(guān)。 。既要加強對未來五年甚至更長遠的發(fā)展謀劃，增強規(guī)劃宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，又要突出規(guī)劃的針對性和約束力，做到可操作、能落實、易評估。 。既要發(fā)揮好政府部門編制規(guī)劃的主導(dǎo)作用，又要堅持開門搞規(guī)劃，充分聽取和吸納社會各界的意 見建議，增強規(guī)劃編制的科學(xué)性、民主性，提高規(guī)劃工作的透明度和社會參與度。 三、重點任務(wù) 圍繞建立全市“十四 五”規(guī)劃體系，協(xié)調(diào)組織和統(tǒng)籌推進市、縣規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和國土空間規(guī)劃編制工作。 （一）做深做實前期研究。選擇確定我市經(jīng)濟社會發(fā)展中的重點、難點等突出問題進行專題研究，初步梳理形成“十四五”規(guī)劃基本思路的發(fā)展目標、指導(dǎo)原則、重點任務(wù)和重大舉措。（市發(fā)展改革委牽頭，各縣市區(qū)人民政府、市直有關(guān)部門配合） （二）編制市規(guī)劃綱要。堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，從解決經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和重大問題入手，明確“十四五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標、戰(zhàn)略任務(wù)、重大政策和重點項目。市規(guī)劃綱要是 全市各級各類規(guī)劃編制的重要依據(jù)。（市發(fā)展改革委牽頭，各縣市區(qū)人民政府、市直有關(guān)部門配合） （三）編制專項規(guī)劃。圍繞細化和落實市規(guī)劃綱要對特定領(lǐng)域提出的戰(zhàn)略任務(wù)，在關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局且需要政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域，編制一批市級“十四五”專項規(guī)劃。市發(fā)展改革委會同市有關(guān)部門研究提出編制目錄清單，報市政府審定后實施。（市直有關(guān)部門牽頭，市發(fā)展改革委綜合協(xié)調(diào)） （四）編制國土空間規(guī)劃。市級國土空間規(guī)劃以全市空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，細化落實市規(guī)劃綱要提出的國土空間開發(fā)保護要求，聚焦空間開發(fā)強度管控和主要控制線落地，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類 空間管控手段。市規(guī)劃和自然資源局會同市發(fā)展改革委研究提出編制目錄清單，報市政府審定后實施。（市規(guī)劃和自然資源局牽頭，各縣市區(qū)人民政府、市直有關(guān)部門配合） （五）抓緊啟動市縣規(guī)劃編制。各縣（市、區(qū)）按照全省、市規(guī)劃編制工作的總體部署，抓緊開展前期研究，組織編制本地“十四五”規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）規(guī)劃依據(jù)省、市規(guī)劃 綱要制定，既要加強與市規(guī)劃綱要和市級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和國土空間規(guī)劃的銜接，又要結(jié)合縣（市、區(qū)）實際，突出當?shù)靥厣?。（各縣市區(qū)人民政府牽頭，市發(fā)展改革委指導(dǎo)協(xié)調(diào)） 四、時間安排 參照國家、省總體安排，全市“十四五”規(guī)劃綱要編制工作分為三個階段。 第一階段，前期課題研究階段 (2021 年 6 月一 10 月 )。本階段主要任務(wù)是選擇我市經(jīng)濟社會發(fā)展中的重點、難點等突出問題進行專題研究。課題采用公開遴選方式，選擇有關(guān)研究機構(gòu)開展課題研究。各縣（市、區(qū)）、市直有關(guān)部門要根據(jù)《關(guān)于做好全市“十四五”規(guī)劃 前期工作的通知》 (呂發(fā)改規(guī)劃發(fā)〔 2021〕 204 號 )要求，抓緊開展前期研究，于 9 月底前分別報送希望納入國家、省和我市“十四五”規(guī)劃基本思路的初步考慮和重大項目。 第二階段，“十四五”規(guī)劃思路研究階段 (2021 年 11 月 — 2020 年6 月 )。本階段主要任務(wù)是在前期課題研究的基礎(chǔ)上，完成某某市“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展基本思路的起草工作，提出納入基本思路的 重要指標、重大工程和項目、重大改革和政策舉措等。各縣（市、區(qū)）、市直各部門從本地、本領(lǐng)域?qū)嶋H出發(fā)，研究提出各項“十四五”規(guī)劃基本思路并報市發(fā)展改革委 ，特別是要圍繞補短板、強弱項、提質(zhì)量，研究提出一批重大標志性工程和重點民生項目。 第三階段，“十四五”規(guī)劃《綱要》編制階段 (2020 年 7 月一 12月 )。本階段主要任務(wù)是在基本思路的基礎(chǔ)上，按照市委關(guān)于“十四五”規(guī)劃的建議，完成我市“十四五”規(guī)劃《綱要》研究起草工作，廣泛征求人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、企業(yè)家和群眾團體意見建議，報請市委、市政府研究審議通過，并報省發(fā)展改革委銜接，提請市人大審議。 市“十四五”重點專項規(guī)劃、國土空間規(guī)劃原則上與規(guī)劃綱要同步研究編制。報請市委、市政府批準的規(guī)劃，須 事先與我市規(guī)劃《綱要》進行統(tǒng)籌銜接，銜接重點是規(guī)劃目標特別是約束性指標、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程，風(fēng)險防控等。 各縣（市、區(qū)）規(guī)劃編制要基本與市級規(guī)劃同步。各縣（市、區(qū)）規(guī)劃《綱要草案》在提交本縣（市、區(qū)）人大審議通過前，縣（市、區(qū)）發(fā)展改革局應(yīng)將規(guī)劃文本報請市發(fā)展改革委予以銜接；規(guī)劃《綱要草案》經(jīng)縣（市、區(qū)）人大審議通過后，需將正式印發(fā)的規(guī)劃文本報市發(fā)展改革委備案。 四、保障措施 （一）明確責(zé)任分工。為加強我市“十四五”規(guī)劃工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立某某市“十四五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo) 小組（見附件 1），負責(zé)指導(dǎo)和 協(xié)調(diào)全市“十四五”規(guī)劃編制和評估工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，具體承擔(dān)市規(guī)劃綱要編制工作。市直有關(guān)部門是市級專項規(guī)劃、國土空間規(guī)劃編制的責(zé)任主體，在規(guī)劃編制過程中，要細化落實市規(guī)劃綱要對重點領(lǐng)域和空間治理發(fā)展戰(zhàn)略、重點任務(wù)、重大舉措等要求，切實強化專項規(guī)劃的支撐作用和國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用?？h（市、區(qū)）是本地“十四五”規(guī)劃編制工作的責(zé)任主體，要參照省、市級規(guī)劃編制工作總體安排，抓緊啟動編制工作，做好與省、市各類規(guī)劃的銜接，做到上下聯(lián)動、左右協(xié)同。 （二）規(guī)范編制程序。規(guī)劃編制實施必須要有規(guī)范化的程序，起草、銜接、論證、審批、發(fā)布等