【文章內容簡介】 系統(tǒng) 技術系統(tǒng) 法律系統(tǒng) 人口系統(tǒng) 、 學校外部環(huán)境 權責子系統(tǒng) 技術子系統(tǒng) 任務子系統(tǒng) 人員子系統(tǒng) 心理子系統(tǒng) 、、 學校內部環(huán)境 一定數量和規(guī)格的人才 （一）依法處理學校與政府的關系 ? 傳統(tǒng)的學校與政府的關系 —— 縱向隸屬性的行政法律關系 ? 內容 ： （ 1）政府依法對學校進行行政管理，學校服從管理 ? （ 2）學校依法享有獨立自主的辦學權利（中小學與大學具有明顯區(qū)別） ? （ 3）學校享有監(jiān)督政府行政的權利 ? 特點：兩者關系不對等。 ? 政府占據主導地位：以國家的名義行使職權，可以強制學校履行義務 ? 學校處于服從地位：只能建議或請求政府履行職責，或利用申訴、訴訟維護自身的權利 ? —— 自上而下的管理機制（下級等、靠、要，被動執(zhí)行，政府過多干預教育事務，政府、教育行政部門與學校之間的命令與服從關系） 學校與政府關系遭遇挑戰(zhàn) 案例：寧夏銀川高級中學 —— 改制中與政府發(fā)生矛盾 —— 公辦學校改制為國有民辦學校 —— 產生了良好教育、社會與經濟效益 —— 學校原校長被調查 —— 學校自主招生計劃被嚴格控制 —— 學校給教師配備手提電腦招非議 —— 政府對繼續(xù)加大投入猶豫不決 —— 政府對如何管理感到困惑 —— 學校發(fā)展遇到困難 —— 戰(zhàn)略研討會：區(qū)長提出放手、放權、加強管理、加大投入 事業(yè)單位改革將徹底改變政府與學校關系 ? 事業(yè)單位分為三類 ? 行政管理類 ? 社會公益類 ? 生產經營類 事業(yè)單位分為三類 ? 行政管理類 ? 社會公益類 ? 生產經營類 公益類事業(yè)單位又區(qū)分為三類 ? 社會公益類事業(yè)單位按照業(yè)務職能和經費來源分為三類： ? 第一類是純粹為滿足社會公共需要，涉及公眾基本利益和政府基本職能，不允許或沒有條件取得市場收益，不具備有償經營能力，其經費全部由財政給予保障的事業(yè)單位，如義務教育、基礎科學研究、政策研究、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護、數據信息統(tǒng)計等。 ? 第二類是既承擔社會公益職責，又可通過有償服務獲得一定收益，需要財政提供定額或定項補助的事業(yè)單位，如非義務教育、非營利醫(yī)療保健、藝術創(chuàng)作表演等。 ? 第三類是承擔社會公益職責，但社會化程度較高，與市場接軌能力較強，有一定收入來源，不需要財政負擔的事業(yè)單位，如新聞出版、報刊雜志、廣播電視等。 當前政府與學校關系存在的幾個關鍵問題 ? （ 1）政府與學校的權責分配不夠清晰。 ? —— 雖然政策與法律規(guī)定賦予學校辦學自主權，但政府主要以行政命令來管理學校，學校始終處于被動地位，責權利不統(tǒng)一 ? —— 教育制度設計的缺陷使政府逃避了其應負的責任 ? ? 如 賦予學校法人地位 —— 學校為校園安全問題承擔民事責任、政府回避了其行政責任（ 新疆建設兵團的案例 ） ? ? 如教育亂收費問題 —— 學校成為政府責任不到位的替罪羊 （ 2）學校與政府間產權關系日益復雜 ? —— 傳統(tǒng)上公辦學校比較清楚，但面臨新的問題（經費來源的多樣化、聊城的辦學體制改革、教育局舉辦民辦學校等） ? —— 混合制學校尤其需要明晰產權關系（占有、使用、收益、處分） ? ? —— 民辦學校：政府還不能依法保護民辦學校據舉辦者的財產所有權 學校產權關系日益復雜 ? 公辦學校經費來源的多樣化 ? 基礎教育辦學體制改革 ? 民營機制開始引入教育領域 ? —— 一是部分的教育民營（如公立學校實行民辦機制） ? —— 二是完全的教育民營（如純粹的民辦學校） ? —— 三是完全公辦與完全民營的組合（公立學校舉辦民辦學校） ? —— 四是部分民營與完全民營的組合（公立學校實行民辦機制的同時舉辦民辦學校） （ 3）以縣為主體制帶來政府與學校之間的新問題 ? 縣級教育行政部門決策與管理學校的能力不足 ? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）失去管理學校的抓手與興趣，學校失去基層政府的支持 ? 政府中間管理層的功能受到削弱 縣教育局 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 教育辦公室 學 校 縣教育局 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 教育辦公室 學 校 改革政府與學校關系 ? （ 1）賦予學校自主發(fā)展能力 ? —— 建立政府與學校的伙伴關系 ? 學校發(fā)展計劃 —— 誰的學校？ ? —— 進一步明確政府與學校的權責。按照政校分開、以校為本的原則重新分配權責 ? —— 在政府管理權與學校自主權之間保持博弈與張力：政府的解制與規(guī)制 案例 1： 海南洋浦經濟開發(fā)區(qū)的管理體制改革 ? 改革原則： 按照 “ 政事分開 ” 的原則，凡屬于學校職權范圍內的事，由學校自己負責管理；不適宜學校負責或學校單獨辦理效益低下的事務，授權法定機構辦理。政府以間接管理為主，著重搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，政策指導，組織協(xié)調，監(jiān)督檢查，提供服務等宏觀方面。 ? 政府與學校權力邊界劃分明確： ? —— 學校在教育、教學、研究、教職工聘任、津貼發(fā)放和教師獎懲方面享有充分自主權。 ? —— 但校長任免、工資、津貼標準和獎罰，教師資格標準、基本工資標準、學?？偩幹?、工資津貼總額由政府確定。 ? 利用中介機構： 教師招聘、業(yè)務考核、職務評審、教育研究與交流、學校評估、招生考試、教材、設備購置則由政府組織或授權中介機構辦理 案例 2：無錫市實施管辦分離 ? 原有體制問題多多 ? 成立 “ 學校管理中心 ” ? 直接管理變?yōu)殚g接管理 ? 教育行政部門與學校之間不具有行政隸屬關系 事業(yè)單位類別 義務教育 非義務教育 公辦學校 公益一類 公益二類 混合制學校 公益一類 公益二類 公益二類 不要求取得合理回報的民辦學校 公益一類 公