【文章內(nèi)容簡介】 萬元 37 資本金財務(wù) 內(nèi)部收益率 % 38 利息 備付率 均大于 3 39 償債備付率 均大于 生態(tài)型糧食種植基地及大米深加工建設(shè)項目 可行性研究報告 湖南城市學(xué)院規(guī)劃建筑設(shè)計研究院 8 第二章 項目建設(shè)背景和必要性分析 項目建設(shè)的背景 解決“三農(nóng)”問題，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：給本項目發(fā)展帶來重大機遇 黨的十七大報告提出，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務(wù)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加 大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，嚴(yán)格保護耕地，增加農(nóng)業(yè)投入，促進農(nóng)業(yè)科技進步，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展。十七屆五中全會指出，要推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，拓寬農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)村發(fā)展體制機制，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。 農(nóng)業(yè)的發(fā)展和穩(wěn)定是國家發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是國家產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略的重要組成部分。近十年來，從中央到 地方各級政府都非常重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村工作。每年都定期生態(tài)型糧食種植基地及大米深加工建設(shè)項目 可行性研究報告 湖南城市學(xué)院規(guī)劃建筑設(shè)計研究院 9 召開農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)工作會議。連續(xù)幾年，中央發(fā)布的 1 號文件都聚焦在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民 —— “三農(nóng)”問題上，特別重視農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、集約化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等方面。解決“三農(nóng)”問題，要加大農(nóng)業(yè)科技投入，力爭在農(nóng)業(yè)科技的關(guān)鍵領(lǐng)域、前沿領(lǐng)域有所突破，加強科技成果推廣，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻率。同時，加強以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。解決“三農(nóng)”問題，要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力，加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、耕地精耕細(xì)作，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、 生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)。解決“三農(nóng)問題”，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距。 黨中央、國務(wù)院在有關(guān)文件中提出要“重點支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大力扶持食品加工業(yè)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)以糧食為主要原料的加工業(yè)。糧食主產(chǎn)區(qū)要立足本地優(yōu)勢，以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為突破口，走新型工業(yè)化道路，促進農(nóng)業(yè)增效和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展”?！袄^續(xù)加大對多種所有制、多種經(jīng)營形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度，鼓勵龍頭企業(yè)以多種利益連接方式，帶動基地和農(nóng)戶發(fā)展。” 本項目在相關(guān)政策的引導(dǎo)下，進行優(yōu)質(zhì)稻種子基地建 設(shè)，優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地建設(shè)等生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)以及旅游觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展。國家相關(guān)政策對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展的支持，為本項目發(fā)展帶來了重大的機遇。 國家實施中部崛起戰(zhàn)略： 推動 桃江經(jīng)濟快速發(fā)展 2021 年 3 月，溫家寶總理在政府工作報告中 ,首次提出促進中部地區(qū)崛起 ,引起中部省份極大關(guān)注。 2021 年 3 月，溫家寶總理在政府工作報告生態(tài)型糧食種植基地及大米深加工建設(shè)項目 可行性研究報告 湖南城市學(xué)院規(guī)劃建筑設(shè)計研究院 10 中再次提出抓緊研究制定促進中部地區(qū)崛起的規(guī)劃和措施， 2021年 4 月，國務(wù)院出臺《關(guān)于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》， 2021 年 9 月 23 日，國務(wù)院原則通過《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》。明確提出實施《 促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，爭取到 2021 年，中部地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展水平顯著提高、發(fā)展活力進一步增強、可持續(xù)發(fā)展能力明顯提升、和諧社會建設(shè)取得新進展的目標(biāo)。國家發(fā)改委 2021 年 8 月 25 日公布《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃實施意見》明確提出了武漢城市圈、中原城市群、長株潭城市群、皖江城市帶、環(huán)鄱陽湖城市群和太原城市圈等六大城市群的任務(wù)目標(biāo)和實施綱領(lǐng)。 促進中部地區(qū)崛起，是黨中央、國務(wù)院繼作出鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展、實施西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略后，從我國現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)作出的又一重大決策，是落實促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā) 展總體戰(zhàn)略的重大任務(wù)。國家實施中部崛起戰(zhàn)略，湖南處在中部地區(qū)的西南角，而桃江地處湖南的中部偏北，中部崛起戰(zhàn)略直接惠及桃江，帶動桃江經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。 國務(wù)院關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見，為本項目發(fā)展提供良好契機 我國是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國和用種大國，農(nóng)作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是促進農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、保障國家糧食安全的根本。隨著全球化進程加快、生物技術(shù)發(fā)展和改革開放的不斷深入，我國農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。保障國家糧食安全和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對我國農(nóng)生態(tài)型糧食種植基地及大米深加工建設(shè)項目 可行性研究報告 湖南城市學(xué)院規(guī)劃建筑設(shè)計研究院 11 作物種業(yè)發(fā)展提出了更高要求。但 目前我國農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展仍處于初級階段，商業(yè)化的農(nóng)作物種業(yè)科研體制機制尚未建立，科研與生產(chǎn)脫節(jié)，育種方法、技術(shù)和模式落后，創(chuàng)新能力不強；種子市場準(zhǔn)入門檻低，企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、研發(fā)能力弱，育種資源和人才不足，競爭力不強；供種保障政策不健全，良種繁育基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)能力較低；種子市場監(jiān)管技術(shù)和手段落后，監(jiān)管不到位，法律法規(guī)不能完全適應(yīng)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展新形勢的需要，違法生產(chǎn)經(jīng)營及不公平競爭現(xiàn)象較為普遍。這些問題嚴(yán)重影響了我國農(nóng)作物種業(yè)的健康發(fā)展，制約了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此國務(wù)院關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見 明確指出，整合農(nóng)作物種業(yè)資源，加大政策扶持，增加農(nóng)作物種業(yè)投入，強化市場監(jiān)管，快速提升我國農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、“育繁推一體化”的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，全面提升我國農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展水平。 建立商業(yè)化育種體系。鼓勵“育繁推一體化”種子企業(yè)整合現(xiàn)有育種力量和資源，充分利用公益性研究成果，按照市場化、產(chǎn)業(yè)化育種模式開展品種研發(fā)，逐步建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機制。積極推進構(gòu)建一批種子產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，為有實力的 “育繁推一體化”種子企業(yè)建立品種審定綠色通道。加強種子生產(chǎn)基地建設(shè)。鼓勵種子企業(yè)采取與制種合作社聯(lián)合協(xié)作等方式建立相對集中、穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地，增強種子生產(chǎn)能力。加大對企業(yè)育種投入。按照“資格認(rèn)證、定期生態(tài)型糧食種植基地及大米深加工建設(shè)項目 可行性研究報告 湖南城市學(xué)院規(guī)劃建筑設(shè)計研究院 12 復(fù)審、優(yōu)進劣退”的原則，擇優(yōu)支持一批規(guī)模大、實力強、成長性好的“育繁推一體化”種子企業(yè)開展商業(yè)化育種。中央財政增加“育繁推一體化”種子企業(yè)投入，支持引進國內(nèi)外先進育種技術(shù)、裝備和高端人才，并購優(yōu)勢科研單位或種子企業(yè)，促進“育繁推一體化”種子企業(yè)發(fā)展壯大。本項目建設(shè)三個標(biāo)準(zhǔn)化的種子繁育基地，即桃花江鎮(zhèn)種子基地， 面積 1000 畝；石牛江鎮(zhèn)種子基地，面積 2021 畝；高橋鄉(xiāng)種子基地，面積1000 畝。正是符合國家相關(guān)政策的要氣，國家的政策支持為本項目發(fā)展提供了良好契機。 湖南實施“四化兩型“戰(zhàn)略：促進桃江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展 “四化兩型”戰(zhàn)略是我省在新時期全國各地好中求快、競相發(fā)展的形勢下，面臨不進則退、慢進亦退的競爭態(tài)勢而適時提出的戰(zhàn)略決策。 “四化兩型”有著明確的內(nèi)涵?！八幕笔侵感滦凸I(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化為基本途徑，努力實現(xiàn)優(yōu)化發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、人本發(fā)展?！皟尚汀笔侵浮百Y源節(jié)約型、環(huán) 境友好型社會”；資源節(jié)約型社會是指整個社會經(jīng)濟建立在節(jié)約資源的基礎(chǔ)上，建設(shè)節(jié)約型社會的核心是節(jié)約資源；環(huán)境友好型社會是一種人與自然和諧共生的社會形態(tài)，其核心內(nèi)涵是人類的生產(chǎn)和消費活動與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。這就需要我們大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)工作?；A(chǔ)設(shè)施是為生產(chǎn)和生活正常運行提供公共條件的設(shè)施 ,主要包括交通運輸系統(tǒng)、能源供應(yīng)系統(tǒng)、郵電通訊系統(tǒng)、水源及給排水系統(tǒng)、環(huán)境保護系統(tǒng)、防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)以及教育、衛(wèi)生、科技、文化等設(shè)施。基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是在產(chǎn)業(yè)生態(tài)型糧食種植基地及大米深加工建設(shè)項目 可行性研究報告 湖南城市學(xué)院規(guī)劃建筑設(shè)計研究院 13 體系中處于“供給”地位的產(chǎn)業(yè) ,主要包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、能源工業(yè) 、原材料工業(yè)、裝備制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)?；A(chǔ)工作是為經(jīng)濟社會發(fā)展構(gòu)建引擎、營造環(huán)境、提供保障工作，主要包括兩個層面，一是對全局發(fā)展起到基礎(chǔ)性作用的工作 ,如改革開放、自主創(chuàng)新、軟環(huán)境優(yōu)化、黨的建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等；二是在每項工作中起到基礎(chǔ)性作用的工作 ,如項目建設(shè)、招商引資等。建設(shè)“兩型社會”，不再只是長株潭城市群的“區(qū)域夢想”，已經(jīng)深入到全省人民的心中，在不久的將來也必將成為湖南全省人民實實在在的未來生活。堅持以“兩型”為引領(lǐng)，推動包容性增長在“兩型社會”建設(shè)中的重要作用，對于綠色桃江，創(chuàng)新型桃 江，數(shù)字桃江和法治桃江的建設(shè)意義重大。本項目建設(shè)有助于推動桃江生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有效促進湖南“四化兩型”的建設(shè)。 項目建設(shè)的必要性 是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然需要 建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中的重大歷史任務(wù)，是新時期解決我國“三農(nóng)”問題的重要舉措，必須以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以生產(chǎn)發(fā)展為首要任務(wù)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為建設(shè)重點，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村。社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大 力發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)、千方百計增加農(nóng)民收入。 推進新農(nóng)村建設(shè)，實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，建立農(nóng)民增收的長效機制，逐步縮小城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，這樣就可以啟動生態(tài)型糧食種植基地及大米深加工建設(shè)項目 可行性研究報告 湖南城市學(xué)院規(guī)劃建筑設(shè)計研究院 14 和擴大農(nóng)村人口這一國內(nèi)最大的潛在消費群體的消費需求，促進經(jīng)濟增長。同時，建設(shè)新農(nóng)村將需要大量的水泥和鋼鐵等工業(yè)產(chǎn)品，能夠有效解決這些行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題，為城市創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，為國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。毛澤東同志 1956 年在《論十大關(guān)系》中對發(fā)展重工業(yè)與發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)之間的辨證關(guān)系，曾有過精辟的論述。五十年后的今天，同樣可 以說，如果我們真想要推動城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程，就應(yīng)大力促進農(nóng)村的發(fā)展，增進農(nóng)民的福祉。 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村是促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的必然要求。農(nóng)村的落后首先是經(jīng)濟的落后。改變農(nóng)村落后面貌，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，首要任務(wù)是加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，提高農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量。脫離了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村其他各項建設(shè)就缺乏堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民收入持續(xù)增加，是農(nóng)村工作的兩大基本目標(biāo)和長期任務(wù)。目前促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的有效機制尚未形成。促進糧 食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，一方面要穩(wěn)定、完善和強化對農(nóng)業(yè)的扶持政策，進一步增加對農(nóng)民的種糧直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具補貼，增加對產(chǎn)糧大縣和財政困難縣的轉(zhuǎn)移支付，堅持和完善重點糧食品種最低收購價政策，另一方面必須從強化科技、完善設(shè)施、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式、提高產(chǎn)能等方面入手著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。 加快本項目建設(shè)，有助于加速桃江縣經(jīng)濟社會發(fā)展，快速增加桃江縣財政收入，支持“三農(nóng)”問題的解決，是桃江縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)生態(tài)型糧食種植基地及大米深加工建設(shè)項目 可行性研究報告 湖南城市學(xué)院規(guī)劃建筑設(shè)計研究院 15 的需要 是實施“湘米振興規(guī)劃”的需要 2021 年，湖南省農(nóng)業(yè)廳提出“湘米振興”發(fā)展戰(zhàn)略 ，進一步優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展糧食精深加工，做大做強龍頭企業(yè)，打造稻米標(biāo)桿品牌。 湖南省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)振興規(guī)劃提出圍繞做優(yōu)做強湘米產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻精深加工，擴大優(yōu)質(zhì)精米、有機米、營養(yǎng)糙米和功能性大米加工份額，提升“湘米”品質(zhì)、品牌影響力和市場占有率；積極研發(fā)新型大米食品，加快推進主食工業(yè)化；將大米副產(chǎn)品的綜合利用作為糧食精深加工的主攻方向，加大對谷殼、碎米、米糠和米胚等副產(chǎn)品綜合利用項目的支持力度；重點扶持建設(shè)一批年大米加工量在 30 萬噸以上、資源綜合利用效益好的湘米加工骨干企業(yè)，打造國內(nèi)一流的稻米加工產(chǎn)業(yè)。充 分利用省內(nèi)和省外糧食資源，提升面類、酒類、飼料加工龍頭企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和水平。引導(dǎo)糧食精深加工企業(yè)向洞庭湖地區(qū)、湘中南地區(qū)集聚。力爭到 2021 年全省糧食商品化率達到 60%以上，加工轉(zhuǎn)化率達到 50%以上，糧食加工業(yè)產(chǎn)值突破 1500 億元。 本項目建設(shè)正式實施“湘米振興”規(guī)劃的需要。 是益陽市實施“一點三線”發(fā)展戰(zhàn)略的需要 益陽市委、市政府在“九五”期間提出了“一點三線”重點區(qū)域的優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。為加快該區(qū)域的發(fā)展，益陽市又專門制定了“一點三線”的“十五”發(fā)展規(guī)劃?！耙稽c”指益陽市城區(qū)，“三線”指“銀龍”、 “銀沅”、