【文章內(nèi)容簡介】 增長 %和 %； 項目區(qū)內(nèi)土地利用率低，絕大部分為 荒草地 ，零星散布有 石 埂、溝壑等未利用地，交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，生產(chǎn)力低下。通過對項目區(qū)進(jìn)行土地開發(fā)，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，在一定程度上緩解了日益加劇的人地矛盾，促進(jìn)了 ?？h 耕地占補(bǔ)平衡工作的開展，并可產(chǎn)生良好的社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，因此急需 開發(fā)。 針對上述情況，計劃實施土地開發(fā)項目，對項目區(qū)原有荒草地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，達(dá)到增加耕 地面積，提高耕地質(zhì)量和增加單位產(chǎn)出效益，最大限度地減輕當(dāng)前面臨的資源、環(huán)境和人口壓力的目的，使項目區(qū)變成田成方、林成網(wǎng)、路相通、溝相連、旱能澆、澇能排的田園格局，形成布局合理、類型齊全、面積適宜的農(nóng)業(yè)園區(qū)。 通過項目的實施達(dá)到如下主要目的： 一是認(rèn)真貫徹 “珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地 ”的基本國策，具體落實《 ?？h 土地利用總體規(guī)劃（ 1997—2020）》和《 。縣 土地開發(fā)復(fù)墾與發(fā)展規(guī)劃（ 1997—2020》，通過土地開發(fā)，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)耕地總量動態(tài)平衡目標(biāo)的實現(xiàn)； 二是按現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求 ，結(jié)合項目區(qū)實際條件，系統(tǒng)配套水利、道路等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，保證項目區(qū)土地的可持續(xù)利用和生產(chǎn)的穩(wěn)定性； 三是優(yōu)化配置土地資源，因地制宜，合理布局項目區(qū)內(nèi)土地利用類型，優(yōu)化項目區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 四是改善項目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，改善農(nóng)民生活條件。 在廣泛調(diào)查和認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，擬在 ?？h 。 和 。 兩鄉(xiāng) 鎮(zhèn)設(shè)立土地開發(fā)項目區(qū)，該區(qū)開發(fā)面積為 ，經(jīng)過現(xiàn)場踏勘，同時結(jié)合全國 (B)片可行性研究報告 9 第二次土地調(diào)查地籍圖，該區(qū)主要地類為 荒草地 ，項目區(qū) 為丘陵崗地 ，排水系統(tǒng)不完善，土地 利用率低，但項目區(qū)有地下水資源可利用，具有較大的土地開發(fā)潛力。近年來當(dāng)?shù)卣o緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收兩大目標(biāo)，大力推進(jìn)土地開發(fā)整理，在全市各級政府的重視下，投入不斷增加，取得了明顯的成效。在工作中努力探索，注重工程措施和生物措施相結(jié)合，實施山、水、田、林、路綜合治理，樹起了各類典型，積累了適合當(dāng)?shù)貙嶋H的工作經(jīng)驗，摸索出了一套成功的路子，為大規(guī)模開展土地開發(fā)整理工作積累了經(jīng)驗，對已開發(fā)整理的土地進(jìn)行了高效合理的利用。該項目建成后可從根本上改善項目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，增加有效耕地面積，并且可 以帶動周邊地區(qū)開發(fā)整理土地，達(dá)到耕地總量動態(tài)平衡，促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。 項目區(qū)所在 地 位于 。縣 西北部，鄉(xiāng)政府駐地距縣城 22km。西臨汝州市蟒川鄉(xiāng)，西南接觀音堂鄉(xiāng)，南與 。 鄉(xiāng)接壤，北與汝州市小屯鄉(xiāng)毗鄰?？偯娣e 43km2，其中耕地 37371 畝。境內(nèi)地勢西高東低，東西長 ，南北寬 。南嶺山坡呈西北東南走向，北虎狼爬嶺略呈西南東北走向，中部為平原，形成兩嶺夾一川的地形。境內(nèi)共有河流三條，石河較大，泥、洪二河次之。鄉(xiāng)域內(nèi)水資源豐富，龍興寺水庫居鄉(xiāng)境西端，庫容 2300 萬m3。全鄉(xiāng)共轄 25 個行政村， 39 個自然村， 132 個村民組，總戶數(shù) 7162 戶，總?cè)藬?shù) 30226 人。地理位置優(yōu)越，并且電力供應(yīng)充足。 全鄉(xiāng)糧食生產(chǎn)作物穩(wěn)步增長，鄉(xiāng)政府不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地位，著力強(qiáng)化大渠兩岸 2 萬畝優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地建設(shè)，全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力有效提高，糧食產(chǎn)量不斷攀升，全鄉(xiāng)糧食產(chǎn)量由 2021 年的 12180t，達(dá)到 15050t，人均增長 %。 。 鎮(zhèn) 位于 。縣 城西 20km 處 ， 北 依 ?？h 的 。 鄉(xiāng)， 東 與 商酒務(wù) (B)片可行性研究報告 10 鎮(zhèn) 接壤 ， 南與石龍區(qū)相連，西與 汝州市蟒川 鎮(zhèn)交界。 境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，主要有主焦煤、鋁礬土、紫砂陶土 、鐵礦石等 10 余種，儲量大、品質(zhì)優(yōu)、易開采。 水利條件優(yōu)越，建成小型水庫 6 座，其中最大庫容達(dá) 280 萬 m2；在具有國道 207 線和南石線穿境而過的交通優(yōu)勢基礎(chǔ)上，該鎮(zhèn)大力實施 “村村通 ”工程，完成村級道路建設(shè) 33km，實現(xiàn)了村村通公路；小城鎮(zhèn)建設(shè)設(shè)施完善，功能齊全：鎮(zhèn)區(qū)設(shè)有郵路 4 條 190km。 轄 56 個行政村， 195 個自然村， 332 個村民小組?？偯娣e ，總?cè)丝? 萬人。 耕地 63625畝，糧食總產(chǎn)量 6452t，人均 177kg；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 萬元，人均 188 元。 境區(qū)農(nóng)作物主要有小麥、玉米、煙葉、 紅薯、蔬菜 等農(nóng)作物復(fù)種指數(shù)為 170%。其中糧食作物種植比例為 150%（其中小麥種植比例為 80%，玉米種植比例為 70%）；經(jīng)濟(jì)作物種植比例為 20%（其中油棉作物種植比例8%，煙葉種植比例為 12%），糧經(jīng)比為 ： 。 、意義及目標(biāo) 、實施條件 該項目區(qū)是《 ?？h 土地總體利用規(guī)劃》的重點開發(fā)項目區(qū)，隨著土地規(guī)劃有步驟地實施， (B)片 已具備實施的條件。 、是緩解人增地減、人地矛盾加劇的需要 項目區(qū)內(nèi)人多地少，坡耕地面積比例較大，耕地質(zhì)量差，水土流失嚴(yán)重。隨 著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是國家大型項目如南水北調(diào)中線工程及水庫庫區(qū)移民、高速公路等對土地的需求，非農(nóng)業(yè)對土地的需求日益增加，人增地減的矛盾日益突出，人口和土地逆向發(fā)展的形勢日趨嚴(yán)峻，人多地少的矛盾直接制約著人民生活水平的提高和本地經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。 (B)片可行性研究報告 11 、實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的需要 隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的增快，各項建設(shè)占用耕地數(shù)量也明顯增多，從而使人地矛盾更加突出，耕地總量保持動態(tài)平衡的難度不斷加大，已嚴(yán)重威脅到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，積極開展土地開發(fā)、土地整理，充分挖掘土地潛力，提高土地質(zhì)量，成 為提高土地承載力，增加有效耕地面積，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，保證國家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。 、防治水土流失，提高土地利用率，改善生態(tài)環(huán)境的需要 項目區(qū)所在地區(qū)域交通方便，氣候狀況良好，使高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)具有廣闊的前景。由于項目區(qū)內(nèi)沒有進(jìn)行過較大規(guī)模的治理，溝內(nèi)水基本處于自流狀態(tài)，水流對溝內(nèi)土地沖刷嚴(yán)重，致使溝內(nèi)土地在低效利用的同時又受到水害的威脅，造成土地不能合理利用。因此，在這一區(qū)域投入一定的資金，通過土地開發(fā)工程，實施田、水、林、路綜合土地開發(fā)工程，配套高效農(nóng)業(yè)技術(shù)，使土地粗放 利用變?yōu)榧s化利用，對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高土地利用率和生產(chǎn)力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境進(jìn)入良性循環(huán)，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會三大效益具有重要意義。 1.《中華人民共和國憲法》； 2.《中華人民共和國土地管理法》； 3.《中華人民共和國土地管理法實施條例》； (B)片可行性研究報告 12 4.《基本農(nóng)田保護(hù)條例》； 5.《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》； 6.《中華人民共和國森林法》； 7.《中華人民共和國水土保持法》； 8.《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法 》。 國土資源部有關(guān)規(guī)定文件 1.《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地開發(fā) 整理 管理工作的通知》國土資發(fā) [1998]166號； 2.《關(guān)于設(shè)立土地開發(fā) 整理 項目區(qū)的通知》國土資發(fā) [1999]50 號； 3.《關(guān)于改進(jìn)國家投資土地開發(fā) 整理 項目入庫管理的通知》國土資發(fā)[2021]115 號； 4.《國家投資土地開發(fā) 整理 復(fù)墾項目管理暫行辦法》國土資發(fā) [2021]316號； 5.《新增建設(shè)用地土地有償使用費財務(wù)管理暫行管理辦法》財建[2021]330 號； 6.《土地開發(fā) 整理 項目資金管理暫行辦法》國土資發(fā) [2021]282 號。 土地開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范 1.《土地開發(fā) 整理 規(guī)劃編制規(guī)程》（ TD/T10112021）； 2.《土地開發(fā) 整理 項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（ TD/T10122021）； 3.《土地開發(fā) 整理 項目驗收規(guī)程》（ TD/T10132021）； 4.《農(nóng)田排水工程技術(shù)規(guī)范》（ SL/T41999）； 5.《灌溉與排水工程設(shè)計規(guī)范》（ GB/50288）； 6.《節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)范》（ GB/T 2021）； (B)片可行性研究報告 13 7.《機(jī)井技術(shù)規(guī)范》 (SL2562021) ； 8.《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范》（ GB/） 。 地方性文件及有關(guān)計劃、規(guī)劃 1.《河南省 土地管理法 實施辦法》 2.《 。縣 國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展 “十一五 ”計劃綱要》 3.《 ?？h 土地利用總體規(guī)劃（ 19972020）》 4.《 。 鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃》 5.《 。 鄉(xiāng) 土地利用總體規(guī)劃》 6.《 ?？h 土地利用年度計劃》 7.《 ?？h 土地開發(fā)復(fù)墾與開發(fā)規(guī)劃（ 19972020）》 8. ?？h 農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、電力、交通等部門專項規(guī)劃和統(tǒng)計年鑒。 實地調(diào)查資料 項目區(qū)的地形地貌、社會經(jīng)濟(jì)等的實地調(diào)查 資料，主要包括： 項目區(qū) 1： 10000 標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖； 項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查變更調(diào)查面積量算表、匯總表； 項目區(qū)水資源狀況、土壤、電力、道路、水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等資料； 水利、農(nóng)業(yè)、電力、交通、林業(yè)、環(huán)保等工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、定額等資料； ?？h 及項目區(qū)涉及各村委的自然、社會經(jīng)濟(jì)狀況。 項目區(qū)概況 (B)片可行性研究報告 14 。 鄉(xiāng) 。 、 。 村， 。 鎮(zhèn) 。 項目區(qū)與 。 鎮(zhèn) 。 村項目區(qū)相距不足 1km，地形地貌大致相 似 。 地處伏牛山余脈， 地勢為兩嶺夾一川，北部有虎狼 爬嶺，南部有西鳳凰嶺 。 境區(qū)地表形態(tài)復(fù)雜，地勢 崎嶇不平 ，屬丘陵崗地， 項目區(qū) 整體趨勢 呈 南 高 南 北低 、西高東低走勢。 大部分土地為荒草地，少部分為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自行開墾種植農(nóng)作物， 土質(zhì)以褐土質(zhì)和石質(zhì)土為主。 土壤肥力低下，區(qū)內(nèi) 無完善的排水系統(tǒng)，澇災(zāi)較為嚴(yán)重。 植被較 差，部分道路邊 和田坎上 種植有 楊樹 ，溝壑內(nèi)生長有灌木 、蒿草和黃背草 或小片經(jīng)濟(jì)林。 項目區(qū)屬于暖溫帶半濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，為我國南北氣候由暖溫帶過渡到亞熱帶的過渡地帶。具有暖溫帶半濕潤季風(fēng)型氣候的一些特點， 又 有大陸性氣候的一些特征。夏熱多雨，冬寒晴燥，春旱多 風(fēng)，秋旱少雨，冷暖和旱澇的轉(zhuǎn)換往往很突出。年平均氣溫為 176。，極端最低氣溫為： 176。，極端最高氣溫為： 176。年平均無霜期 215d。年平均實際日照數(shù)為 ，日照百分率 51%。 土質(zhì)以褐土質(zhì)和石質(zhì)土為主。 (B)片可行性研究報告 15 ?？h 境內(nèi)生物資源比較豐富，種類繁多，全縣栽培植物有 90 余種，野生植物有 290 余種，人工栽種樹種有槐樹、泡桐、梨樹、刺柏、棗樹、核桃、蘋果樹、杏樹、桑樹、拴皮樹、漆樹等；飼養(yǎng)動物有 30 余種，野生動物有 220 余種。經(jīng)濟(jì)作物主要有 楊樹 、蔬菜、芝麻、花生 等。 項目 區(qū)內(nèi)植被較差，大部分土地為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民耕種，部分道路邊種植有楊樹 樹 ，溝壑內(nèi)生長有灌木或小片經(jīng)濟(jì)林。植被主要有黃背草、蒿草及農(nóng)作物等。 全境流域面積在 10km2 以上的河流有 18 條，屬淮河流域的汝、沙水系，流向自西向東，以北汝河、石河、凈腸河為大。有中小型水庫 17 座，水庫總?cè)萘?14572 萬 m3，全縣地下水資源為 8988 萬 m3。全縣多年平均降水量為 （縣內(nèi)寶豐、 。 、龍興寺、河陳四個雨量站最長系列為30 年的平均年雨量）。因受西南方向沙河上游魯山西部暴雨中心影響，雨量由西 南向東北逐漸減少，西南部最大 800mm，東部最小 740mm。又因受季風(fēng)影響，降雨量年內(nèi)分配很不均勻，夏秋季節(jié)，降雨較多，多年平均 9 四個月的雨量占全年雨量的 %。冬季盛行干冷氣流，降雨量很小降雨量的年際變化也很大，據(jù)寶豐 30 年平均年雨量資料記載，最大年降水量 （ 1964 年）最小降水量為 ，最大年降水量為最小年降水量的 3 倍。（摘自《 ?？h 節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃》。 。 鄉(xiāng) 鄉(xiāng)域有水資源豐富的龍興寺充水庫、石河和泥河 ，石河從南部穿過， 在地貌上北汝河沿盆地發(fā)育，不斷堆積粗粒相碎屑 物質(zhì)，形成了本區(qū)主要含水層。 。 鎮(zhèn) 屬淮河流域，較大的河流有桓河，發(fā)源于觀音堂 林站 的金井洼 (B)片可行性研究報告 16 村；玉帶河，發(fā)源于鎮(zhèn)區(qū)白石坡、齋公莊一帶。 1988 年，鎮(zhèn)區(qū)建成的水庫有李文驛水庫、段寨水庫、康洼水庫、何莊水庫等 4 個小型水庫，修建攔水壩 8 座，電灌站 37 處，開挖干渠 6 條，支渠 40 條，總長 25735m，灌溉面積 15000 畝。 2021 年，全鎮(zhèn)有機(jī)井 52 眼，萬畝以上自流灌溉區(qū) 1 處，有效灌溉面積 1000hm2。 項目區(qū)內(nèi)排水溝以及田間道路沿線地表層土層較厚， 褐土質(zhì)和石質(zhì)土 ， 根據(jù)附近建筑物調(diào)查，地基承載力一般 大于 12t／ m2，無不良地質(zhì)情況。 項目區(qū)所在地土料較豐富，砂用 石河和泥河 砂，石料可由臨近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運入，水泥可采用比較知名的大地水泥，鋼材及其它建筑材料可從 ?？h建材市場采購。 。 鄉(xiāng) 。 、 。 社會經(jīng)濟(jì)狀況 項目區(qū)所在的 。 鄉(xiāng)于 1977 年建鄉(xiāng)，位于 ?？h 西北部，鄉(xiāng)政府駐地距縣