【文章內(nèi)容簡介】 巡察工作是強化基層黨內(nèi)監(jiān)督的創(chuàng)新舉措。十八大以來，黨中央高度重視巡視工作，把巡視擺在更加突出的位置，不斷創(chuàng)新組織制度和方式方法，通過巡視發(fā)現(xiàn)了一批領導干部問題線索和紀律、作風等方面的突出問題，有力發(fā)揮了震懾遏制的治本作用，得 到黨中央的充分肯定和廣大干部群眾的積極擁護。中央巡視工作實踐證明，巡視工作是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要平臺，是黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結合的重要方式，是上級黨組織對下級黨組織監(jiān)督的重要抓手，有力推動形成了不敢腐、不能腐、不想腐的反腐態(tài)勢。開展巡察工作是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，是實現(xiàn)巡視巡察全覆蓋的重大舉措，是壓實主體責任，強化管黨治黨政治責任的創(chuàng)新之舉 。是推動基層黨組織不斷自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的有力抓手，有助于豐富黨內(nèi)監(jiān)督的新路徑，構建起完整的中央、省、市、 縣四級巡視巡察監(jiān)督體 系，形成橫向到邊、縱向到底，有效銜接、上下聯(lián)動的巡視巡察監(jiān)督新格局。 (三 )開展巡察工作，是推進基層黨風廉政建設的現(xiàn)實需要。當前，CC 基層干部隊伍主流是好的，但也還存在一些不容忽視的問題：少數(shù)黨員干部黨章黨規(guī)黨紀意識淡薄，無視組織原則，紀律松馳，“四風”突出問題屢禁不止，甚至存在頂風違紀現(xiàn)象 。一些黨組織和黨員領導干部主體責任意識淡薄，黨的組織生活流于形式，黨內(nèi)政治生活制度落實不到位，對干部隊伍監(jiān)管不嚴，不敢管、不愿管、不會管的情況不同程度的存在。有的干部不是以黨的事業(yè)為重，不講原則，不守規(guī)矩，工作隨 意化，關系庸俗化。極少數(shù)黨組織和黨員領導干部對正風肅紀的形勢任務認識不到位，對黨風廉政建設不抓不管，不嚴不緊，“一崗雙責”履行不到位，等等。這些問題，都折射出我們各級黨組織不同程度地存在黨的領導弱化、黨的建設缺失、從嚴治黨不力等問題。開展巡察工作，直接深入基層干部和人民群眾之中，了解情況、發(fā)現(xiàn)問題，暢通上情下達、下情上傳的溝通渠道，有利于推動化解基層黨組織存在的突出問題和矛盾、有利于強化黨風廉政建設，進一步營造良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。全市各級黨組織一定要從講政治的高度，深刻認識開展巡察工作的重大意義和重要作用， 自覺把思想和行動統(tǒng)一到上級黨委和市委的決策部署上來，切實增強責任感和使命感，堅決確保巡察工作順利開展。 二、突出問題導向，推動巡察工作有效開展并形成常態(tài) 巡察是對基層黨組織的“政治體檢”，對作風建設的“綜合會診”，也是對基層黨員干部精神上的集中“補鈣”、思想上的深刻警醒，必須堅持問題導向，進行全方位檢視和深度“體檢”，做到巡出實情、查出問題、開出良方、形成長效。 (一 )把握巡察工作要求。巡察工作是政治巡察，按照巡視工作的內(nèi)容、范圍、方式、權限和程序開展工作，承擔與巡視工作同等的責任，執(zhí)行巡視工作紀律，是黨的巡視工作的延伸和補充，是市委的一項重要工作。要始終堅持以習總書記系列重要講話精神為鏡子，以“四個意識”為標桿，以“黨章黨規(guī)黨紀”為標尺，突出針對黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力“三大問題”和“六大紀律”進行巡察。要強化問題導向，樹立“發(fā)現(xiàn)不了問題是失職，發(fā)現(xiàn)問題不報告是瀆職”的意識，堅持對顯性問題刨根見底，對隱性問題深究細查，做到找準問題、深挖 問題、證實問題，進一步傳導全面從嚴治黨的強烈信號，不斷增強基層黨組織和黨員干部全面從嚴治黨的緊迫感和廉潔用權的自覺性，喚醒黨員領導干部的黨章黨規(guī)黨紀意識。 (二 )突出巡察工作重點。巡察工作要在貫徹巡視工作方針和上級安排部署的前提下，緊緊圍繞市委五屆六次全會、市第六次黨代會精神和市委市政府重要決策部署，結合全市基層工作實際，把執(zhí)法權和審批權集中、資金和項目聚集、服務和管理混亂、與民生事項聯(lián)系緊密、群眾反映突出的單位和工作環(huán)節(jié)作為重點巡察對象。一要緊緊盯住黨的領導弱化問題，重點巡察黨的路線方針政策特別是 強農(nóng)惠農(nóng)政 策，上級黨委政府及 CC 市委市政府重大決策部署特別是脫貧攻堅政策在基層的落實情況，基層黨組織領導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮情況。重點發(fā)現(xiàn)執(zhí)行上級決策部署不力、重大項目和重點工程建設推進不力、領導帶頭意識不強、威信不高等問題，濫用執(zhí)法權、審批權、監(jiān)督權，損害群眾切身利益等問題。二要緊緊盯住黨的建設缺失問題，重點巡察基層黨組織思想建設是否抓得緊、組織建設是否抓得牢、作風建設是否抓得實、制度執(zhí)行是否抓得嚴。重點發(fā)現(xiàn)基層黨組織軟弱渙散、抓中心議大事能力不強、黨組織生活不健全、黨員隊伍管理松散、民主決策 制度不落實、班子不團結、戰(zhàn)斗堡壘作用不強等突出問題。三要緊緊盯住全面從嚴治黨不力問題，重點巡察基層黨組織和黨員干部遵守黨章黨規(guī)情況，落實全面從嚴治黨主體責任情況，執(zhí)行“六項紀律”特別是政治紀律和政治規(guī)矩情況，以及推進黨風廉政建設情況，落實中央八項規(guī)定精神情況，實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”、把紀律和規(guī)矩挺在前面的情況。重點發(fā)現(xiàn)主體責任、監(jiān)督責任、領導責任不落實，老好人思想嚴重、不抓不管，對存在問題應當發(fā)現(xiàn)沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)了不制止、不處置、不報告、不問責，導致“四風”和腐敗問題屢屢發(fā)生的失職失責等突出問題。 (三 )創(chuàng)新巡察工作方法。借鑒巡視工作的經(jīng)驗，市委在開展巡察工作的實施意見中，規(guī)定了常規(guī)巡察和專項巡察兩種基本方式以及 13種工作方法，為開展巡察工作提供了方法指導和遵循。開展巡察工作，對我市而言是一個全新的探索和嘗試，沒有更多可以借鑒和參考的經(jīng)驗。各巡察組要在巡察實踐中，圍繞市委實施意見和本輪巡察 工作方案要求，結合工作實際，積極探索、勇于創(chuàng)新，緊盯問題、發(fā)現(xiàn)問題。一要廣開渠道、全面摸排。巡察組進駐前，要通過市紀委、組織部、政法委、檢察院、財政局、人社局、審計局、信訪局等相關部門，了解被巡察對象的相關 情況，從中找出工作方向，帶著問題進駐深入了解。要及時向社會公布巡察對象、巡察時間、聯(lián)系方式等信息，積極接受群眾信訪舉報，進一步拓寬監(jiān)督渠道。二要突出重點、深挖細查。巡察組進駐后，要結合巡察對象實際，對巡察對象的地域特點、經(jīng)濟發(fā)展、行業(yè)特點、地方風俗等進行綜合分析研判，因地制宜、因事制宜，采取靈活多樣的工作方法，盡快梳理出“重點內(nèi)容”“重點環(huán)節(jié)”“重點人群”“重點事項”，找準矛盾的聚焦點、問題的風險點和工作的薄弱點，不搞漫無目的的人人過關談話，不搞無實質(zhì)內(nèi)容的查記錄、看筆記、翻資料，要注重從蛛絲馬跡中發(fā)現(xiàn)問題 、從普通表象中挖掘問題、從群眾反映中梳理問題，對發(fā)現(xiàn)的問題線索固定證據(jù)、分析研判后，集中力量突破。三要多方印證、鎖定問題。巡察組對了解到的情況和反映，要根據(jù)個別談話、征求意見、查閱資料發(fā)現(xiàn)的問題線索，開展有針對性地延伸調(diào)查、談話問詢、明察暗訪進行了解核實，對核實情況進行分析研判、甄別篩選，多方印證、去偽存真，著力提升發(fā)現(xiàn)問題線索的質(zhì)量。 (四 )強化巡察結果運用。巡察監(jiān)督作用能否充分發(fā)揮，關鍵在成果能否有效運用。巡察工作的目的，不僅僅在于發(fā)現(xiàn)違紀違法問題，更在于通過巡察喚醒被巡察黨組織的黨章黨規(guī)黨紀意 識，要立足發(fā)揮巡察的治本作用，用好巡察成果，落實全面從嚴治黨要求。一要抓早 抓小，立行立改。巡察期間，巡察組要落實“把紀律挺在前面、抓早抓小”的要求，對那些群眾反映強烈、明顯違反規(guī)定且能夠及時解決的問題，及時移送被巡察黨組織，向被巡察黨組織提出“立行立改”的建議，督促被巡察黨組織落實“兩個責任”、及時整改。通過及時移交并推動解決問題，讓有問題的人受到震懾，讓黨員干部受到警醒，讓群眾親眼目睹、親身感受，為巡察工作贏得更廣泛的信任和支持。二要跟蹤督辦、傳導壓力。巡察了解工作結束后，巡察組要如實向市委報告 了解的重要情況和問題，對巡察發(fā)現(xiàn)的問題和問題線索，要建立臺賬、及時登記、迅速移交，市紀委、組織部和有關部門要立查立辦、快查快結，對典型問題要通報曝光，對涉及群眾利益的問題要公開處理，做到件件有交待、有結果。市委巡察工作領導小組、巡察辦、巡察組要跟蹤督促問題整改和線索處置，對巡察反饋意見，要建立工作臺賬，對賬銷號、逐項督促落實 。對巡察整改落實、移交辦理等情況，要加強監(jiān)督檢查，實時跟蹤落實情況。對巡察反饋的意見，被巡察黨組織要建立整改問題清單、任務清單、責任清單，提出整改措施、提交整改報告、公開整改情況。三要舉 一反三，標本兼治。各巡察組要圍繞發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改建議，嚴肅認真地向被巡察單位反饋。指出問題不僅要一針見血、直擊要害，還要善于抽絲剝繭、梳理歸納、舉一反三，把普遍性、傾向性、全局性問題找出來，提出標本兼治的對策建議，著力解決從嚴治黨方面的深層次問題。被巡察黨組織要把巡察成果運用，體現(xiàn)到解決黨風廉政建設突出問題、建立長效機制上，對制度機制問題要加強研究，不留“暗門”、不開“天窗”，織密制 度籠子。通過強化巡察成果運用，推動各級黨組織認真落實從嚴治黨的政治責任，推動黨組織主要負責人把主體責任扛在肩上， 管好自己、抓好班子、帶好隊伍、管好干部，推動黨組織班子成員按職責分工切實履行“一崗雙責”，做到“兩手抓、兩手硬”。 三、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成做好巡察監(jiān)督工作的強大合力 巡察工作政治性、原則性、政策性強。市委巡察工作領導小組、市委巡察辦、各巡察組、各相關部門、被巡察黨組織必須準確把握巡察工作要求，強化責任擔當，密切協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保巡察工作有效開展。 (一 )加強組織領導。市委已成立巡察工作領導小組，負責組織實施巡察工作，向市委負責并報告工作，市委承擔巡察工作的主體責任。各巡察組 要嚴格按照市委關于開展巡察工作的實施意見和本輪巡察工作方案規(guī)定的內(nèi)容、范圍、方式、權限和程序開展工作，接受市委巡察工作領導小組的統(tǒng)一調(diào)配，主動向領導小組和市委請示匯報，加強與巡察辦的溝通交流 。對巡察中的發(fā)現(xiàn)的重要情況、敏感事項和重大問題，要及時向市委巡察工作領導小組請示報告。巡察辦要加強組織協(xié)調(diào)和過程管控，在工作安排、方式方法、成果運用等方面，做到一體推進、一體規(guī)范、一體運用。 (二 )健全工作機制。一要建立聯(lián)動配合工作機制，加強與 YY 市委巡察工作領導小組及巡察辦的溝通協(xié)調(diào)，認真落實 YY 市委巡察工作領導小組工作部署 。加強與紀檢監(jiān)察、組織、政法、審計、信訪等 部門的協(xié)作配合，對違反規(guī)定不支持配合巡察工作、造成嚴重后果的，要依據(jù)有關規(guī)定追究相關責任人的責任。二要建立定期研究工作機制，市委常委會定期不定期研究巡察工作，及時研究決定巡察領導小組提請常委會決定的重要事項 。每輪巡察工作結束后，市委巡察工作領導小組和市委“五人小組”要及時聽取巡察情況匯報，審定巡察反饋意見，研究成果應用，提出意見建議。三要建立成果運用工作機制，巡察工作結束后，巡察組負責問題線索的受理、了解、研判、報告工作 。市委巡察辦負責問題線 索的備案、移交、協(xié)調(diào)、督辦、歸檔等工作 。巡察成果作為市委議事決策、處理問題，紀檢監(jiān)察機關開展紀律審查，組織部門選拔任用干部的參考和依據(jù)。四要建立監(jiān)督管理工作機制，制定完善市委巡察工作領導小組工作規(guī)則、市委巡察工作領導小組辦公室管理辦法、巡察工作人才庫管理辦法等制度，加強對巡察干部的監(jiān)督管理，對巡察工作不力，發(fā)生嚴重問題的，依據(jù)有關規(guī)定追究相關責任人的責任。 (三 )突出責任擔當。巡察組要強化巡察責任，對巡察中發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時向領導小組請示匯報，不作個人表態(tài)，更不能擅自決定、先斬后奏 。巡察人員對巡察 掌握的情況，只對巡察組負責報告，嚴禁向所在單位匯報。有關部門要強化協(xié)調(diào)配合責任，要樹立“一盤棋”思想，圍繞巡察主題和任務，積極協(xié)作配合，共同推進巡察工作 。紀檢、組織、政法、審計、財政、信訪等部門要根據(jù)巡察工作要求，積極主動做好相關工作。被巡察黨組織要強化政治責任，全市各級黨組織特別是主要負責同志要把巡察工作作為份內(nèi)職責，自覺接受巡察， 不隱瞞問題、不回避矛盾，客觀公正地向巡察組提供情況、反映問題，并做到不干涉、不打聽、不添亂，只要巡察工作需要，沒有不可詢問的人和事，沒有不可查閱的資料和單位，任何單位 不得以任何借口阻撓巡察組了解情況。 (四 )強化隊伍建設。信任不能代替監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)，接受監(jiān)督?jīng)]有例外。巡察隊伍拿著“尚方寶劍”，這既是權力，更是責任。這次巡察所抽調(diào)的同志都是通過認真研究、反復斟酌后選定的，大家要按照省委陳豪書記“不敢擔當是政治素質(zhì)有問題，不會擔當是能力素質(zhì)有問題”的要求，加強學習、忠誠履職、無私無畏、盡心盡力開展好巡察工作。一要敢于較真碰硬。巡察既是對巡察對象的“體檢”，也是對巡察工作人員忠誠、干凈、擔當?shù)臋z驗。巡察干部必須牢記宗旨、不辱使命，做到對不正之風敢于亮劍，不為利 益所動，不為權勢所懼，不為人情所困，堅持原則、實事求是、客觀公正。二要提升業(yè)務素質(zhì)。巡察工作是一項政治性、政策性、業(yè)務性很強的工作。要認真學習以及其他黨規(guī)黨紀，做到內(nèi)化于心，外化于行。要以習總書記系列重要講話以及王岐山同志的有關講話為重點，學習借鑒各方面的好經(jīng)驗、好做法，增強巡察工作的針對性、靈活性、有效性。要加強對法律、法規(guī)、經(jīng)濟、審計、財務等方面的知識學習，努力做專家型、權威型的巡察干部。三要改進工作作風。巡察工作任務重、要求高、責任大，要以對組織、對同志高度負責的態(tài)度，對巡察的每一個環(huán)節(jié)都嚴謹細致、嚴 肅認真、一絲不茍。要靈活運用巡察方式方法，找準病灶，查明病因，切實把問題搞清搞準。對于巡察發(fā)現(xiàn)的問題， 要深入跟蹤，深查、深挖、深究，將問題細化到具體事、具體人，不能水上浮萍、大而化之。四要嚴格遵規(guī)守紀。各巡察組要始終繃緊紀