【文章內(nèi)容簡介】 實(shí)施主要部門共同研究制定法規(guī)宣傳工作方案，對法規(guī)宣傳時間安排、主要內(nèi)容和方式、法規(guī)組織實(shí)施部門的職責(zé)分工及具體工作要求等作出明確規(guī)定，確保法規(guī)宣傳工作科學(xué)有序?qū)嵤?。?2）執(zhí)法單位利用本單位的網(wǎng)站、自媒體以及社會宣傳欄等媒體平臺開展法規(guī)實(shí)施的預(yù)熱宣傳，制作 宣傳產(chǎn)品并于法規(guī)頒布實(shí)施一個月前投放到位。 ：（ 1）人大機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)在相關(guān)媒體平臺刊登法規(guī)全文和解讀； （ 2）按照誰執(zhí)法誰普法的要求，執(zhí)法單位運(yùn)用前期制作的宣傳產(chǎn)品有針對性地開展普法活動，并結(jié)合以案釋法，典型案例等開展重點(diǎn)宣傳，全面提升宣傳的影響力； （ 3）積極運(yùn)用地方人大自有的網(wǎng)站、微信等宣傳平臺以及屬地的報(bào)刊、電視臺、廣播電臺、主流門戶網(wǎng)站、移動媒體、戶外宣傳欄等平臺，全方位開展法規(guī)的宣傳； （ 4）加大地方性法規(guī)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校 、進(jìn)單位的“六進(jìn)”工作力度，充分利用國家憲法日以及各種紀(jì)念活動宣傳地方性法規(guī)； （ 5）強(qiáng)化人大代表在法治宣傳中的橋梁紐帶作用，及時將制定、修改的地方性法規(guī)向人民群眾宣傳，增強(qiáng)群眾的法治觀念； （ 6）地方人大常委會要推動同級人民政府和司法行政部門，將法規(guī)納入普法規(guī)劃和年度普法計(jì)劃，推動全面落實(shí)普法責(zé)任制。 （三）要構(gòu)建以實(shí)施為目標(biāo)的監(jiān)督檢查機(jī)制 通過構(gòu)建執(zhí)法檢查 +聽取審議法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告的監(jiān)督檢查機(jī)制，完善法規(guī)頒布實(shí)施后的監(jiān)督鏈條，推動法規(guī)正確有效實(shí)施。 。（ 1）要科學(xué)設(shè)定檢查周期。應(yīng)對執(zhí)法檢查的周期作出制度性安排，原則上應(yīng)在法規(guī)實(shí)施滿兩年時安排開展一次執(zhí)法檢查，全面檢查法規(guī)實(shí)施情況。在法規(guī)實(shí)施滿57年時，重點(diǎn)對法規(guī)的關(guān)鍵性條款的落實(shí)情況，以及法規(guī)實(shí)施中存在的問題和難點(diǎn)進(jìn)行檢查。（ 2）增強(qiáng)執(zhí)法檢查的針對性和時效性。①要推行重要法規(guī)由人大常委會主任擔(dān)任檢查組組長，強(qiáng)化檢查的組織保障； ②要大力推行明察暗訪、隨機(jī)抽查、突擊檢查等監(jiān)督方式，并引入媒體監(jiān)督，并對發(fā)現(xiàn)典型問題在媒體進(jìn)行點(diǎn)名曝光，豐富人大監(jiān)督的方式； ③要推行召開委托自查市、縣（市）區(qū)人大常委會領(lǐng)導(dǎo)座談會，聽取法規(guī)自查情況的報(bào)告，改變以往僅提交一份執(zhí)法檢查報(bào)告的簡單做法； ④要對檢查組所到地方的政府部門負(fù)責(zé)人和企業(yè)負(fù)責(zé)人開展法規(guī)基本知識問卷調(diào)查，強(qiáng)化法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳； ⑤積極探索試行第三方評估，在執(zhí)法檢查前委托第三方對法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行評估，增強(qiáng)執(zhí)法檢查的科學(xué)性、專業(yè)性。 。（ 1）要規(guī)范工作程序。各地人大常委會要制定完善符合地方工作實(shí)際的有關(guān)地方性法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告工作的規(guī)范性文件，對報(bào) 告的時間安排、內(nèi)容要求等作出統(tǒng)一安排。①在時間安排上，結(jié)合各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建議在法規(guī)頒布實(shí)施滿一年以上未滿兩年時，安排聽取法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告，全面了解法規(guī)實(shí)施情況，同時還要與執(zhí)法檢查、立法后評估工作時間作統(tǒng)籌考慮，如一年內(nèi)已開展過相關(guān)工作的，可不安排聽取法規(guī)實(shí)施情況的報(bào)告。②在報(bào)告內(nèi)容上，應(yīng)重點(diǎn)包括 6個方面內(nèi)容（詳見表 4）； （ 2）要提升監(jiān)督力度。可借鑒深圳市人大常委會的做法，探索在網(wǎng)上晾曬執(zhí)法部門提交法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告，公開征求社會公眾對法規(guī)實(shí)施的意見建議，使法規(guī)的“體檢”更加全面、準(zhǔn)確。 （四 ）要構(gòu)建以專業(yè)化為特征的評價(jià)機(jī)制 積極發(fā)揮立法評估檢驗(yàn)立法質(zhì)量和法規(guī)執(zhí)行效果的效用，探索構(gòu)建立法前評估 +立法中評估 +立法后評估的全過程評估工作模式，主動邀請第三方機(jī)構(gòu)提供智力支持，提高評估程序、評估主體的專業(yè)性，不斷提高評估結(jié)果質(zhì)量。 。（ 1）建立完善法規(guī)評估規(guī)范。完善立法前、中、后評估工作的制度建設(shè)，形成具備可操作性強(qiáng)的立法評估技術(shù)規(guī)范，對評估主體、評估內(nèi)容、評估結(jié)果等作明確要求，以解決“誰來做”“做什么”“結(jié)果如何”的問題。（ 2）構(gòu)建針對性強(qiáng)的立法評估指標(biāo)體 系。應(yīng)把握立法前、中、后評估工作的階段性特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)計(jì)立法評估指標(biāo)。①立法前、中評價(jià)應(yīng)重點(diǎn)包括：立法條件、立法成本、執(zhí)法成本、守法成本、立法效益、法規(guī)實(shí)施情況預(yù)測等； ②立法后評價(jià)應(yīng)重點(diǎn)包括：對法規(guī)的立法質(zhì)量、實(shí)施效果等情況的分析和評價(jià)、立法和執(zhí)法建議等。 。引入具備專業(yè)素養(yǎng)的第三方機(jī)構(gòu)，實(shí)施部門自評與開門評價(jià)相結(jié)合、座談?wù)撟C與實(shí)地調(diào)研相結(jié)合等多種方式，提升法規(guī)評估質(zhì)量的全面性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性，以更好地服務(wù)立法工作。 （五）要構(gòu)建以適用為根本的法規(guī)定 期清理機(jī)制 堅(jiān)持立改廢釋并舉，可采取自行組織開展或委托第三方機(jī)構(gòu)對地方人大及其常委會制定的現(xiàn)行地方性法規(guī)進(jìn)行全面評估，并結(jié)合實(shí)際分步實(shí)施清理工作，進(jìn)一步增強(qiáng)法規(guī)的合法性、適用性、實(shí)效性。 。應(yīng)根據(jù)形勢發(fā)展需要，建立法規(guī)定期專項(xiàng)清理制度，及時消除經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的制度性障礙?？山Y(jié)合執(zhí)法檢查或立法后評估工作，原則上一般５至１０年對已制定法規(guī)作一次全面清理。 。（ 1）是否與上位法抵觸，特別是行政許可、行政處罰的設(shè)定是否合法、適當(dāng)； （ 2）不 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，需要修改或廢止的； （ 3）調(diào)整對象或者主要規(guī)范事項(xiàng)已經(jīng)發(fā)生重大變化或者已經(jīng)消失的； （ 4）法規(guī)之間對同一事項(xiàng)規(guī)定不一致或者不銜接造成執(zhí)行困難的。 。（ 1）要注重人大與執(zhí)法部門、評估單位的溝通交流，對疑難問題共同把脈會診。做到既充分尊重專家意見 ,又獨(dú)立進(jìn)行判斷評析，爭取最大限度凝聚共識。（ 2）清理工作結(jié)束后，地方人大常委會法工委要會同常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、司法部門、執(zhí)法部門分類研究，按照輕重緩急提出處理意見。對擬廢止、擬修改的法規(guī)，分期分批列入 以后的年度立法計(jì)劃。 法治建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，加強(qiáng)地方性法規(guī)的有效實(shí)施任重道遠(yuǎn)。只有把法規(guī)實(shí)施工作和立法放在同等重要的位置來謀劃和推進(jìn)，以高質(zhì)量的立法保障和促進(jìn)法規(guī)的有效實(shí)施，才能充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，推動地方法治建設(shè)邁上新臺階。 【篇三】 **年 12 月 30 日，中共中央印發(fā)了《關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》，這是黨中央加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的重要決策部署。地方人大作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，對國有資產(chǎn)負(fù)有不容推卸的監(jiān)督責(zé)任，要主動作為、勇于擔(dān)當(dāng)。面對新形勢新任務(wù)新要求，如何加強(qiáng)地方人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，成為當(dāng)前地方人大工作研究的重要課題。結(jié)合我市國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，就加強(qiáng)地方人大國有資產(chǎn)監(jiān)督的路徑作些探討。 一、目前我市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的基本情況 近年來，市政府及國有資產(chǎn)等有關(guān)部門積極推動市屬國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理改革工作， **年，整合重組了 **集團(tuán)、建設(shè)集團(tuán)、實(shí)業(yè)集團(tuán)、綠發(fā)集團(tuán)、 ****旅游集團(tuán)、土地發(fā)展集團(tuán)； 新組建了市金融控股有限公司和資產(chǎn)投資運(yùn)營管理有限公司，由市財(cái)政局履行出資人的監(jiān)管職責(zé)； 將 **新區(qū)投資開發(fā)有限 公司、 **工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)有限公司和 **工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)有限公司等 3 家園區(qū)公司，授權(quán)相應(yīng)園區(qū)管委會管理； 將位于 **新區(qū)的 **高新技術(shù)園區(qū)公司授權(quán)實(shí)業(yè)集團(tuán)管理。 **年，重新組建了市自然資源管理局，對全市自然資源國有資產(chǎn)管理進(jìn)行了重新整合。 情況表明：經(jīng)第三輪整合重組后，國有企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營管理工作成效顯現(xiàn)。一是實(shí)力顯著提升。市屬國有企業(yè)總資產(chǎn)近 900 億元，比第一輪整合重組前增加 680億元，增長 3 倍，凈資產(chǎn)超過 360 億元，增加 220 億元，增長 倍； 二是監(jiān)管日益完善。圍繞“管程序、管風(fēng)險(xiǎn)、管投向”，構(gòu)建權(quán)責(zé)對等、運(yùn)行規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)控制有力的投資監(jiān)督管理體系，厘清國資委與企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界，嚴(yán)格重大項(xiàng)目審批管理，劃清企業(yè)投資行為底線。以管資本為主，改進(jìn)國資監(jiān)管方式，制定了權(quán)責(zé)清單和“放管服”清單，研究制定了《 **市屬國有企業(yè)功能分類考核的指導(dǎo)意見》等一系列政策，引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)市場化、專業(yè)化、實(shí)體化要求，更好地服務(wù)于全市發(fā)展戰(zhàn)略； 三是業(yè)務(wù)延伸拓展。鞏固提升主營業(yè)務(wù)，積極拓展新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)，通過產(chǎn)業(yè)投資、設(shè)立基金、升級資質(zhì)等方式，創(chuàng)新國有資本運(yùn)作模式 ，探索構(gòu)建設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工及工程物資供應(yīng)等工程建設(shè)業(yè)務(wù)總承包全產(chǎn)業(yè)鏈，企業(yè)實(shí)體化運(yùn)作轉(zhuǎn)型升級初見成效； 四是職能明顯增強(qiáng)。發(fā)揮引領(lǐng)帶動和融資平臺作用，大力支持 **新區(qū)、延平新城開發(fā)建設(shè)及重大工程、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展，市國資委所出資企業(yè)合計(jì)融資余額 417億元，比 **年底增加 。 我市在推進(jìn)國有企業(yè)國有資產(chǎn)的改革和重組等方面取得了一定的實(shí)效，但依然存在三個方面突出問題：一是債務(wù)負(fù)擔(dān)重，融資能力不強(qiáng)。 **年末，市國資委所出資企業(yè)合計(jì)融資余額 億元，利息支出 ； 直接監(jiān)管的 6 家集團(tuán)公司融資余額 (扣除市屬企業(yè)間借款 )億元，利息支出 億元，現(xiàn)有現(xiàn)金流難以支撐企業(yè)還本付息，這些債務(wù)近幾年達(dá)到還款高峰期。受金融政策趨緊和企業(yè)現(xiàn)金流偏少影響，持續(xù)融資能力嚴(yán)重弱化，難以滿足建設(shè)發(fā)展需要； 二是市場化程度低，內(nèi)生動力不足。市屬國有企業(yè)優(yōu)質(zhì)有效資產(chǎn)比重極低，在總資產(chǎn)近 900 億元、凈資產(chǎn)超 360 億元中，經(jīng)營性資產(chǎn)不到 40 億元，難以產(chǎn)生持續(xù)性營業(yè)收入和現(xiàn)金流，盈利能力弱。市場化改革有待深化，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的市場主體素質(zhì)、能力、作用不強(qiáng)。部分國企 改革歷史遺留問題尚未完全解決，歷史包袱較重； 三是管理和專業(yè)人才缺乏，激勵機(jī)制不活。懂市場善經(jīng)營的管理人才極度匱乏，高級專業(yè)技術(shù)人才流失嚴(yán)重，招聘高素質(zhì)人才困難多，干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老齡化特征凸顯，在薪酬分配、績效考評、選人用人等方面尚未形成激勵國企人才擔(dān)當(dāng)作為、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有效機(jī)制與良好環(huán)境。 二、當(dāng)前地方人大監(jiān)督國有資產(chǎn)存在的主要問題 綜合分析我市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的基本情況，當(dāng)前，地方人大監(jiān)督國有資產(chǎn)方面存在以下突出問題： （一）認(rèn)識重視不足。憲法規(guī)定一切權(quán)力屬于人民。人 大是權(quán)力機(jī)關(guān)，是最能代表全民對國有資產(chǎn)行使監(jiān)督權(quán)的機(jī)構(gòu)。但由于各種因素的制約，這個憲法理念并未在實(shí)際中得到重視和踐行，不僅是政府，就是人大本身也認(rèn)識不夠，對國有資產(chǎn)的監(jiān)督長期處于缺位的狀態(tài)。就我市而言，市人大常委會財(cái)經(jīng)工委作為市國資委對口聯(lián)系的工作機(jī)構(gòu)，對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作在 **年以前僅限于一般的工作聯(lián)系，并沒有開展實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督管理工作。直至 **年 5 月， **年 9 月，市人大常委會先后二次分別根據(jù)全口徑預(yù)算要求和中發(fā)〔 **〕 33 號文件精神，組成調(diào)研組開展國有企業(yè)經(jīng)營和國有資產(chǎn)管理情況的調(diào)研，并向市人大常委會會 議提交《調(diào)研報(bào)告》進(jìn)行審議。但從調(diào)研內(nèi)容看，二次調(diào)研只是涉及市屬國有企業(yè)國有資產(chǎn)部分，對“金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源國有資產(chǎn)”等尚未涉及。 （二）立法定位不清。具體的法律法規(guī)上，缺乏明確的法律條文支撐。如：地方人大常委會開展工作依據(jù)的地方組織法、預(yù)算法、監(jiān)督法等都沒有明確規(guī)定人大監(jiān)督國有資產(chǎn)的條文； 有關(guān)國有資產(chǎn)的統(tǒng)一立法只有企業(yè)國有資產(chǎn)法。但該法僅在第 63條規(guī)定：“各級人民代表大會常務(wù)委員會通過聽取和審議本級人民政府履行出資人職責(zé)的情況和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理情況的專項(xiàng)工作報(bào)告，組織對本法實(shí)施情況的執(zhí)法檢查等，依法行使監(jiān)督職權(quán)?！痹摲▽ΡO(jiān)督主體的設(shè)置僅限于人大常委會，對監(jiān)督方式的規(guī)定過于單一、籠統(tǒng)，從一定程度上僅具有宣示意義，難以形成制度化約束。 （三）覆蓋不夠完整。國有資產(chǎn)包括：國有企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源等四類國有資產(chǎn)（以下簡稱“四 類國有資產(chǎn)”）。從法理上講，所有國有資產(chǎn)都應(yīng)該納入人大的監(jiān)督，但目前僅有經(jīng)營性國有資產(chǎn)受企業(yè)國有資產(chǎn)法的約束納入人大監(jiān)督視野。由于國有資產(chǎn)規(guī)模大、種類多，底數(shù)還不完全清楚。如：資源性國有資產(chǎn)管理起步晚，基礎(chǔ)制度不健全，對什么是資源、什么是資產(chǎn)的界定，資產(chǎn)包括哪些內(nèi)容等，在認(rèn)識上還存在分歧?，F(xiàn)有資源性國有資產(chǎn)多以實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)量，缺乏健全的評估辦法和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，還不能做到以價(jià)值資產(chǎn)形態(tài)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和核算。 （四）監(jiān)督能力薄弱。突出表現(xiàn)為力量不足，缺乏專業(yè)人員。我市人大財(cái)經(jīng)委是 **年才成立的，大部分委員由人大 代表兼職組成； 現(xiàn)有市人大常委會財(cái)經(jīng)工委做為工作機(jī)構(gòu)，工作人員僅三人，且均非財(cái)經(jīng)類專業(yè)人員，缺乏熟悉掌握公司法、預(yù)算法、會計(jì)法等法律和金融知識，不精通資本經(jīng)營等投融資業(yè)務(wù)，在國有資產(chǎn)監(jiān)督的具體工作方面不夠?qū)I(yè)和深入。 （五）監(jiān)督不夠到位。當(dāng)前，國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理改革正在深化推進(jìn)，體制還不完全順暢，國有資產(chǎn)管理狀況公開性、透明度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，人大監(jiān)督所需的信息還不夠充分。由于政府很少向人大常委會專門報(bào)告國有資產(chǎn)經(jīng)營管理情況，僅在人代會的政府工作報(bào)告中簡略提及。人大代表在審議政府工作報(bào)告時，只能 獲得粗略的信息，無法有針對性地提出監(jiān)督審議意見。如：按照全口徑預(yù)算要求，從 **年開始，我市才將“一般性公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險(xiǎn)基金預(yù)算”列入人大年度預(yù)決算審查。但即使這樣，“國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險(xiǎn)基金預(yù)算”這兩部分內(nèi)容，也僅是幾組簡單數(shù)字，象征性意義凸顯。 三、拓展地方人大國有資產(chǎn)監(jiān)督路徑的幾點(diǎn)建議 今年 4 月，全國人大常委會通過了《十三屆全國人大常委會貫徹